Комментарий к гл. 7 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»: запрос ценовых предложений

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 декабря 2024 г.

Комментируются нормативные правовые предписания гл. 7 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», регламентирующей порядок проведения процедуры запроса ценовых предложений как вида госзакупки.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)

● постановление Совета Министров от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок» (далее – Постановление № 206)

Пункт 1. Комментарий к ст. 45 «Процедура запроса ценовых предложений и случаи ее применения»

Подпункт 1.1. Понятие и особенности проведения процедуры запроса ценовых предложений

Процедура запроса ценовых предложений (далее – ЗЦП) является конкурентной процедурой госзакупки, победителем которой признается участник, соответствующий требованиям документов процедуры ЗЦП и предложивший наименьшую цену. Фактически единственным критерием оценки и сравнения предложений является цена предложения.

В то же время следует учитывать, что заказчик (организатор) не просто выбирает участником-победителем предложившего наименьшую цену. Это далеко не так. Но такой участник-победитель при условии предложения наименьшей цены полностью соответствует в части описания предмета, требований к участникам, условий процедуры, в т.ч. условий исполнения договорных обязательств.

Однако следует учитывать, что поскольку это конкурентная процедура, то применяются условия применения преференциальной поправки, следовательно, если кто-либо из участников заявит о праве на ее применение, оценка и сравнение предложений будут осуществляться с учетом заявленной преференциальной поправки для заявившего о таком праве участника.

Для ЗЦП установлен электронный формат проведения. Иными словами, организация и проведение процедур осуществляются на электронной торговой площадке (далее – ЭТП), которая представляет собой сервис в сети Интернет, где «сводятся» вместе заказчики и поставщики.

На ЭТП размещаются как документы процедуры ЗЦП, так и предложения участников, а также протоколы заседания комиссии по госзакупкам, договоры госзакупки на ЭТП, его изменения и в определенных случаях договоры расторжения, которые осуществляются в той же форме и способом, что и заключение договора.

Одновременно ЗЦП может проводиться и не на ЭТП, в «бумажном» формате. Это происходит в тех случаях, когда сведения по процедуре составляют госсекреты. В этом случае она проводится в порядке, установленном заказчиком (организатором) по согласованию с МАРТ, с учетом требований Закона № 419-З.

Предполагается, что порядок проведения может быть основан на ст. 37 Закона № 419-З для закрытого конкурса, но при этом в расчет должны быть приняты ст. 45–48 Закона № 419-З в части, не касающейся электронного формата. При этом будут применяться правила о преференциальной поправке, но не должны применяться условия допуска товаров в соответствии с Постановлением № 206. Также применимы правила ст. 29 Закона № 419-З об участии субъектов малого и среднего предпринимательства. Обращаем внимание, что при проведении закрытой процедуры ЗЦП должны быть соблюдены в целом требования Закона № 419-З, включая установленные требования к участникам, предмету госзакупки, комиссии по госзакупкам, содержанию договора госзакупки и иные.

Такой «бумажный» формат исключает размещение какой-либо информации по процедуре на ЭТП в открытом доступе. Обжалование такой процедуры возможно, но жалоба подается в МАРТ в письменной форме. Равно как и заявление о нарушении прав в соответствии со ст. 51 Закона № 419-З направляется заказчику (организатору) в письменной форме.

Подпункт 1.2. Случаи применения ЗЦП

Закон № 419-З устанавливает случаи применения ЗЦП. В частности, процедура ЗЦП применяется в случае госзакупки товаров (работ, услуг), пороговое значение ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности которых составляет для:

● товаров – более 500 БВ, но не более 2 000 БВ;

● работ (услуг) – более 500 БВ, но не более 5 000 БВ (подп. 1.3 п. 1 Постановления № 395).

Этот же подход применим и для закрытой процедуры ЗЦП.

Следует обратить внимание, что речь идет об ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности.

Тем самым в указанных стоимостных порогах применяется ЗЦП.

Однако есть особенность, которая в некоторых случаях потребует от заказчика (организатора) проведения открытого конкурса в указанных суммовых пороговых значениях, а именно: если приобретаются работы, услуги по созданию объектов авторского права и смежных прав, организации и проведению культурных мероприятий, иных работ, услуг в сфере науки и культуры, а также в случае заключения договора жизненного цикла.

Это обусловлено тем, что для указанных видов работ, услуг объективно необходимы иные, нестоимостные критерии. Только лишь цена как критерий оценки и сравнения предложений не позволит обеспечить качество такого рода услуг. В связи с этим заказчику (организатору) необходимо четко понимать, будут ли созданы в процессе оказания услуг, выполнения работ объекты авторского справа и смежных прав (ст. 992–994 ГК), а также будет ли заключаться договор жизненного цикла.

Закон № 419-З позволяет также в пределах указанных выше суммовых порогов для ЗЦП провести электронный аукцион. При этом как альтернатива ЗЦП электронный аукцион может быть проведен не только для товаров (работ, услуг) по перечню товаров (работ, услуг), установленному для проведения электронных аукционов, но и с учетом п. 2 ст. 38 Закона № 419-З в отношении товаров (работ, услуг), не включенных в такой перечень. Исключением, когда не может быть применена процедура ЗЦП, являются товары, включенные в перечень товаров, государственные закупки которых осуществляются с применением биржевых торгов (приложение 6 к Постановлению № 395).

Кроме того, независимо от наличия основания для проведения ЗЦП может быть применен открытый конкурс, в т.ч. в случае госзакупки работ, услуг для строительства объектов, работ, иных работ, услуг в сфере цифрового развития (ч. 2 п. 1 ст. 31 Закона № 419-З).

С организационной точки зрения следует отметить, что указанный вид процедуры также начинается с момента принятия решения и завершается заключением договора госзакупки, ее отменой или признанием несостоявшейся. В силу электронного формата ЗЦП признание ее несостоявшейся по причине непредставления ни 1 предложения либо подачи только 1 предложения осуществляется оператором ЭТП.

В отличие от электронного аукциона и открытого конкурса, при проведении ЗЦП требуется только 1 заседание комиссии по госзакупкам, при этом не предусмотрено продление установленного Законом № 419-З срока для рассмотрения предложений за пределами 10 рабочих дней.

Пункт 2. Комментарий к ст. 46 «Документы процедуры запроса ценовых предложений, порядок их размещения, разъяснения, изменения и (или) дополнения»

Подпункт 2.1. Требования к содержанию документов процедуры ЗЦП

Статья 46 Закона № 419-З устанавливает требования к содержанию документов процедуры ЗЦП, которые также включают и приглашение к участию в процедуре госзакупки (ст. 22 Закона № 419-З).

Так, документы по процедуре должны содержать описание предмета госзакупки, его частей (лотов) в случае, если предмет госзакупки разделен на части (лоты), а также перечень документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки. Описание предмета должно согласовываться со ст. 21 Закона № 419-З.

К документам, подтверждающим соответствие предлагаемых товаров требованиям к предмету, могут относиться инструкции по применению, руководства по эксплуатации, технические условия (при их наличии), рекомендации по использованию, техпаспорта, каталоги и брошюры, содержащие информацию о предлагаемых товарах, и пр.

Однако не допускается требовать такие документы, которые в силу законодательства передаются только при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), например, требуемые сопроводительные документы на партию товара.

Истребование подобных документов возможно только при поставке товаров (работ, услуг), как следствие, в условиях проекта договора, который также является частью документов ЗЦП, может быть предусмотрена передача таких документов при поставке товара (по результатам оказания услуги, выполнения работы).

Также документы по процедуре должны содержать условия допуска товаров иностранного происхождения в соответствии с Постановлением № 206. При этом необходимо учитывать п. 3 ст. 21 Закона № 419-З, а именно, что не допускается объединять в одном предмете технологически и функционально связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги), в отношении части из которых Советом Министров установлены условия допуска товаров иностранного происхождения в соответствии с Постановлением № 206.

В частности, необходимо указать на сами условия о том, что к участию в ЗЦП допускается участник, предложение которого содержит информацию о поставке товара, указанного в приложении 1 к Постановлению № 206, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, если для участия в этих процедурах госзакупок подано менее 2 предложений, содержащих информацию о поставке такого товара, происходящего из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и (или) Российской Федерации, и соответствующих требованиям документов процедуры ЗЦП.

Также указывается перечень подтверждающих страну происхождения документов в зависимости от того, имеется ли приобретаемый товар в приложении 2 к Постановлению № 206.

При подготовке документов по процедуре, если заказчик (организатор) установил, что закупаемый товар содержится в приложении 1 к Постановлению № 206, целесообразно руководствоваться также письмом МАРТ от 29.06.2021 № 14-01-10/1625 «О разъяснении законодательства», в котором содержится механизм применения Постановления № 206 при рассмотрении предложений.

В состав документов по процедуре ЗЦП входит проект договора, но если предмет госзакупки разделен на части (лоты), то при необходимости проект договора предоставляется в отношении каждой части (лота).

Как правило, используется 1 проект договора госзакупки для всех частей (лотов), если предмет разделен на такие части (лоты). Также иногда проекты договоров подготавливаются для резидентов и нерезидентов, условия которых отличаются как раз статусом стороны по договору (в части оплаты, условий поставки, уплаты ввозных таможенных пошлин и иных платежей). Но законодательство не исключает возможности установления для резидентов и нерезидентов одинаковых условий при участии в процедуре госзакупки и заключения договора.

Документы по процедуре ЗЦП также должны включать требования к содержанию и форме предложения с учетом регламента оператора ЭТП. Такие требования устанавливаются в соответствии со ст. 47 Закона № 419-З.

Помимо этого, документы по процедуре ЗЦП должны содержать порядок формирования цены предложения. По общему правилу цена предложения – это стоимость товаров (работ, услуг), предлагаемых участником, в т.ч. включающая НДС и другие налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи, а также иные расходы, уплачиваемые участником в связи с исполнением договора в случае признания его участником-победителем (ст. 1 Закона № 419-З). Как следствие, порядок формирования цены предложения включает указание перечисленных элементов для целей их учета участниками при подаче предложения.

Кроме того, правоприменительной практике известны случаи, когда организатор в документах по процедуре госзакупки устанавливал такой порядок формирования цены предложения, что ограничивал размер оптовой надбавки. Так, организатором указано на то, что подп. 1.2 п. 1 Указа Президента от 11.08.2005 № 366 «О формировании цен на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику» (далее – Указ № 366) предусмотрено, что размер взимаемой оптовой надбавки не должен превышать установленного предельного уровня, определяемого исходя из отпускной цены за единицу медицинского товара, пересчитанной в базовые величины, согласно приложениям 1–3 к Указу № 366, и не зависит от количества юрлиц и ИП, участвующих в реализации этого товара. Данным законодательным актом не ограничивается количество юрлиц, участвующих в реализации медицинских изделий, а ограничивается только надбавка к стоимости данных изделий.

МАРТ пришло к выводу, что, поскольку размеры предельных оптовых надбавок на медицинские товары установлены Указом № 366 и при этом формирование участником цены предложения с учетом положений аукционных документов не приведет к нарушению Указа № 366, т.к. цена не превысит допустимые значения, порядок формирования цены предложения в документах по процедуре не вступает в противоречие с законодательством.

Условия применения преференциальной поправки также устанавливаются в документах по процедуре ЗЦП, в частности, это предполагает, что предусматриваются сами размеры и случаи применения преференциальной поправки, требования к заявлению о праве на применение преференциальной поправки и перечень документов для подтверждения права на применение преференциальной поправки.

Документы по процедуре ЗЦП также должны содержать наименование валюты, в которой должны быть выражены цена предложения, наименование валюты и при необходимости обменный курс, которые будут использованы для оценки и сравнения предложений, а также для заключения договора.

Как правило, валюта цены предложения – это белорусские рубли. В то же время, если заказчик предполагает участие нерезидентов и оплату по договору с участником-победителем, являющимся нерезидентом Республики Беларусь, в инвалюте, тогда потребуется соответствующий пересчет.

В то же время не является нарушением установление и валюты договора, и валюты платежа с нерезидентами Республики Беларусь – белорусский рубль.

Также в документах по процедуре ЗЦП должен содержаться порядок участия в процедуре госзакупки субъектов малого и среднего предпринимательства, если процедура госзакупки проводится с учетом требований ст. 29 Закона № 419-З.

Процедура госзакупки может проводиться заказчиком или организатором. В последнем случае в зависимости от того, кто – заказчик или участники – осуществляет оплату услуг организатора, документы по процедуре ЗЦП содержат указание размера и порядка оплаты услуг организатора, а также дату согласования размера оплаты его услуг, если в организации и проведении процедуры госзакупки участвует организатор и оплата таких услуг осуществляется участниками.

Порядок оплаты услуг организатора участниками регулируется преимущественно регламентами операторов ЭТП. К примеру, в регламенте оператора одной из ЭТП (Регламент организации и проведения процедур закупок в электронном формате на электронной торговой площадке ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа», утв. протоколом заседания Правления ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» от 27.06.2019 № 119) предусмотрено, что не позднее истечения срока для подготовки и подачи предложений участник обязан внести оператору ЭТП плату за услугу организатора (в случае необходимости оплаты услуги организатора).

Размер платы услуг организатора определяется прейскурантом, утвержденным в соответствии с законодательством. Организатор имеет возможность взимать плату за оказание услуг участникам по процедуре закупки в целом или за каждый лот процедуры закупки. При этом плата может вноситься участником в виде разового платежа за 1 процедуру закупки или в виде платежа за несколько процедур закупок.

Плата за услугу организатора не взимается с участника, предложение которого было ранее зарегистрировано по процедуре закупки, указанной организатором в приглашении в графе «Регистрационные номера проведенных процедур закупок» (в случае взимания платы услуг организатора по процедуре закупки в целом).

В момент подачи участником предложения инструментарием ЭТП осуществляется резервирование денежных средств из общей суммы денежных средств, поступивших от участника в счет оплаты услуги организатора.

В момент регистрации оператором ЭТП предложения денежные средства инструментарием ЭТП автоматически списываются с зарезервированной суммы в счет оплаты услуги организатора ЭТП (в случае необходимости оплаты услуги организатора).

Также документы по процедуре ЗЦП содержат акты законодательства о госзакупках, в соответствии с которыми проводится процедура госзакупки. Как правило, это Закон № 419-З, Постановление № 395, Постановление № 206 (если применяются условия допуска), акты МАРТ при необходимости.

Закон № 419-З содержит открытый перечень требований к документам по процедуре ЗЦП, поскольку предусмотрено, что, помимо указанных выше, это могут быть иные требования, установленные в соответствии с законодательством о госзакупках. К примеру, это могут быть условия, которые необходимо выполнить участнику-победителю до заключения с ним договора госзакупки.

Документы по процедуре ЗЦП утверждаются заказчиком (организатором). Это может быть издание приказа об утверждении таких документов или проставление грифа «УТВЕРЖДАЮ», и это компетенция руководителя или уполномоченного им лица.

Как правило, документы по процедуре ЗЦП составляются в письменной форме. Поскольку заказчик (организатор) должен разместить такие документы предложений на ЭТП не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем их утверждения, то, очевидно, оптимальным при таком размещении является размещение отсканированного файла, подписанного ЭЦП уполномоченного лица. После этого документы по процедуре переразмещаются в государственной информационно-аналитической системе управления госзакупками (далее – ГИАС) операторами ЭТП и ГИАС.

Подпункт 2.2. Разъяснение документов процедуры ЗЦП

Потенциальным участникам и участникам в период для подготовки и подачи предложений предоставляется правовая возможность обратиться к заказчику (организатору) с запросом о разъяснении документов процедуры ЗЦП. Срок для направления такого запроса – не позднее 3 рабочих дней до истечения срока для подготовки и подачи предложений посредством его размещения на ЭТП, требования к содержанию – отсутствие сведений в нем, позволяющих идентифицировать потенциального участника или участника, направляющего такой запрос. При этом содержание такого запроса и ответ на него (без указания лица, направившего запрос) заказчик (организатор) не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем поступления такого запроса, размещает на ЭТП. После чего операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение содержания запроса о разъяснении документов процедуры ЗЦП и ответа на него в ГИАС.

При ответе на такой запрос заказчик (организатор) не должен включать в него какие-либо иные, чем содержащиеся в документах по процедуре, сведения. И, конечно, не допускается включать в ответ на запрос такие сведения, которые по своей сути изменяют предмет, требования к предмету и требования к участникам.

Подпункт 2.3. Изменение или дополнение документов по процедуре ЗЦП

Если при ответе на вопрос или по собственной инициативе заказчик (организатор) приходит к тому, что необходимо изменить или дополнить документы по процедуре ЗЦП до истечения срока для подготовки и подачи предложений, кроме изменения предмета госзакупки и требований к предмету госзакупки, требований к участникам, то это допускается. При этом срок для подготовки и подачи предложений продлевается и должен составлять не менее 3 рабочих дней со дня размещения таких изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС.

Изменения и (или) дополнения к документам процедуры ЗЦП размещаются заказчиком (организатором) на ЭТП не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем их утверждения. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение изменений и (или) дополнений к документам процедуры ЗЦП в ГИАС.

Закон № 419-З предусматривает, что до размещения документов процедуры ЗЦП, изменений и (или) дополнений к документам процедуры ЗЦП на ЭТП и в ГИАС их предоставление для ознакомления юридическим и физическим лицам, в т.ч. ИП, не допускается.

Пункт 3. Комментарий к ст. 47 «Предложение, условия его подачи, изменения и (или) дополнения и отзыва»

Подпункт 3.1. Подача предложений участников процедуры ЗЦП

Комментируемая статья устанавливает требования к предложению участников процедуры ЗЦП.

Электронный формат процедуры ЗЦП обусловливает подачу предложения участниками посредством его размещения на ЭТП в виде электронного документа в срок, установленный в документах процедуры ЗЦП с учетом требований ст. 23 Закона № 419-З.

Следует напомнить, что как при проведении первой процедуры ЗЦП, так и при проведении повторной процедуры срок для подготовки и подачи предложений тот же – не менее 5 рабочих дней со дня размещения документов процедуры ЗЦП на ЭТП.

Подпункт 3.2. Требования к предложению участника процедуры ЗЦП

Требования к предложению участника содержатся также в документах процедуры ЗЦП и включают в т.ч. необходимость его подачи на русском и (или) белорусском языке. Следует отметить, что если в предложении участников представлены документы на иностранном языке без перевода (требования к переводу документов могут устанавливаться заказчиком (организатором) в документах процедуры ЗЦП), то такие документы не рассматриваются как подтверждающие что-либо и не принимаются во внимание при рассмотрении, оценке и сравнении предложений.

Статья 47 Закона № 419-З устанавливает, что предложение должно содержать:

● наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, дату выдачи, орган, выдавший документ), – для физлица, в т.ч. ИП), место нахождения (место жительства) и УНП (при наличии) участника;

● документы и (или) сведения, подтверждающие соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки, установленным документами процедуры ЗЦП. Здесь важно учитывать ч. 2 п. 2 ст. 47 Закона № 419-З о том, что в случае, если предметом госзакупки являются товары, предложение должно содержать конкретные показатели (характеристики), соответствующие требованиям документов процедуры ЗЦП, и указание на товарный знак (при наличии), изобретение (при наличии), полезную модель (при наличии), промышленный образец (при наличии), селекционное достижение (при наличии), географическое указание (при наличии), производителя (изготовителя) товара, страну происхождения товара. Для работ, услуг указанное требование неприменимо;

● документы и (или) сведения, подтверждающие соответствие требованиям к участникам, кроме требования об отсутствии аффилированности с другими участниками, допущенными к оценке и сравнению предложений;

● цену предложения, за исключением случая приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З, при котором предложение должно содержать цену (тариф) за единицу предлагаемого товара (работы, услуги) и сумму таких цен (тарифов), не превышающие определенные заказчиком значения;

● заявление о праве на применение преференциальной поправки по форме, установленной регламентом оператора ЭТП, и документы, подтверждающие право на применение преференциальной поправки, если участник заявляет о таком праве, поскольку ее применение установлено Постановлением № 395. Участник, в частности, посредством функционала ЭТП выбирает конкретный размер преференциальной поправки, а уже в состав предложения включает документы, подтверждающие право на ее применение в зависимости от предмета госзакупки и заявленного размера преференциальной поправки;

● заявления о согласии участника в случае признания его участником-победителем заключить договор на условиях, указанных в документах процедуры ЗЦП, его предложении и протоколе выбора участника-победителя, а также на размещение в открытом доступе предложения (за исключением документов, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами; информация не подлежит размещению по заявлению участника, содержащему основание для ограничения доступа к такой информации) по формам, установленным регламентом оператора ЭТП;

● иные документы и (или) сведения, предоставление которых установлено документами процедуры ЗЦП.

Также в случае, если предметом госзакупки являются товары, предложение должно содержать конкретные показатели (характеристики), соответствующие требованиям документов процедуры ЗЦП, и указание на товарный знак (при наличии), изобретение (при наличии), полезную модель (при наличии), промышленный образец (при наличии), селекционное достижение (при наличии), географическое указание (при наличии), производителя (изготовителя) товара, страну происхождения товара.

Например, если у товара, предлагаемого участником, отсутствует товарный знак, то он не указывается. Какие-либо дополнительные пояснения от участника не требуются.

Исходя из регламентов операторов ЭТП, подача предложения осуществляется следующим образом:

● предложение для участия в процедуре закупки формируется участником (потенциальным участником) с помощью инструментария ЭТП и размещается с использованием ЭЦП в закрытом доступе на ЭТП в течение установленного срока для подготовки и подачи предложений. Датой подачи предложения является дата, когда участник (потенциальный участник) посредством инструментария ЭТП нажал кнопку «Подать предложение». Для участия в процедуре закупки, за исключением двухэтапного конкурса, участник (потенциальный участник) вправе подать только 1 предложение, в котором указывается один или несколько лотов (п. 35 Регламента организации и проведения процедур закупок в электронном формате на электронной торговой площадке ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа», утв. протоколом заседания Правления ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» от 27.06.2019 № 119); 

● предложения участников в целях участия в процедурах закупок, проводимых на ЭТП, подаются участниками в сроки, указанные заказчиками (организаторами) в соответствующих приглашениях, в порядке, установленном Регламентом электронной торговой площадки РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен, утв. приказом директора РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» от 02.08.2024 № 81/О (далее – Регламент), и в документах, представляемых участникам для подготовки предложений, посредством размещения таких предложений на ЭТП в форме электронного документа. Для участия в процедуре закупки участник вправе представить только 1 предложение. В случае если закупка разделена на лоты, участник размещает 1 предложение на любое количество лотов.

Размещение предложения в целях участия в процедуре закупки осуществляется путем заполнения экранной формы на ЭТП и загрузки соответствующих документов предложения. Загружаемые на ЭТП файлы документов должны соответствовать требованиям: максимальный размер файла – 24 Мб; максимальное количество файлов для каждой процедуры закупки – 50; допустимые расширения загружаемых файлов: doc, docx, xls, xlsx, ppt, pdf, txt, rtf, zip, gzip, bz, tgz, arj, tar, gif, png, jpg, jpeg, bmp, wmf.

Заявление участника о согласии заключить договор с заказчиком в случае признания участника победителем, о праве участника на применение преференциальной поправки к цене его предложения с указанием величины преференциальной поправки, а также о согласии на размещение в открытом доступе документов предложения участника генерируется системой автоматически на основании сведений, внесенных участником в экранную форму подачи предложения, по форме согласно Регламенту (п. 11 Регламента).

Закон № 419-З предусматривает, что участник вправе внести изменения и (или) дополнения в предложение или отозвать его до истечения срока для подготовки и подачи предложений. За пределами такого срока ни изменение, ни дополнение, ни отзыв предложения не допускаются.

Законом № 419-З определено, что оператор ЭТП не допускает размещения предложения в случаях, установленных Советом Министров, а также если:

● документы и (или) сведения, направляемые в форме электронного документа, не подписаны ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника;

● истек срок для подготовки и подачи предложений;

● участником уже подано предложение;

● юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, включено в список.

Регистрация предложений осуществляется операторами ЭТП в порядке, установленном их регламентами. О дате и времени подачи предложения и о его регистрации уведомляются участники.

Подпункт 3.3. Конфиденциальность сведений, содержащихся в предложениях

Закон № 419-З также закрепляет обязанность для заказчика (организатора), оператора ЭТП обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в предложениях. Исключение составляют упомянутые случаи, когда участники не заявляют о конфиденциальности сведений из предложения – всех или некоторых, и тогда такая информация о предложениях участников размещается в открытом доступе на ЭТП. Так, после размещения на ЭТП и в ГИАС протокола оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры ЗЦП несостоявшейся оператор ЭТП обеспечивает в течение 3 мес. открытый доступ к предложениям участников, за исключением документов, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами. Информация не подлежит размещению по заявлению участника, содержащему основание для ограничения доступа к такой информации. Форма такого заявления устанавливается регламентом оператора ЭТП.

К такой информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, можно отнести следующую информацию: о частной жизни физлица и его персональных данных; сведения, составляющие госсекреты; служебную информацию ограниченного распространения; информацию, составляющую коммерческую, профессиональную, банковскую и иную охраняемую законом тайну; информацию, которая содержится в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу; иную информацию, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.

Пункт 4. Комментарий к ст. 48 «Открытие, рассмотрение предложений, оценка и сравнение предложений, отклонение предложений»

Подпункт 4.1. Рассмотрение предложений участников процедуры ЗЦП

Статья 48 Закона № 419-З устанавливает порядок действий заказчика (организатора), комиссии по госзакупкам после открытия им доступа к предложениям участников процедуры. Доступ к таким предложениям предоставляется оператором ЭТП не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений.

Пункт 2 ст. 48 Закона № 419-З устанавливает компетенцию комиссии по госзакупкам по рассмотрению предложений участников на их соответствие требованиям документов процедуры ЗЦП. Рассмотрение осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений. Указанный срок не может быть продлен.

В этот период рассматривается соответствие участника требования к участникам, соответствие предлагаемых им товаров (работ, услуг) требованиям к предмету госзакупки, применяется Постановление № 206 при наличии оснований для условий допуска (при их установлении в документах процедуры ЗЦП), соответствие предложения иным условиям заказчика (организатора) в документах процедуры ЗЦП.

Закон № 419-З запрещает проведение переговоров между заказчиком (организатором), комиссией по госзакупкам и участниками в отношении поданных ими предложений.

Между тем возможно, если требуется уточнение содержания предложения или исправление ошибок, включая арифметические, и (или) устранение неточностей, комиссия по госзакупкам может обратиться к участнику с запросом о разъяснении предложения или предложить исправить ошибки или устранить неточности. Для такого запроса установлен срок – не позднее 7 рабочих дней со дня предоставления оператором ЭТП доступа заказчику (организатору). Запрос размещается посредством ЭТП. Точно таким же образом – посредством ЭТП участник размещает ответ на запрос не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем размещения запроса. При этом ответ на запрос не должен вносить изменения и (или) дополнения в предложение, за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и (или) устранения неточностей по предложению заказчика (организатора).

Подпункт 4.2. Основания для отклонения предложений участников процедуры ЗЦП

Закон № 419-З устанавливает 2 группы оснований для отклонения, которые реализуются в одном случае инициативно заказчиком (организатором), а в другом случае в обязательном порядке.

Так, инициативно комиссия по госзакупкам заказчика (организатора) вправе отклонить все предложения до выбора участника-победителя в случае отсутствия необходимого объема финансирования у заказчика и нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета госзакупки в пределах 10 %.

В этой ситуации правом комиссии по госзакупкам является отклонение всех предложений. Например, если даже наименьшая из цен предложений участников выше имеющегося объема средств заказчика (выше зарезервированной суммы, равной ориентировочной стоимости предмета госзакупки).

Обязательным отклонение предложений участников будет в следующих случаях:

● предложение не отвечает требованиям документов процедуры ЗЦП;

● цена предложения превышает предельную стоимость предмета госзакупки, а в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З цена (тариф) за единицу предлагаемого товара (работы, услуги) и (или) сумма таких цен (тарифов) превышают определенные заказчиком значения;

● участник, представивший его, отказался исправить выявленные в нем ошибки, включая арифметические, и (или) устранить неточности по предложению заказчика (организатора);

● участник, представивший его, не соответствует требованиям к участникам, кроме требования об отсутствии аффилированности участника-победителя с другими участниками, допущенными к оценке и сравнению предложений;

● участник, представивший его, направил недостоверные документы и (или) сведения.

Приведенные выше причины отклонения могут иметь место в совокупности или по отдельности, но для отклонения предложения достаточно одной.

Закон № 419-З предусматривает еще одно, специальное, основание для отклонения предложения в п. 8 ст. 48 Закона № 419-З. В частности, в случае, если до заключения договора участник-победитель не выполнил установленные в документах процедуры ЗЦП требования либо уклонился от заключения договора, комиссия отклоняет его предложение и в течение 3 рабочих дней со дня наступления соответствующего юридического факта может признать победителем участника, предложению которого присвоен порядковый номер 2 (второе место), за исключением случая аффилированности участника-победителя со всеми участниками, допущенными к оценке и сравнению предложений.

Отклонение предложения в этой ситуации осуществляется по причине невыполнения установленных в документах процедуры ЗЦП требований либо уклонения от заключения договора с соответствующим обоснованием. При этом у комиссии по госзакупкам имеется право либо выбрать участником-победителем занявшего второе место участника, либо признать процедуру несостоявшейся на основании абз. 3 п. 1 ст. 27 Закона № 419-З. В этом случае решение комиссии о признании победителем участника, предложению которого присвоен порядковый номер 2 (второе место), должно быть оформлено протоколом в порядке, установленном п. 6 ст. 48 Закона № 419-З.

Подпункт 4.3. Оценка и сравнение предложений участников процедуры ЗЦП

Если после рассмотрения предложений осталось одно или ни одного, соответствующего требованиям документов ЗЦП, такая процедура признается несостоявшейся.

Если же имеется два и более предложения участников, соответствующих требованиям документов процедуры ЗЦП (в т.ч. в отношении частей (лотов) предмета госзакупки), то комиссией по госзакупкам осуществляются оценка и сравнение предложений.

Единственным критерием оценки и сравнения предложений является цена предложения. Однако в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З оценка предложений по критерию «цена предложения» осуществляется по сумме цен (тарифов) за единицу предлагаемых товаров (работ, услуг), которая может превышать предельную стоимость предмета госзакупки.

При этом, если кто-либо из участников заявил о праве на применение преференциальной поправки и представил подтверждающие такое право документы, цена предложения такого участника или участников уменьшается путем вычитания на 15 или 25 % в зависимости от заявленного размера преференциальной поправки. Напомним, что, если все участники заявили одинаковый размер преференциальной поправки и представили подтверждающие право на ее применение документы, преференциальная поправка не применяется. После такого уменьшения по соответствующей цене сравниваются предложения участников-«преференциалов».

В результате оценки и сравнения предложений каждому из них присваивается порядковый номер (место). Участник, представивший предложение, которому присвоен порядковый номер 1 (первое место), признается победителем. Если первое место у участника-«преференциала», то договор госзакупки с ним заключается не по уменьшенной цене после применения преференциальной поправки, а по цене предложения.

В случае если в результате оценки и сравнения предложениям нескольких участников присвоен порядковый номер 1 (первое место), победителем признается участник, предложение которого подано ранее других таких предложений. Информация о дате и времени подачи предложения отображается на ЭТП.

Подпункт 4.4. Протокол оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры ЗЦП несостоявшейся

Закон № 419-З устанавливает требования к решению комиссии по госзакупкам о выборе участника-победителя или признании процедуры ЗЦП несостоявшейся – оно оформляется протоколом. Причем в процедуре ЗЦП составляется 1 протокол – протокол оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры ЗЦП несостоявшейся.

Исходя из п. 6 ст. 48 Закона № 419-З, в содержании такого протокола должна быть указана следующая информация:

● результаты оценки и сравнения предложений;

● наименование (фамилия, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, дата выдачи, орган, выдавший документ), – для физлица, в т.ч. ИП), место нахождения (место жительства), УНП (при наличии) и цена предложения;

● сведения о направлении комиссией запросов участникам о разъяснении их предложений и поступлении ответов на них. Поскольку такие запросы и ответы на них не размещаются в открытом доступе на ЭТП, текст запроса и ответа в протоколе указывается полностью;

● сведения об участниках, предложения которых отклонены, с указанием причин отклонения и их обоснованием. Обращаем внимание, что, помимо причин отклонения предложений по п. 3, 4 ст. 48 Закона № 419-З, должно быть обоснование для отклонения предложения. Например, не просто указать, что предложение не отвечает требованиям документов процедуры ЗЦП, а также, что именно не так – гарантийный срок не соответствует установленному заказчиком, условия оплаты и поставки товара предложены не в соответствии с требуемыми заказчику, не указаны конкретные показатели предлагаемого участником товара, отсутствует указание на производителя (изготовителя) товара и пр.;

● наименование (фамилия, собственное имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность (номер, дата выдачи, орган, выдавший документ), – для физлица, в т.ч. ИП), место нахождения (место жительства), УНП (при наличии) и цена предложения участника-победителя (сумма цен (тарифов) за единицу предлагаемых товаров (работ, услуг) в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З);

● решение о признании процедуры ЗЦП несостоявшейся с соответствующим обоснованием этого решения.

Также целесообразно указывать в таком протоколе на применение к цене предложения участников преференциальной поправки, если об этом заявлено, или на неприменение, если участником заявлено о применении преференциальной поправки, но данное право не подтверждено документально.

Такой протокол составляется и подписывается членами комиссии по госзакупкам в день проведения заседания комиссии и размещается заказчиком (организатором) на ЭТП не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение соответствующего протокола в ГИАС, а оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующих уведомлений участникам.

Как и в открытом конкурсе, в электронном аукционе признать процедуру ЗЦП несостоявшейся может и оператор ЭТП. В этом случае заказчику (организатору) не требуется дополнительно собирать комиссию по госзакупкам для признания процедуры несостоявшейся.

Так, в случае, если до истечения срока для подготовки и подачи предложений не представлено ни 1 предложения либо подано только 1 предложение, процедура ЗЦП признается несостоявшейся оператором ЭТП, который в течение 1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений, в соответствии со своим регламентом формирует и размещает на ней протокол признания процедуры ЗЦП несостоявшейся.

В таком протоколе указываются адрес ЭТП, дата и время истечения срока для подготовки и подачи предложений, основание для признания процедуры ЗЦП несостоявшейся.

Заказчику (организатору) необходимо такой протокол включить в дело по процедуре госзакупки, поскольку согласно ч. 2 п. 1 ст. 28 Закона № 419-З такой протокол в деле должен быть.

Далее операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение такого протокола в ГИАС, и оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующих уведомлений заказчику (организатору), участнику (при его наличии).

После размещения соответствующего протокола и истечения срока на обжалование в МАРТ заключается договор госзакупки на ЭТП в виде электронного документа по правилам ст. 24 Закона № 419-З.

После заключения договора требуется формирование дела по процедурам госзакупок (ст. 28 Закона № 419-З).