Утилизация шин и аккумуляторов

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 декабря 2024 г.

Акцентируется внимание на утилизации непригодных автомобильных шин и аккумуляторов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Указ Президента от 10.04.2023 № 93 «О порядке обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов» (далее – Указ № 93)

● Положение о порядке учета, хранения, использования и поставки (отгрузки) лома и отходов черных и цветных металлов, утв. постановлением Совета Министров от 24.05.2023 № 341 (далее – Положение № 341)

● постановление Совета Министров от 30.06.2020 № 388 «Об обращении с отходами товаров и упаковки» (далее – Постановление № 388)

● приказ Минтранса от 21.03.2011 № 149-Ц «Об утверждении технических кодексов установившейся практики» (далее – Приказ № 149-Ц)

Утилизация автомобильных шин

В соответствии с ТКП 299-2011 «Автомобильные шины. Нормы и правила обслуживания», утв. Приказом № 149-Ц, на каждую автомобильную шину, устанавливаемую на транспортное средство, ответственное лицо, назначенное приказом директора предприятия, заводит карточку учета работы автомобильной шины. Шины с предельным износом протектора, а также шины после механических повреждений (расслоение, отслоение боковины, разрывы нитей корда и др.) снимаются с эксплуатации и направляются на утилизацию. При направлении шины на утилизацию карточку учета ее работы подписывают председатель и члены действующей комиссии по учету и списанию автомобильных шин, которая является актом списания.

Непригодные шины в соответствии с ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утв. постановлением Минприроды от 09.09.2019 № 3-Т, могут быть причислены к следующим отходам:

На данные коды в реестре объектов по использованию отходов зарегистрирован ряд объектов, что причисляет их к вторичным материальным ресурсам. Закон № 271-З (п. 2 ст. 30, п. 6 ст. 31, п. 4 ст. 1) запрещает их обезвреживание, захоронение и долговременное хранение на объектах хранения. Единственное допустимое направление обращения – использование.

Цели передачи шин

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона № 271-З отчуждение отходов другому субъекту хозяйствования, осуществляющему обращение с отходами, допускается только в целях:

● их заготовки и (или) сортировки – субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность, связанную с заготовкой и (или) сортировкой отходов;

● их использования – на объекты, включенные в реестр объектов по использованию отходов, а также использования для изоляции слоев отходов – на объекты захоронения отходов, включенные в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;

● их обезвреживания и (или) захоронения – на объекты, включенные в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;

● выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, связанных с использованием и (или) обезвреживанием отходов;

● их вывоза на использование, обезвреживание, захоронение и (или) хранение за пределы территории Республики Беларусь.

Отчуждение отходов физлицу допускается только в целях их использования для собственных нужд. Не допускается отчуждение физлицу отходов, включенных в перечень отходов, передача которых физлицам запрещается, устанавливаемый Советом Министров.

Возможность передачи с иными целями, кроме использования

Таким образом, передача шин, являющихся отходами производства, на сортировку невозможна по коду отходов.

С передачей на заготовку проблем меньше. К заготовителям отходов производства фактически предъявлено только требование о том, что при временном хранении отходов, предназначенных для заготовки и (или) сортировки, санкционированные места хранения таких отходов указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяется количество накопления отходов, предназначенных для заготовки и (или) сортировки (п. 4 ст. 26 Закона № 271-З). Те, кто заготавливает отходы производства, даже не могут быть зарегистрированы в реестре организаций, осуществляющих сбор, заготовку, сортировку отходов. В соответствии с п. 3 Положения о порядке ведения реестра организаций, осуществляющих сбор, заготовку, сортировку отходов, утв. Постановлением № 388, регистрации в реестре подлежат юрлица и ИП, осуществляющие сбор, заготовку, сортировку отходов, за исключением случаев осуществления такой деятельности только в отношении отходов производства.

В Законе № 271-З нет и определения отходов товаров и упаковки, и указания на какие-либо перечни этих товаров и упаковки. Есть соответствующий перечень, установленный Постановлением № 388, но четкой связи, установленной Законом № 271-З, и привязки отходов товаров и упаковки исключительно к данному перечню нет. При этом шины и покрышки в указанном перечне есть.

Право собственности на отходы шин

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 271-З право собственности на отходы приобретают:

● производитель отходов – с момента образования отходов, если иное не предусмотрено Законом № 271-З и иными актами законодательства и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов, или иным договором, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством;

● субъект хозяйствования, физлицо – на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность;

● юрлицо, оказывающее услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отношении отходов потребления – с момента размещения отходов потребления в санкционированных местах хранения отходов физлицами, являющимися одновременно производителями и собственниками таких отходов.

Таким образом, в ситуации, когда шины меняются на СТО, и там делается вывод о дальнейшей непригодности покрышек, собственником отходов изношенных шин является СТО, если иное не указано в договоре либо заказе-наряде. Если владелец предпочитает забрать шины и сделать вывод об их пригодности либо непригодности самостоятельно, то он осуществляет дальнейшее обращение с отходами шин.

Утилизация аккумуляторов

Учет работы аккумуляторных батарей (далее – АКБ), установленных на транспортные средства, их хранение, обслуживание и контроль технического состояния ведутся в строгом соответствии с ТКП 298-2011 «Стартерные аккумуляторные батареи. Нормы и правила обслуживания», утв. Приказом № 149-Ц. Списание АКБ производится комиссией предприятия по учету и списанию АКБ, назначенной приказом директора, карточка учета ее работы подписывается председателем и членами действующей комиссии по учету и списанию АКБ и является актом списания.

В силу п. 7 ст. 2 Закона № 271-З отношения, возникающие в процессе обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов, регулируются актами Президента и иными актами законодательства, регулирующими вопросы обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов.

Указом № 93 установлено, что:

1) лом и отходы черных и цветных металлов, которые образуются в процессе хозяйственной деятельности у юрлиц, ИП, если иное не установлено Президентом:

● подлежат обязательной сдаче юрлицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов, составляющей услугой которой является заготовка (закупка) у юридических и физических лиц, в т.ч. ИП, лома и отходов черных и цветных металлов и их первичная переработка;

● отгружаются по нарядам на поставку (отгрузку) и использование лома и отходов черных и цветных металлов;

● подлежат учету, хранению, использованию и поставке (отгрузке) в порядке, установленном Советом Министров;

2) лом и отходы черных и цветных металлов, которые образуются в процессе жизнедеятельности у физлиц, могут быть сданы только юрлицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности, составляющей услугой которой является заготовка (закупка) у юридических и физических лиц, в т.ч. ИП, лома и отходов черных и цветных металлов и их первичная переработка или заготовка (закупка) у физлиц лома и отходов черных и цветных металлов;

3) отработанные свинцовые АКБ с электролитом, которые образуются в процессе:

● хозяйственной деятельности у юрлиц, ИП, подлежат обязательной сдаче юрлицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности, составляющей услугой которой является заготовка (закупка) у юридических и физических лиц, в т.ч. ИП, лома и отходов черных и цветных металлов и их первичная переработка;

● жизнедеятельности у физлиц, могут быть сданы только юрлицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности, составляющей услугой которой является закупка у физлиц отработанных свинцовых АКБ с электролитом.

Белорусское государственное объединение по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов и входящие в его состав организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности, определены госзаказчиками по поставке (заготовке, сдаче) лома и отходов черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд.

Таким образом, единственное возможное направление обращения со списанными АКБ – передача на ОАО «Белцветмет». Даже сдать их лицензиатам, принимающим батареи при продаже новых, нельзя – таким правом обладают только физлица.

В соответствии с п. 8 Положения № 341 субъекты:

● обеспечивают списание в металлолом устаревших, вышедших из строя и непригодных для дальнейшей эксплуатации оборудования, металлоконструкций и инструмента;

● оборудуют специальные площадки с твердым покрытием и подъездными путями, удобными для маневрирования транспорта и проведения погрузочно-разгрузочных работ, для раздельного хранения металлолома по классам, видам, группам, сортам, категориям, маркам;

● принимают меры по недопущению загрязнения и смешивания металлолома различных классов, видов, групп, сортов, категорий, марок между собой и неметаллическими примесями;

● обеспечивают сбор, хранение и поставку (отгрузку) металлолома в рассортированном виде по классам, видам, группам, сортам, категориям, маркам;

● утверждают положение (регламент) о порядке сбора, хранения и поставки (отгрузки) металлолома, которое разрабатывается с учетом требований Положения № 341;

● обеспечивают взрывобезопасность, химическую и радиационную безопасность металлолома.

Согласно п. 2 Положения № 341 к лому и отходам черных металлов относятся чугунные и стальные лом и отходы. К лому и отходам цветных металлов относятся лом и отходы алюминия, вольфрама, кадмия, кобальта, магния, меди, молибдена, никеля, олова, ртути, свинца, титана, цинка, их сплавов. Таким образом, свинцовые аккумуляторы с неслитым электролитом принимаются ОАО «Белцветмет» и являются металлоломом.

На основании п. 4 Положения № 341 учет металлолома ведется субъектами в соответствии с требованиями законодательства о бухгалтерском учете и отчетности и включает в себя:

● документальное отражение операций и обеспечение достоверных данных по приобретению, поступлению и отпуску металлолома;

● обеспечение сохранности металлолома в местах его хранения и на всех этапах его движения.

В соответствии с п. 5 Положения № 341 субъекты обеспечивают:

● организацию учета металлолома в соответствии со спецификой собственного производства;

● своевременное проведение инвентаризации металлолома;

● назначение работников, ответственных за учет металлолома;

● определение перечня должностных лиц, которым предоставлено право подписи документов, разрешающих отпуск металлолома с мест хранения, а также его вывоз с территории субъекта.

В силу ч. 2 п. 6 Положения № 341 срок хранения металлолома, который образуется у субъектов в процессе их хозяйственной деятельности, не превышает 1 мес. с момента образования одной транспортной единицы (транспортного средства в зависимости от способа вывоза, применяемого данным субъектом).

СТО при замене батарей не может стать их собственником и обязана передавать замененные АКБ заказчику, а заказчик – сдавать их в ОАО «Белцветмет».