Изменения в порядке назначения пособий по временной нетрудоспособности, государственных пособий семьям, воспитывающим детей, с 01.01.2025

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 января 2025 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 20.12.2024 № 983, которым с 01.01.2025 внесены изменения в порядок назначения пособий по больничным и пособий на детей.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 29.12.2012 № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (далее – Закон № 7-З)

● Закон от 06.01.2009 № 9-З «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (далее – Закон № 9-З)

● Закон от 01.06.2022 № 175-З «О государственной службе» (далее – Закон № 175-З)

● Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утв. постановлением Совета Министров от 28.06.2013 № 569 (далее – Постановление № 569; Положение о порядке назначения пособий)

● Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утв. Постановлением № 569 (далее – Положение о порядке обеспечения пособиями)

● Положение о комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности, утв. Постановлением № 569 (далее – Положение о комиссии)

● Положение о порядке приостановления деятельности нотариусов, адвокатов, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих ремесленную деятельность, физических лиц, осуществляющих деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет, утв. постановлением Совета Министров от 18.10.2013 № 919 (далее – Положение № 919)

● постановление Совета Министров от 18.09.2020 № 541 «О документах, запрашиваемых при осуществлении административных процедур» (далее – Постановление № 541)

● постановление Совета Министров от 20.12.2024 № 983 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – Постановление № 983)

Пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам Скорректированы случаи выдачи листка нетрудоспособности

Внесены изменения в порядок выдачи листков нетрудоспособности отцу или другому родственнику ребенка до 3 лет в случаях, когда мать ребенка, оформившая отпуск по уходу до 3 лет, находится в роддоме в связи с рождением другого ребенка либо находится в стационаре в связи с уходом за другим ребенком.

С 01.01.2025 эти обстоятельства прописаны в абз. 4 подп. 2.1 п. 2 Положения о порядке обеспечения пособиями. Так, в частности, Положением о порядке обеспечения пособиями назначается пособие по временной нетрудоспособности в случае ухода за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни и (или) нахождения в стационарных условиях в организации здравоохранения матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком.

Размер пособия по данному основанию составляет 100 % среднедневного заработка за календарные дни, удостоверенные листком нетрудоспособности (подп. 18.5 п. 18 Положения о порядке обеспечения пособиями). Работникам, находящимся в трудовом отпуске, пособия в связи с наступлением указанного выше случая не назначаются (п. 6 Положения о порядке обеспечения пособиями).

Приведены в соответствие с другими НПА условия назначения пособий по случаям временной нетрудоспособности, беременности и родов для лиц, уплачивающих обязательные страховые взносы самостоятельно

Согласно ч. 4 подп. 2.2 п. 2 Положения о порядке обеспечения пособиями лицам, самостоятельно уплачивающим обязательные страховые взносы в бюджет фонда на соцстрахование в соответствии с законодательством о государственном соцстраховании, пособия назначаются по случаям временной нетрудоспособности, беременности и родов, наступившим:

● в году постановки их на учет в качестве плательщиков в городских, районных, районных в городах отделах (секторах) областных (Минского городского) управлений ФСЗН Минтруда и соцзащиты, – если в этом году до наступления указанных случаев ими уплачены обязательные страховые взносы в бюджет фонда на соцстрахование;

● в текущем календарном году, – если согласно документам персонифицированного учета за отчетный год обязательные страховые взносы в бюджет фонда на соцстрахование уплачены ими не менее чем за 183 к.д. отчетного года либо за весь период со дня постановки на учет до окончания отчетного года.

Уточнен порядок назначения пособий работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет

Лицам, работающим в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет по совместительству по основному (по другой должности служащего (профессии рабочего)) или другому месту работы на условиях неполного рабочего времени (не более половины нормальной продолжительности рабочего времени), пособие по временной нетрудоспособности назначается в соответствии с Положением о порядке обеспечения пособиями. При этом в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 3 лет пособие по временной нетрудоспособности назначается только лицу, осуществляющему уход за ним (абз. 3 п. 7 Положения о порядке обеспечения пособиями).

Дополнены случаи, когда пособие по временной нетрудоспособности не назначается (ч. 3 п. 8 и подп. 9.7 п. 9 Положения о порядке обеспечения пособиями).

Скорректировано число дней, за которое определяется размер пособия

В силу п. 21 Положения о порядке обеспечения пособиями размер среднедневного заработка для исчисления пособий работникам определяется территориальным органом ФСЗН на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного соцстрахования исходя из заработка за 18 календарных месяцев (не более чем 547 к.д.), предшествующих кварталу, в котором возникло право на пособия, в т.ч. за время работы по трудовому(ым) договору(ам) у другого(их) плательщика(ов).

Изменения в перечне исключаемых периодов для расчета больничного

В целях увеличения размера пособий по беременности и родам и по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком из расчета больничного исключаются периоды ухода за ребенком до достижения им возраста 3 лет в случае, когда отпуск по уходу за ребенком прерван по причине ликвидации нанимателя (ч. 2 п. 21 Положения о порядке обеспечения пособиями).

Это будет способствовать росту суммы назначаемого пособия по беременности и родам и по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком.

Изменения в расчете среднедневного заработка для женщин, планирующих второй (последующий) отпуск по беременности и родам (из декрета в декрет)

Так, женщинам, находившимся в расчетном периоде (18 мес.) хотя бы 1 день в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, предоставлено право выбора более выгодного размера среднедневного заработка для расчета больничного по беременности и родам – либо из фактического заработка, либо из сумм предыдущего пособия по беременности и родам.

Статистические данные свидетельствуют о том, что ряд женщин досрочно прерывают отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, при этом приступают к работе на условиях неполного рабочего времени (это дает возможность им получать зарплату за отработанное время и сохранить 100 % пособия по уходу за ребенком до 3 лет). В связи с неполной занятостью зарплата таких женщин является невысокой и в случае наступления следующей беременности занижает размер очередного пособия по беременности и родам. Изменения в Положении о порядке обеспечения пособиями исключают данные риски по оплате больничного для будущих мам (ч. 6 п. 21 Положения о порядке обеспечения пособиями).

Уточнен перечень лиц, имеющих право на исчисление пособий по временной нетрудоспособности исходя из размера месячной минимальной зарплаты с учетом ее индексации

К лицам, имеющим право на исчисление пособий по временной нетрудоспособности исходя из размера месячной минимальной зарплаты (далее – МЗП) с учетом ее индексации, относятся лица, работавшие по трудовым договорам, на основе членства (участия) в юрлицах любых организационно-правовых форм, проходящим государственную гражданскую службу без заключения трудового договора в соответствии с Законом № 175-З, являющимся собственниками имущества (участниками, членами, учредителями) юрлиц и выполняющим функции руководителей этих юрлиц, в расчетном периоде, но не имеющим календарных дней, включаемых в расчетный период, а также у которых размер пособий, исчисленных в соответствии с Положением о порядке обеспечения пособиями, ниже размера месячной МЗП при условии, что за них в период их занятости (за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет) уплачивались обязательные страховые взносы в бюджет фонда на соцстрахование в размере, исчисленном из размера месячной МЗП с учетом ее индексации (абз. 3 ч. 1 п. 22 Положения о порядке обеспечения пособиями).

Изменение порядка расчета пособий лицам, выполняющим работы по гражданско-правовым договорам

Пособия данным гражданам назначаются по случаям временной нетрудоспособности, беременности и родов, наступившим в период действия гражданско-правового договора (далее – ГПД). По такому договору пособие исчисляется на основании сведений персонифицированного учета из размера среднедневного вознаграждения, отраженного до месяца возникновения права на пособие, на которое начислены обязательные страховые взносы в ФСЗН (далее – вознаграждение). Если до месяца возникновения права на пособие вознаграждение отсутствует, пособие исчисляется на основании сведений персонифицированного учета из размера среднедневного первого отраженного вознаграждения по данному договору, на которое начислены обязательные страховые взносы в бюджет ФСЗН.

Если до месяца возникновения права на пособия вознаграждение отсутствует, размер среднедневного вознаграждения для исчисления пособий определяется путем деления начисленной суммы первого вознаграждения по данному договору на число календарных дней периода действия ГПД по месяц его начисления, но не более периода действия этого договора, на основании сведений персонифицированного учета (п. 27 Положения о порядке обеспечения пособиями).

Уточнен порядок определения максимального размера пособий

Изменение особенно актуально при наличии нескольких мест работы с высокой зарплатой.

Максимальный размер пособий, исчисленных в соответствии с Положением о порядке обеспечения пособиями, кроме пособий по беременности и родам, исчисленных в соответствии с ч. 5 п. 26 и ч. 5 п. 27 Положения о порядке обеспечения пособиями, за календарный месяц по месту назначения пособия устанавливается в размере 3-кратной величины средней зарплаты работников в республике в месяце, предшествующем месяцу, в котором возникло право на пособия (п. 29 Положения о порядке обеспечения пособиями).

Ранее было прописано «за календарный месяц по каждому месту работы», что вызывало вопросы при определении максимального размера пособия.

Государственные пособия семьям, воспитывающим детей

Уточнен список лиц, на которых не распространяется государственное соцстрахование, но которые имеют право на пособие по беременности и родам

Исключаются женщины, проходящие подготовку в резидентуре в очной форме (подп. 1.1 п. 1 Положения о порядке назначения пособий).

Конкретизировано место назначения пособий на детей для физлиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы в ФСЗН

Если в полной семье отец (отчим) работает по трудовому договору, а мать (мачеха) является:

● нотариусом, адвокатом, ИП, – пособия назначаются матери в органе по труду, занятости и соцзащите в соответствии с ее регистрацией по месту жительства (месту пребывания);

● ремесленником или осуществляет деятельность сфере агроэкотуризма, иную самостоятельную деятельность, – пособия назначаются по месту работы отца (отчима) (п. 2 Положения о порядке назначения пособий).

Предоставлена возможность выплаты пособия другому родителю в полной семье (без изменения места выплаты пособия)

В полной семье при назначении государственных пособий одному из родителей ребенка (матери (мачехе) или отцу (отчиму)) их выплата осуществляется другому родителю без изменения места их назначения, установленного в ст. 21 Закона № 7-З, в следующих случаях:

● при назначении государственных пособий по месту работы (службы), учебы, прохождения подготовки в клинической ординатуре отца (отчима) ребенка в полной семье они могут выплачиваться по решению комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности (далее – комиссия по назначению пособий) матери (мачехе) ребенка на основании ее заявления;

● если получатель государственного пособия (мать (мачеха) или отец (отчим)) признан ограниченно дееспособным в судебном порядке или в соответствии с заключением ВКК имеет заболевание, при котором родитель не может выполнять родительские обязанности, государственные пособия выплачиваются другому родителю ребенка (матери (мачехе) или отцу (отчиму)) на основании его заявления, копии решения суда или заключения ВКК (п. 2¹ Положения о порядке назначения пособий).

Расширен перечень документов, которые могут запрашиваться комиссиями по назначению пособий

Дополнен перечень документов, которые могут запрашиваться комиссиями по назначению пособий для принятия решений по назначению пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет:

● подтверждение о регистрации физлица в качестве плательщика налога на профессиональный доход – запрашивается на сайте МНС в сети Интернет;

● подтверждение об уплате ремесленного сбора и о принятом решении об осуществлении деятельности в сфере агроэкотуризма – запрашивается в местных районных, городских исполкомах, администрациях в городах (п. 5 Положения о порядке назначения пособий).

При осуществлении ремесленной деятельности или деятельности в сфере агроэкотуризма пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается в размере 50 %, а пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет не выплачивается.

Осуществление самостоятельной профессиональной деятельности не влияет на выплату этих пособий.

Конкретизированы документы и условия, на основании которых дети, рожденные вне брака, учитываются в семье матери

Дети, рожденные вне брака, учитываются в семье матери, если Соглашением о детях, Соглашением о содержании своих несовершеннолетних и (или) нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей либо по судебному постановлению не установлено иное (о месте проживания детей, взыскании алиментов на их содержание, передаче ребенка (детей) на воспитание от одного родителя другому и другие основания) (п. 7 Положения о порядке назначения пособий).

К документам, подтверждающим рождение ребенка вне брака, относятся:

● либо справка органа загса, содержащая сведения из записи акта о рождении (если запись об отце в записи акта о рождении ребенка произведена на основании заявления матери, не состоящей в браке);

● либо свидетельство об установлении отцовства.

Преимущественное нахождение ребенка в Республике Беларусь

В ситуациях, где ранее использовался термин «преимущественное проживание ребенка в Республике Беларусь», с 01.01.2025 применяется термин «преимущественное нахождение ребенка в Республике Беларусь» (п. 17 Положения о порядке назначения пособий).

Установлен единый порядок изменения размеров пособий

С 01.01.2025 увеличение и уменьшение размеров пособий будет осуществляться со дня наступления обстоятельств, влекущих такое изменение (п. 19 Положения о порядке назначения пособий).

Это касается таких случаев, как, например, изменение размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет с 100 % на 50 % в связи с выходом на работу более чем на 0,5 ставки и с 50 % на 100 %, если после выхода на работу снова оформляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Выполнение работ по ГПД

Уточняется, что период занятости при выполнении работы по ГПД (предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности) определяется исходя из периода действия таких договоров и не зависит от фактического периода выполнения работ. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается и выплачивается в размере 50 % от размеров, установленных в п. 2 ст. 13 Закона № 7-З, на период действия таких договоров (независимо от периода выполнения работ).

Пример. Определение периода занятости при выполнении работы по ГПД

Период действия ГПД – с 10.01.2025 по 09.12.2025. Фактически работы выполнялись в период с 20.01.2025 по 24.01.2025.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается и выплачивается в размере 50 % на период действия ГПД, а именно с 10.01.2025 по 09.12.2025.

Порядок извещения получателя пособий при установлении факта излишне выплаченных сумм

Во избежание дублирования информации исключен п. 21 Положения о порядке назначения пособий, касающийся порядка извещения получателя пособий при установлении факта излишне выплаченных сумм. Порядок возврата получателем государственного пособия излишне выплаченных сумм государственных пособий подробно изложен в ст. 25 Закона № 7-З.

В новой редакции утверждена форма заявления о назначении пособий

По сравнению с предыдущей, новая форма является более информативной и предусматривает опрос по всем обстоятельствам и пунктам, которые необходимо учесть при назначении пособий.

Дополнен перечень документов для назначения пособия по уходу за ребенком до 3 лет в размере 150 %

Дополнен перечень документов для назначения пособия по уходу до 3 лет в размере 150 % для граждан, проживающих в населенных пунктах, находящихся на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в зоне последующего отселения или зоне с правом на отселение. Для назначения пособия в повышенном размере необходимо уточнить место фактического проживания лица, осуществляющего уход за ребенком в возрасте до 3 лет.

С 01.01.2025 заявителю кроме удостоверения пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС и справки о занимаемом в данном населенном пункте жилом помещении, месте жительства и составе семьи необходимо представить документы и (или) сведения, подтверждающие место фактического проживания, – для подтверждения регистрации и фактического проживания по месту жительства в населенном пункте, находящемся на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в зоне последующего отселения или зоне с правом на отселение (п. 40 Положения о порядке назначения пособий).

Комиссия по назначению пособий

Расширены полномочия комиссий по назначению пособий

Нововведение связано с усилением контроля за целевым использованием государственных пособий.

В январе 2023 г. в целях рационального использования госсредств республиканского бюджета заинтересованными министерствами (Минтруда и соцзащиты, МЧС, Минфином) совместно с облисполкомами и Мингорисполкомом выработана согласованная позиция по применению норм Закона № 9-З – при установлении случаев регистрации лица, осуществляющего уход за ребенком в возрасте до 3 лет, по месту жительства на территории радиоактивного загрязнения без проживания на ней право на получение пособия в повышенном размере не возникает.

С учетом практики применения Закона № 9-З и в целях внутренней согласованности его положений уточнен термин «граждане, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения».

В частности, конкретизировано, что к гражданам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории радиоактивного загрязнения, относятся граждане (в т.ч. несовершеннолетние дети), зарегистрированные по месту жительства в порядке, установленном законодательными актами, и фактически проживающие в населенных пунктах, находящихся на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, зоне с правом на отселение, зоне проживания с периодическим радиационным контролем. Исходя из того, что повышенный размер пособия назначается лицу, осуществляющему уход за ребенком и признанному потерпевшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, требование о регистрации по месту жительства и фактическом проживании в зоне последующего отселения или зоне с правом на отселение предъявляется только к этому лицу. К ребенку, за которым осуществляется уход, требование о регистрации по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения для целей назначения повышенного размера пособия не предъявляется. Адрес регистрации ребенка в пределах Республики Беларусь может не совпадать с адресом регистрации лица, осуществляющего за ним уход. Вместе с тем осуществление ухода за малолетним ребенком предполагает совместное с ним проживание либо проживание в одном населенном пункте.

Таким образом, право на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет в размере 150 % этого пособия имеют граждане:

● зарегистрированные по месту жительства в населенном пункте, находящемся на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в зоне последующего отселения или зоне с правом на отселение;

● получившие удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, подтверждающее право на льготы в соответствии со ст. 21, 22 Закона № 9-З в населенном пункте, в котором они зарегистрированы по месту жительства;

● фактически проживающие в населенном пункте, в котором они зарегистрированы по месту жительства;

● осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, фактически проживающим совместно с получателем пособия либо в одном с ним населенном пункте.

С 01.01.2025 для назначения пособия необходимо уточнить место фактического проживания лица, осуществляющего уход за ребенком в возрасте до 3 лет. В связи с этим комиссиям предоставлено право получать при необходимости подтверждение места фактического проживания лица, которому предоставляется (предоставлено) право на пособие, на основании дополнительных сведений, в т.ч. акта обследования (п. 7 Положения о комиссии).

Новации в области приостановления самостоятельной деятельности в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет для нотариусов, адвокатов, ИП, ремесленников и лиц, осуществляющих деятельность в сфере агроэкотуризма

С 01.01.2025 в Положении № 919 закреплено, что приостановление (возобновление) деятельности в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет осуществляется:

● для нотариусов – решением Квалификационной комиссии по вопросам нотариальной деятельности;

● для адвокатов – советом территориальной коллегии адвокатов.

ИП, ремесленники и лица, осуществляющие деятельность в сфере агроэкотуризма, приостанавливают (возобновляют) деятельность в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет в действующем порядке.

Заявление подается в налоговый орган по месту постановки на учет в качестве плательщика налога (сбора). При этом одновременно с заявлением представляются:

● свидетельство о рождении ребенка в возрасте до 3 лет;

● документы, подтверждающие родственные отношения с ребенком, либо отношения свойства, если обращается мачеха или отчим ребенка.

Утверждены новые формы уведомлений госорганов связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет (приложения 1–3 к Положению № 919).

Новации в перечне документов и (или) сведений, самостоятельно запрашиваемых местными исполкомами при осуществлении административных процедур по заявлениям граждан

Перечень документов и (или) сведений, самостоятельно запрашиваемых местными исполнительными и распорядительными органами при осуществлении административных процедур по заявлениям граждан (приложение к Постановлению № 541), дополнен справкой о размере (неполучении) пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста.

Изменение связано с предоставленным с 01.01.2025 правом на назначение пособия на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей для семей с несовершеннолетними детьми, в которых старший ребенок-инвалид достиг возраста 18 лет, ему установлена I группа инвалидности и один из родителей осуществляет за ним уход с получением соответствующего пособия.

Эта справка будет запрашиваться при назначении пособия на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей в органах по труду, занятости и соцзащите.

В случае назначения этого пособия по месту работы, службы, учебы, прохождения подготовки в клинической ординатуре, в областных центрах гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья, Минском городском, городских, районных, зональных, районных в городах центрах гигиены и эпидемиологии справка представляется гражданами самостоятельно.

Изменен порядок запроса сведений о нотариальной деятельности для принятия решения о назначении пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста.

В целях оптимизации рабочих процессов и оперативного получения информации вместо направления запросов в Минюст документы будут запрашиваться из списка нотариусов, размещенного в открытом доступе на официальном сайте Минюста.