Закупки товаров (работ, услуг) для реализации мероприятий по обращению с отходами
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14 января 2025 г.
Акцентируется внимание на некоторых аспектах закупок товаров (работ, услуг), осуществляемых для реализации мероприятий по обращению с отходами.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)
● постановление Совета Министров от 30.06.2020 № 388 «Об обращении с отходами товаров и упаковки» (далее – Постановление № 388)
Так называемое «закупочное» законодательство в Республике Беларусь не ограничивается госзакупками или закупками за счет собственных средств, осуществляемыми на основании постановления Совета Министров от 15.03.2012 № 229.
В частности, отдельно регулируются закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые для реализации мероприятий по обращению с отходами.
Для целей регулирования названных закупок принято Постановление № 388, которым утверждено Положение о порядке закупок товаров (работ, услуг) за счет денежных средств, поступающих на специальный счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» (далее – Положение № 388).
Следует отметить, что сфера действия Положения № 388 включает регулирование порядка закупок товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет госучреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования (далее – средства оператора), юрлицами и ИП, являющимися получателями этих средств (далее – заказчики), при реализации мероприятий, указанных в абз. 6–9 ч. 1 п. 3 приложения к Указу Президента от 17.01.2020 № 16.
Тем самым указанные выше субъекты используют полностью или частично средства оператора для закупок товаров (работ, услуг) для указанных выше целей.
Следует подчеркнуть, что такие средства очевидно не являются бюджетными, их освоение для реализации мероприятий по обращению с отходами осуществляется в соответствии с Положением № 388, по правилам, процедурам и в порядке, определенным Положением № 388.
И здесь необходимо отметить следующее:
1) если используются средства оператора, бюджетные средства и (или) средства государственных внебюджетных фондов, то закупки осуществляются по правилам госзакупок;
2) если используются средства оператора и средства внешних госзаймов и внешних займов, привлекаемых под гарантии Правительства, то закупки осуществляются в порядке, установленном международным договором, кредитным соглашением или иным документом, содержащим условия кредитования по этим займам, если этими документами предусматривается особый порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и приобретения товаров (работ, услуг);
3) если используются средства оператора и денежные средства грантов, предоставляемые на безвозмездной основе государствами, правительствами государств, международными и государственными организациями, общественными организациями и фондами, деятельность которых носит благотворительный и международный характер, то закупки осуществляются в порядке, установленном в соглашениях об их предоставлении, если этими соглашениями предусматривается особый порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и приобретения товаров (работ, услуг);
4) если используются только средства оператора для приобретения товаров, сделки с которыми юрлица и ИП обязаны заключать на биржевых торгах, то такие закупки следует осуществлять в порядке, установленном законодательством о товарных биржах;
5) если используются только средства оператора и приобретаются товары (работы, услуги) для строительства (в т.ч. реконструкции, модернизации) объектов, включая закупки товаров при строительстве, проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству, осуществляемые генеральной подрядной организацией или генеральной проектной организацией, то применяется законодательство о госзакупках;
6) если используются только средства оператора и приобретаются иные, чем для строительства, товары (работы, услуги), то применяются правила и процедуры (запрос ценовых предложений и закупки из одного источника), установленные Положением № 388.
Таким образом, прежде чем приступать к приобретению товаров (работ, услуг), заказчик должен определить применимое законодательство о закупках или руководствоваться указанными выше международными договорами или соглашениями.
Экспертное мнение
В случае, указанном в п. 5 выше, важно понимать, что тот факт, что приобретение товаров (работ, услуг) для строительства за счет средств оператора осуществляется в соответствии с законодательством о госзакупках, означает, что заказчику потребуется аккредитация на электронной торговой площадке (далее – ЭТП), для чего необходимо ЭЦП, которая и далее будет использоваться для совершения действий на ЭТП. Также потребуется разработка ЛПА, устанавливающего порядок формирования, включая утверждение, ведения годового плана госзакупок с последующим формированием, утверждением и размещением его на ЭТП с потребностью в товарах (работах, услугах), требуемых для строительства объектов. При этом средства используются не бюджетные, а средства оператора (для целей годового плана и для последующих процедур они определяются как «собственные»). На основании годового плана госзакупок заказчиком определяется вид процедуры госзакупки, а при принятии решения о ее проведении потребуются разработка соответствующих документов (определяются виды и содержание в зависимости от вида процедуры), определение предельной стоимости предмета госзакупки. Кроме того, если процедура конкурентная (открытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений), то необходимо создание комиссии по госзакупкам и разработка с последующим утверждением регламента работы комиссии по госзакупкам. Также следует учитывать, что поскольку средства оператора не являются бюджетными, то не требуется и предварительное их резервирование при проведении конкурентных процедур.
При составлении документов по процедуре заказчик руководствуется законодательством о госзакупках, равно как и при ее проведении.
Внимание
Все предусмотренные законодательством о госзакупках способы защиты прав и законных интересов потенциальных участников и участников процедур им доступны, а именно, обращение к заказчику в порядке ст. 51 Закона № 419-З, обращение с жалобой в МАРТ, обращение в суд.
Важно
После заключения договора госзакупки по результатам открытого конкурса, электронного аукциона и процедуры запроса ценовых предложений потребуется размещение сведений об исполнении обязательств по оплате в соответствии со ст. 251 Закона № 419-З.
Что касается правил и процедур, установленных Положением № 388, применяемых в случае, указанном в п. 6 приведенного выше перечня, то Положение № 388 называет 2 вида процедур:
● запрос ценовых предложений, применяемый при ориентировочной стоимости годовой потребности в товарах (работах, услугах) 1 000 БВ и более. Здесь Положением № 388 предусмотрено, что под ориентировочной стоимостью годовой потребности в товарах (работах, услугах) понимается общая стоимость товаров (работ, услуг), относящихся к одному подвиду общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 28.12.2012 № 83, приобретение которых запланировано в текущем календарном году, а общая стоимость товаров (работ, услуг) включает сумму выплат заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю), налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи, уплачиваемые заказчиком в связи с закупкой товаров (работ, услуг), и определяется с учетом конъюнктуры рынка;
Примечание от ИПС «Нормативка.by»
Для уточнения актуальных данных о размере БВ рекомендуем использовать справочную информацию «Размер базовой величины в Республике Беларусь».
●процедуру закупки из одного источника, которая проводится в случаях согласно приложению к Положению № 388.
Для двух указанных процедур закупок предусмотренная Положением № 388 информация размещается в информационной системе «Тендеры», в отличие от приобретения товаров (работ, услуг) для строительства, где задействованы электронные торговые площадки.
Экспертное мнение
В настоящей статье не рассматриваются особенности процедуры запроса ценовых предложений и закупки из одного источника. Однако следует отметить важный аспект.
Предполагается, что для закупок, указанных в п. 5 (в части технологического оборудования), 6 приведенного выше перечня, должны применяться правила, установленные в п. 37 Положения № 388 для исполнения договора, что следует из содержания самого пункта. В частности, им предусмотрено, что при выполнении договора на закупку товаров (работ, услуг), приобретенных по результатам проведения процедуры запроса ценовых предложений и закупки из одного источника, а также договоров на закупку технологического оборудования при строительстве (в т.ч. реконструкции, модернизации) объектов не допускается, за исключением случаев, указанных ниже, изменение условий договора в части:
● предмета закупки и требований к нему, в т.ч. объема (количества) закупаемых товаров (работ, услуг);
● цены на закупаемые товары (работы, услуги);
● порядка оплаты товаров (работ, услуг);
● сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Изменение условий договора на закупку товаров (работ, услуг) допускается в части:
● требований к предмету закупки путем изменения показателей (характеристик) закупаемых товаров (работ, услуг) на аналогичные или улучшенные по сравнению с первоначальными при обоснованной невозможности выполнения договора на закупку товаров (работ, услуг) на первоначальных условиях поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласии заказчика;
● требований к предмету закупки и стоимости закупаемых товаров (работ, услуг) путем изменения объема (количества) закупаемых товаров (работ, услуг) не более чем на 10 % и пропорционального изменения их общей стоимости без изменения первоначальной цены за единицу объема (количества);
● цены на закупаемые товары (работы, услуги) путем ее уменьшения без изменения показателей (характеристик) и объема (количества) закупаемых товаров (работ, услуг);
● цены на закупаемые товары (работы, услуги), если это связано с изменением законодательства;
● сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если это связано с ненадлежащим исполнением обязательств заказчиком.
ПРИМЕЧАНИЕ
При применении в отношении договора, предметом которого является технологическое оборудование, приведенных выше правил в п. 37 Положения № 388 может возникнуть вопрос о действии соответствующих норм об изменении условий договора, предусмотренных законодательством о госзакупках, но ответ на него может предоставить уполномоченный на разъяснение Постановления № 388, которым утверждено Положение № 388, орган.
Также следует обратить внимание и на п. 36 Положения № 388, в котором содержатся предписания на случай приобретения товаров (работ, услуг) для строительства. Так, предусмотрено, что оплата товаров (работ, услуг) для строительства (в т.ч. реконструкции, модернизации) объектов, в т.ч. предварительная оплата (перечисление аванса), производится на условиях и в размерах, установленных законодательством для оплаты соответствующих расходов за счет бюджетных средств.
Экспертное мнение
Подобная практика регулирования закупок различным законодательством о закупках вызывает ряд вопросов в процессе применения соответствующих норм, соответственно, повышает риски нарушения законодательства по причине неверного толкования норм самими заказчиками. В связи с чем видится необходимым двигаться в направлении унификации правил закупок товаров (работ, услуг).
