Госзакупки: одностороннее изменение условий договора

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 мая 2025 г.

Акцентируется внимание на вопросах изменения условий договора госзакупки в одностороннем порядке.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)

Изменение условий договора госзакупки

В законодательстве о госзакупках закреплена стабильность условий заключенного договора госзакупки, которая выражается в том, что отдельные условия договора на госзакупку могут быть изменены только при определенных условиях.

Не допускается изменение условий договора на госзакупку при его исполнении в части предмета госзакупки и требований к предмету госзакупки, его объема (количества), сроков и условий оплаты, сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цены договора, ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, за исключением случаев, установленных п. 1 ст. 25 Закона № 419-З, а также Советом Министров (ч. 1 п. 1 ст. 25 Закона № 419-З).

Тем самым изменение условий о предмете госзакупки и требованиях к предмету госзакупки (указанное условие следует рассматривать применительно к объекту договора – товарам (работам, услугам)), его объеме (количестве), сроке и условиях оплаты, сроках исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цене договора, ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора возможно только в установленных Законом № 419-З и актами Совета Министров случаях. Иные условия изменяются без ограничений.

Односторонний порядок изменения условий договора госзакупки

В отличие от расторжения договора, для которого Законом № 419-З установлены основания его реализации – соглашение сторон, решение суда и односторонний порядок, для изменения условий договора в Законе № 419-З содержится только норма о том, что соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор (ч. 1 п. 2 ст. 25 Закона № 419-З).

Вместе с тем упоминание в Законе № 419-З только взаимного, по соглашению сторон изменения условий договора не исключает такое изменение решением суда или в одностороннем порядке.

На это указывает п. 1 ст. 3 Закона № 419-З, согласно которому отношения в сфере госзакупок регулируются ГК, Законом № 419-З и иными актами законодательства, международными договорами Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС.

В силу п. 2 ст. 3 ГК в случае коллизии НПА, содержащих нормы гражданского права, применяются правила, установленные законодательством о нормотворческой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 420 ГК изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК и иными актами законодательства или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только:

● при существенном нарушении договора другой стороной;

● в иных случаях, предусмотренных ГК и иными актами законодательства или договором (п. 2 ст. 420 ГК).

В случае одностороннего отказа от исполнения договора частично, когда такой отказ допускается законодательством или соглашением сторон, договор считается измененным (п. 3 ст. 420 ГК). Для одностороннего изменения договора, одностороннего отказа от исполнения договора достаточно уведомления об этом другой стороны (ч. 8 п. 19 постановления Пленума ВХС от 16.12.1999 № 16 «О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров»).

Кроме того, общие нормы ст. 291 ГК также подлежат применению и предусматривают, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, если иное не вытекает из законодательства или договора.

Тем самым ситуация с частичным односторонним отказом от исполнения договора, а также с односторонним изменением условий договора госзакупки приемлема с позиции гражданского законодательства, если на это указывают законодательство или договор. Например, для договора поставки, который может быть положен в основу договора госзакупки, условия для одностороннего изменения условий договора его сторонами содержатся в ГК. Одностороннее изменение договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (п. 1 ст. 493 ГК).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае:

● поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

● неоднократного нарушения сроков поставки товаров (п. 2 ст. 493 ГК).

Договор поставки считается измененным с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора частично, если иной срок не предусмотрен в уведомлении, ГК, законодательными актами либо не определен соглашением сторон (п. 4 ст. 493 ГК).

Таким образом, тот факт, что в Законе № 419-З отсутствуют предписания относительно одностороннего изменения условий договора госзакупки, а также одностороннего отказа от исполнения договора в части, не исключает его одностороннее изменение.

Вместе с тем необходимо учитывать, что такое одностороннее изменение условий договора госзакупки должно осуществляться при наличии соответствующего основания в законодательстве или самом договоре госзакупки; обстоятельства для одностороннего изменения договора должны согласовываться с ч. 1 п. 1 ст. 25 Закона № 419-З и допустимыми случаями изменения отдельных условий договора госзакупки.

Пример. При обжаловании в МАРТ содержания конкурсных документов по процедуре госзакупки заявитель посчитал неправомерно установленным заказчиком в проекте договора госзакупки (предметом договора являлись выполнение работ и поставка оборудования, т.е. смешанный договор) условие следующего содержания: «В случае превышения фактической себестоимости Оборудования относительно указанной в договоре приемка и оплата будет производиться по цене, указанной в п. 4.1.2 Договора, а в случае, если при исполнении договора фактическая себестоимость Оборудования будет меньше стоимости, указанной в договоре, то приемка и оплата Оборудования будут производиться по фактической себестоимости с приложением документального подтверждения понесенных затрат, предусмотренных настоящим пунктом».

Основной аргумент заявителя жалобы состоял в том, что условие такого содержания влечет за собой ограничение количества потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), т.к. не все поставщики (подрядчики) могут позволить себе работать в убыток.

По результатам рассмотрения жалобы в МАРТ оно пришло к выводу о том, что оспариваемое условие согласуется с п. 3 ст. 455 ГК, поскольку договор купли-продажи может изменяться в зависимости от показателей, обусловливающих цену товара (себестоимость, затраты и т.п.). В то же время при возникновении фактической ситуации изменения цены в ходе исполнения договора госзакупки должны быть соблюдены условия и основания для этого, предусмотренные п. 1 ст. 25 Закона № 419-З. Поскольку Постановление № 395 допускает возможность изменения цены договора в сторону уменьшения без изменения качественных характеристик предмета договора (подп. 1.8 п. 1 Постановления № 395), такое уменьшение будет правомерным (протокол МАРТ от 01.08.2024 № 2).

Тем самым в приведенном примере наглядно прослеживается установление проектом договора, а впоследствии при заключении самим договором основания для одностороннего изменения условия договора о цене при наступлении определенных обстоятельств, и такое одностороннее изменение согласуется с законодательством о госзакупках.

В то же время с практической точки зрения для договора госзакупки, заключенного на электронной торговой площадке (далее – ЭТП), его одностороннее изменение в той же форме и способом, каким заключался договор, невозможно, поскольку не предусмотрено техническим инструментарием ЭТП.

Как следствие, реализация субъективного права заказчика на одностороннее изменение условий договора госзакупки ограничена даже при наличии к тому предпосылок. Для договора госзакупки, заключенного по результатам процедуры закупки из одного источника не на ЭТП, созданная за счет электронного формата процедур госзакупок проблема исключена.