Новации при проведении процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 мая 2025 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 08.05.2025 № 252, регламентирующие основания и особенности проведения процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Закон от 31.01.2024 № 354-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 354-З)

● постановление Совета Министров от 08.05.2025 № 252 «О случаях и порядке проведения процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке» (далее – Постановление № 252)

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)

● постановление МАРТ от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника» (далее – Постановление № 30)

● постановление МАРТ от 30.04.2024 № 34 «О порядке и способах определения предельной стоимости предмета государственной закупки» (далее – Постановление № 34)

Пункт 1. Сфера действия Постановления № 252

С принятием Закона № 354-З к компетенции Правительства отнесено установление порядка и (или) дополнительных требований к организации и проведению процедуры закупки из одного источника в т.ч. случаев и порядка ее проведения на электронной торговой площадке (п. 5 ст. 1 Закона № 354-З).

Реализация указанного полномочия осуществлена в Постановлении № 252.

Постановление № 252 устанавливает правила определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении закупки из одного источника по п. 7, 9 (при ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах) от 50 до 500 БВ) приложения к Закону № 419-З с использованием электронной торговой площадки (далее – ЭТП), если иное не установлено Положением о порядке проведения процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке, утв. Постановлением № 252 (далее – Положение № 252) (подп. 1.1 п. 1 Постановления № 252).

Тем самым предусматривается обязательность применения Положения № 252 и в целом Постановления № 252 для закупки из одного источника только в 2 случаях:

● проведение закупки из одного источника при признании процедуры закупки несостоявшейся по п. 7 приложения к Закону № 419-З;

● при приобретении товаров (работ, услуг) при ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах) от 50 до 500 БВ по п. 9 приложения к Закону № 419-З.

По другим основаниям для проведения закупки из одного источника заказчик (организатор) вправе применить правила, установленные Постановлением № 252 и Положением № 252.

Следует обратить внимание на правила вступления в силу Постановления № 252. Постановление № 252 не распространяется на те закупки из одного источника, которые начаты до 10.08.2025, и на договоры госзакупки, заключенные до 10.08.2025.

Началом закупки из одного источника является дата принятия заказчиком решения о ее проведении (п. 3 Постановление № 252).

Несмотря на наличие в п. 3 Постановления № 252 указания на принятие решения о проведении закупки из одного источника только заказчиком, такое полномочие может быть им передано организатору на основании ч. 2 п. 1 ст. 13 Закона № 419-З.

Положение № 252 содержит правила, устанавливающие для заказчика (организатора) порядок работы на ЭТП при проведении закупки из одного источника по п. 7, 9 (при ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах) от 50 до 500 БВ) приложения к Закону № 419-З, а для потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – порядок действий на случай заинтересованности в проводимой процедуре и последующем заключении договора госзакупки с заказчиком (организатором).

Положение № 252 исключает применение правил изучения конъюнктуры рынка, предусмотренных в совокупности в ч. 1 п. 3 ст. 49 Закона № 419-З и Постановлении № 30, кроме случая, указанного в ч. 5 п. 10 Положения № 252.

Одновременно из контекста Положения № 252 можно сделать вывод, что проведение закупки из одного источника с использованием ЭТП направлено на обеспечение изучения конъюнктуры рынка (ч. 1 п. 3 ст. 49 Закона № 419-З), но не по Постановлению № 30, а иным образом, т.е. путем размещения на ЭТП заявки на покупку.

Пункт 2. Особенности применения Постановления № 252 в переходный период

Как следует из Положения № 252, его применение будет обязательным при проведении закупки из одного источника по вышеуказанным основаниям с 01.01.2026.

С 10.08.2025 (с момента вступления в силу Постановления № 252) и до конца 2025 года можно не применять Положение № 252 и в целом Постановление № 252 в том случае, если проведенная в соответствии с Положением № 252 закупка из одного источника с использованием ЭТП оказалась «нерезультативной», т.е. без выбора поставщика (подрядчика, исполнителя). В такой ситуации заказчик (организатор) может повторно воспользоваться функционалом ЭТП, сформированным на основании Постановления № 252 и Положения № 252, или провести процедуру закупки из одного источника без использования ЭТП с изучением конъюнктуры рынка на основании Постановления № 30.

Согласно ч. 5 п. 10 Положения № 252 в 2025 году в случае завершения процедуры закупки из одного источника, проводимой на ЭТП, без выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 п. 10 Положения № 252 заказчик (организатор) вправе повторно провести процедуру закупки из одного источника на ЭТП в порядке, установленном Положением № 252, либо провести процедуру закупки из одного источника без использования ЭТП с изучением конъюнктуры рынка в порядке, установленном уполномоченным госорганом по госзакупкам.

Таким образом, до конца 2025 года после первого нерезультативного изучения конъюнктуры рынка на ЭТП у заказчика (организатора) есть право выбора одного их двух вариантов:

● изучить конъюнктуру рынка способами и в порядке согласно Постановлению № 30, т.е. провести закупки из одного источника без учета Постановления № 252;

● провести закупки из одного источника по правилам Постановления № 252.

Пункт 3. Порядок оплаты услуг оператора

Постановление № 252 для целей выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием ЭТП определяет те же ЭТП, что предусмотрены для проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений в ч. 1 подп. 1.1 п. 1 Постановления № 395, а именно:

● ЭТП РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен»;

● ЭТП ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» (абз. 2, 3 подп. 1.2 п. 1 Постановления № 252).

В то же время подход к условиям оплаты услуг оператора ЭТП в Постановлении № 252 отличается от установленного Постановлением № 395.

Во-первых, услуги оператора ЭТП, оказываемые при проведении на них закупки из одного источника, оплачивают участники таких процедур, кроме случая, когда предельная стоимость предмета госзакупки не превышает 50 БВ (ч. 2, 4 подп. 1.2 п. 1 Постановления № 252).

Такая ситуация может возникнуть, например, при инициативном применении заказчиком (организатором) Постановления № 252 и Положения № 252 при проведении закупки из одного источника по п. 9 приложения к Закону № 419-З с ориентировочной стоимостью годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах) до 50 БВ.

Субъектом, оплачивающим услуги оператора ЭТП, является участник процедуры закупки из одного источника, статус которого следует определять с учетом п. 1 ст. 16 Закона № 419-З.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона № 419-З участником признается юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, получившее от заказчика предложение о заключении договора, – в случае проведения процедуры закупки из одного источника.

Следовательно, плата за услуги оператора ЭТП взимается с того поставщика (подрядчика, исполнителя), которому направлено предложение заключить договор госзакупки. Тем самым, если потенциальный поставщик (подрядчик, исполнитель) в ответ на размещенную заказчиком (организатором) на ЭТП заявку на покупку разместил документы и (или) сведения, но по результатам изучения конъюнктуры рынка заказчик (организатор) не выбрал его поставщиком (подрядчиком, исполнителем), то оплачивать услуги оператора ЭТП такому поставщику (подрядчику, исполнителю) не нужно.

Во-вторых, размер платы за услуги оператора составляет 0,1 % от цены заключаемого договора госзакупки, но не более 1 БВ. Постановлением № 252 предписано, что порядок и условия внесения участниками платы определяются регламентом оператора ЭТП, соответственно, для целей оплаты услуг участнику необходимо изучить подходы в регламентах оператора той ЭТП, на которой будут проводиться закупки из одного источника (ч. 3 подп. 1.2 п. 1 Постановления № 252).

В-третьих, необходимость согласования тарифа за услуги оператора ЭТП отсутствует, поскольку не применяется ч. 3 подп. 1.2 п. 1 Постановления № 395 (ч. 5 подп. 1.2 п. 1 Постановления № 252).

Пункт 4. Содержание заявки на покупку

Для целей проведения закупки из одного источника с использованием ЭТП Положение № 252 предусматривает необходимость разработки заказчиком (организатором) заявки на покупку – совокупности документов и (или) сведений, содержащих информацию о закупаемых товарах (работах, услугах) и условиях их приобретения, размещаемых заказчиком (организатором) на ЭТП в целях изучения конъюнктуры рынка для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках проведения процедуры закупки из одного источника (подстрочное примечание к п. 3 Положения № 252).

Таким образом, размещение заявки на покупку и последующие действия со стороны заказчика (организатора) и потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обусловлены изучением конъюнктуры рынка, требуемым ч. 1 п. 3 ст. 49 Закона № 419-З, и осуществляются посредством обмена электронными документами.

Обязательные требования к содержанию заявки на покупку закреплены в ч. 1 п. 3 Положения № 252.

Подпункт 4.1. Вид процедуры госзакупки

К числу обязательных относятся сведения о виде процедуры госзакупки – в рассматриваемом случае это закупки из одного источника, а также основание выбора закупки из одного источника с указанием нормы законодательства о госзакупках, предоставляющей такое право (абз. 2, 3 п. 3 Положения № 252). Эта же информация впоследствии будет содержаться в справке по результатам проведения процедуры закупки из одного источника наряду с обоснованием выбора процедуры закупки из одного источника (п. 4 ст. 49 Закона № 419-З).

Подпункт 4.2. Сведения о предмете госзакупки, заказчике, порядке определения объема закупаемых товаров, работ, услуг

В заявке на покупку также обязательно указываются наименование предмета госзакупки, его объем (количество) либо порядок определения такого объема (количества) в случае невозможности определения объема (количества) подлежащих приобретению товаров (работ, услуг), срок (сроки) и место (места) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом госзакупки, и порядок их оплаты (абз. 4 п. 3 Положения № 252). Также указываются описание предмета госзакупки, его частей (лотов) в случае, если предмет госзакупки разделен на части (лоты), а также (при необходимости) перечень документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки (абз. 10 п. 3 Положения № 252).

В ситуации приобретения товаров (работ, услуг) на основании абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З, когда невозможно определить их объем (количество), в заявке на покупку необходимо указать:

● порядок его определения, который впоследствии будет включен в договор госзакупки, заключаемый по результатам проведения закупки из одного источника (ч. 3 п. 6 ст. 24 Закона № 419-З);

● цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и (или) сумму таких цен (тарифов) (абз. 3 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З), которые определяются заказчиком (организатором) при определении предельной стоимости предмета госзакупки в соответствии с Постановлением № 34.

Заявка на покупку также должна содержать наименование (ФИО (если таковое имеется) – для ИП), место нахождения (место жительства) и УНП (при наличии) заказчика (организатора), источник финансирования госзакупки (ч. 1 абз. 5, 6 п. 3 Положения № 252).

Подпункт 4.3. Порядок определения предельной стоимости

Перед формированием заявки на покупку определяется предельная стоимость предмета госзакупки на основании Постановления № 34. Если закупки из одного источника проводятся по п. 7 приложения к Закону № 419-З, то необходимость повторного определения предельной стоимости предмета госзакупки и (или) его части (лота) после признания конкурентной процедуры госзакупки несостоявшейся определяется заказчиком (организатором) самостоятельно (ч. 3 п. 4 Положения о порядке и способах определения предельной стоимости предмета государственной закупки, утв. Постановлением № 34).

Если же закупки из одного источника проводятся по п. 9 (при ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах) от 50 до 500 БВ) приложения к Закону № 419-З, то применение способов определения предельной стоимости предмета госзакупки, обозначенных в Постановлении № 34, обязательно.

Такая предельная стоимость включается в содержание заявки на покупку (абз. 7 ч. 1 п. 3 Положения № 252).

Подпункт 4.4. Порядок предоставления документов и сведений, требования, предъявляемые к поставщику, подрядчику, исполнителю

Согласно абз. 9 ч. 1 п. 3 Положения № 252 заявка на покупку должна содержать дату истечения срока предоставления документов и (или) сведений потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Положение № 252 не предусматривает какие-либо конкретные или минимальные/максимальные сроки для предоставления потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) документов и (или) сведений в ответ на размещенную заказчиком (организатором) на ЭТП заявку на покупку. В связи с этим сам заказчик (организатор) определяет оптимальный срок в зависимости от срочности в приобретаемом товаре (работе, услуге), его сложности и иных обстоятельств.

Оптимальным является срок в несколько дней (например, 2–5 дней), учитывая, что Положение № 252 устанавливает обязательность разъяснения со стороны заказчика (организатора) заявки на покупку.

Положением № 252 определено, что заявка на покупку должна содержать требования к поставщику (подрядчику, исполнителю), включая перечень документов и (или) сведений для их проверки (абз. 11 ч. 1 п. 3 Положения № 252).

Следует отметить, что подобная терминология – «требования к поставщику (подрядчику, исполнителю)» не упоминается в Законе № 419-З, поскольку ст. 16 Закона № 419-З устанавливает «требования к участникам», а в закупке из одного источника участником является только то лицо, которому направлено предложение о заключении договора, т.е. никак не неограниченный круг лиц, появляющийся при размещении заявки на покупку на ЭТП. 

В связи с этим именно требования к участнику закупки из одного источника для целей заключения договора должны предъявляться к поставщику (подрядчику, исполнителю), которому направлено предложение о заключении договора госзакупки, в частности установленные в п. 2 ст. 16 Закона № 419-З и подтверждаемые в порядке, определенном п. 3 ст. 16 Закона № 419-З, а также ч. 4 подп. 1.7 п. 1 Постановления № 395. Соответствие таким требованиям заказчик (организатор) должен проверить (какие-то самостоятельно, какие-то на основании представленного участником заявления и иных документов и (или) сведений).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в заявке на покупку могут быть указаны в качестве требований к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) требования, установленные п. 2 ст. 16 Закона № 419-З, включая дополнительные требования, предусмотренные подп. 1.7 п. 1 Постановления № 395, равно от участников могут быть затребованы документы и (или) сведения для их проверки соответствия таким требованиям, в т.ч. предусмотренные п. 3 ст. 16 Закона № 419-З.

Вместе с тем независимо от предоставления потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) таких подтверждающих документов и (или) сведений заказчик (организатор) при направлении предложения о заключении договора участнику закупки из одного источника должен проверить, соответствует ли законодательству срок представленного им в составе документов и (или) сведений заявления о соответствии требованиям, установленным абз. 5, 6, 8–14 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З (не ранее чем за 5 рабочих дней до даты заключения договора). Если не соответствует, то необходимо дополнительно запросить такое заявление от участника до заключения договора госзакупки.

Подпункт 4.5. Требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору госзакупки

Кроме вышеуказанных требований, заявка на закупку должна содержать требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору, если заказчиком (организатором) такое обеспечение установлено (абз. 12 ч. 1 п. 3 Положения № 252).

В ряде случае оно является обязательным, например, при заключении договора жизненного цикла (п. 3-1 ст. 24 Закона № 419-З), при проведении закупки из одного источника по п. 7 приложения к Закону № 419-З.

Подпункт 4.6. Запрос о разъяснении заявки на покупку

В заявке на покупку также должен содержаться срок размещения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на ЭТП запроса о разъяснении заявки на покупку, например, при ее неясности, нечеткости (абз. 13 ч. 1 п. 3 Положения № 252).

При установлении заказчиком (организатором) такого срока его необходимо согласовать со сроком предоставления документов и (или) сведений потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Например, если срок предоставления документов и (или) сведений потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) составляет 3 рабочих дня, то срок размещения запроса о разъяснении заявки на покупку может быть установлен днем размещения заявки на покупку на ЭТП или не позднее следующего за днем размещения заявки на покупку на ЭТП дня. Указание на рабочие или календарные дни осуществляется по решению заказчика (организатора), вместе с тем правила исчисления сроков подчиняются общим нормам гл. 11 Гражданского кодекса.

Наряду со сроком размещения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на ЭТП запроса о разъяснении заявки на покупку Положение № 252 закрепляет право потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) обратиться к заказчику (организатору) с таким запросом. Содержание такого запроса и ответ на него (без указания лица, направившего запрос) заказчик (организатор) размещает на ЭТП (ч. 1 п. 5 Положения № 252).

Следует отметить, что потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) может потребоваться время для того, чтобы учесть содержание ответа на запрос, размещенный заказчиком (организатором) на ЭТП. В связи с чем Положение № 252 предусматривает, что ответ заказчиком (организатором) должен быть размещен на ЭТП не позднее срока предоставления документов и (или) сведений поставщиками (подрядчиками, исполнителями), определенного заказчиком (организатором) в заявке на покупку (ч. 1 п. 5 Положения № 252).

В части 2 п. 6 Положения № 252 закреплено право заказчика (организатора) до истечения срока предоставления документов и (или) сведений поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по собственному усмотрению или обоснованной просьбе поставщика (подрядчика, исполнителя) продлить такой срок предоставления документов и (или) сведений поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Подпункт 4.7. Иные требования к заявке на покупку

На основании ч. 2 п. 3 Положения № 252 заявка на покупку может также содержать иную информацию, предусмотренную заказчиком (организатором), например, проект договора госзакупки.

Положение № 252 не предусматривает необходимость утверждения заявки на покупку или ее подписания специалистом по закупкам. В связи с чем сам заказчик (организатор) определяет, какой именно работник заявку составляет, подписывает или утверждает, а также размещает на ЭТП.

Пункт 5. Корректировка заявки на покупку

Пункт 6 Положения № 252 регулирует порядок изменения, дополнения заявки на покупку и после того, как такая заявка размещена на ЭТП. 

Заказчик (организатор) вправе по собственной инициативе либо по запросу поставщика (подрядчика, исполнителя) изменить и (или) дополнить заявку на покупку до истечения срока предоставления документов и (или) сведений поставщиками (подрядчиками, исполнителями), за исключением изменения предмета госзакупки и требований к предмету госзакупки, требований к поставщикам (подрядчикам, исполнителям). Например, такие изменения могут касаться объема (количества) предмета госзакупки.

Согласно п. 2 ст. 21, ч. 3 п. 3 ст. 49 Закона № 419-З в ходе проведения процедуры закупки из одного источника допускается изменение объема (количества) предмета госзакупки и (или) его части (лота) не более чем на 10 %.

Как определено ч. 3 п. 6 Положения № 252, изменения и (или) дополнения в заявку на покупку размещаются заказчиком (организатором) на ЭТП не позднее истечения срока предоставления документов и (или) сведений поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

В части 2 п. 6 Положения № 252 закреплено право заказчика (организатора) продлить срок предоставления документов и (или) сведений поставщиками (подрядчиками, исполнителями), если внесенные заказчиком (организатором) в заявку на покупку изменения и (или) дополнения требуют дополнительной проработки поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Вместе с тем понудить заказчика (организатора) к такому продлению потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) не смогут.

На основании ч. 3 п. 6 Положения № 252 размещение заявок на покупку, содержания запроса о разъяснении заявки на покупку и ответа на него, изменений и (или) дополнений в заявку на покупку в государственной информационно-аналитической системе управления государственными закупками (далее – ГИАС) обеспечивается операторами ЭТП и ГИАС.

Пункт 6. Требования к документам и сведениям, предоставляемым поставщиками, подрядчиками, исполнителями

Помимо требований для заявки на покупку, Положение № 252 устанавливает требования к документам и (или) сведениям, предоставляемым поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Документы и (или) сведения предоставляются поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на белорусском и (или) русском языках посредством их размещения на ЭТП в сроки, определенные заказчиком (организатором), с обязательным их подписанием ЭЦП (ч. 1 п. 7 Положения № 252).

Документы и (или) сведения поставщика (подрядчика, исполнителя) должны содержать информацию, запрашиваемую заказчиком (организатором) в заявке на покупку (ч. 2 п. 7 Положения № 252).

Пункт 7. Запросы со стороны заказчика, организатора госзакупок

В процессе рассмотрения полученных от потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документов и (или) сведений со стороны заказчика (организатора) возможно направление следующих запросов:

● уточняющих запросов, в которых заказчик (организатор) просит разъяснить содержание размещенных потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и (или) сведений;

● запросов об исправлении содержания таких документов и (или) сведений, т.е. запросов о внесении изменений и (или) дополнений в документы и (или) сведения, размещенные потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на ЭТП (ч. 2 п. 8 Положения № 252).

Среди второй группы запросов ч. 2 п. 8 Положения № 252 также выделяет:

● запросы о снижении предложенной потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) цены;

● запросы об изменении предлагаемых условий исполнения договора госзакупки.

Вышеуказанные запросы направляются посредством ЭТП.

Согласно ч. 2 п. 8 Положения № 252 ответ на запрос с приложением при необходимости недостающих документов и (или) сведений размещается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на ЭТП в порядке и сроки, установленные в запросе заказчика (организатора).

Направление со стороны заказчика (организатора) запросов потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) о снижении цены легализует встречающиеся в практике и не запрещенные Законом № 419-З переговоры между заказчиком (организатором) и потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при проведении закупки из одного источника. В целом такого рода переговоры являются одной из форм реализации принципа эффективного расходования бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, указанного в абз. 2 ст. 4 Закона № 419-З.

Следует отметить, что решение о направлении запросов о снижении цены заказчик (организатор) принимает самостоятельно, проводит такие переговоры в инициативном порядке. Отсутствует обязанность со стороны заказчика (организатора) направлять запросы о снижении цены и нет необходимости обосновывать ненаправление такого рода запросов.

Заказчик (организатор) самостоятельно определяет не только целесообразность направления запросов о снижении предложенной потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) цены исполнения договора госзакупки, но и круг субъектов, которым такие запросы направляются. Заказчик (организатор) вправе обратиться с запросом о снижении цены ко всем потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) либо к выбранному поставщику (подрядчику, исполнителю) (подстрочное примечание к ч. 2 п. 8 Положения № 252).

На основании ч. 3 п. 8 Положения № 252 оператор ЭТП обеспечивает размещение запросов заказчика (организатора) и ответов на них, размещаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пункт 8. Рассмотрение документов и сведений, предоставленных потенциальными поставщиками, подрядчиками, исполнителями. Размещение результатов рассмотрения

В соответствии с ч. 2 п. 7 Положения № 252 документы и (или) сведения потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) должны содержать информацию, которую запрашивает заказчик (организатор) в заявке на покупку.

Положение № 252 отдельной нормой не содержит причин и оснований отклонения документов и (или) сведений, предоставленных потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на ЭТП в ответ на заявку на покупку.

Вместе с тем в силу абз. 3 ч. 4 п. 8 Положения № 252 в обязанности заказчика (организатора) входит размещение на ЭТП информации с указанием причин отклонения документов и (или) сведений потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, полагаем, к такого рода причинам может быть отнесено отсутствие в документах и (или) сведениях, размещенных потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), запрашиваемых документов и (или) сведений, либо их несоответствие заявке на покупку, т.е. требованиям заказчика (организатора).

Согласно ч. 1 п. 10 Положения № 252 заказчик (организатор) вправе завершить процедуру закупки из одного источника, проводимую на ЭТП, без выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) путем размещения соответствующего уведомления по форме, устанавливаемой регламентом оператора ЭТП, при отклонении документов и (или) сведений всех поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с их несоответствием требованиям заказчика (организатора).

Оператор ЭТП не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения срока предоставления документов и (или) сведений поставщиками (подрядчиками, исполнителями), обеспечивает заказчикам (организаторам) доступ к размещенным на ЭТП поставщиками (подрядчиками, исполнителями) документам и (или) сведениям для их рассмотрения (ч. 1 п. 8 Положения № 252).

Сроки их рассмотрения, критерии оценки заказчиком (организатором) также не установлены.

Вместе с тем результаты изучения документов и (или) сведений, предоставленных потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), должны быть размещены заказчиком (организатором) на ЭТП. Перечень размещаемой информации закреплен в ч. 4 п. 8 Положения № 252.

Размещение результатов изучения документов и (или) сведений, предоставленных потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), предшествует заключению договора госзакупки.

Пункт 9. Заключение договора госзакупки

Порядок и сроки заключения договора госзакупки на ЭТП не установлены. В части 1 п. 9 Положения № 252 содержится только указание на форму такого договора – письменная форма в виде электронного документа на ЭТП.

Условия договора согласовываются между заказчиком и выбранным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При заключении договора госзакупки следует соблюдать правила «перехода» к закупке из одного источника после ранее несостоявшейся конкурентной процедуре госзакупки (абз. 3 п. 2 ст. 27 Закона № 419-З).

Таким образом, если заказчик (организатор) проводит закупки из одного источника по п. 7 приложения к Закону № 419-З в соответствии с условиями Постановления № 252, то не допускается менять сроки и условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и их оплаты, определенные при проведении процедуры госзакупки, которая признана несостоявшейся, в т.ч. в отношении отдельных частей лотов), а также иные условия закупки, указанные в абз. 3 п. 2 ст. 27 Закона № 419-З.

Пункт 10. Справка о проведении процедуры закупки из одного источника

Размещение результатов изучения документов и (или) сведений, предоставленных потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), не исключает последующее размещение заказчиком (организатором) справки о проведении процедуры закупки из одного источника (далее – справка).

Рассматриваемая справка также должна быть помещена в дело по процедурам госзакупок (ст. 28 Закона № 419-З).

Следует также различать размещение результатов изучения документов и (или) сведений, предоставленных потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), и размещение справки.

Размещение результатов изучения документов и (или) сведений, предоставленных потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), производится заказчиком (организатором) после каждой заявки на покупку, а размещение справки – только в случае, если был заключен договор госзакупки.

Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение справки в ГИАС (ч. 2 п. 11 Положения № 252).

Пункт 11. Завершение закупки из одного источника на ЭТП

Исходя из системного толкования Положения № 252 можно сделать вывод, что закупка из одного источника с использованием ЭТП может быть завершена в 2 формах:

● без выбора поставщика (подрядчика, исполнителя);

● с выбором поставщика (подрядчика, исполнителя) и соответствующим заключением договора госзакупки.

Право завершения закупки из одного источника на ЭТП без выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлено заказчику (организатору) в случаях, определенных в ч. 1 п. 10 Положения № 252:

● при непредоставлении поставщиками (подрядчиками, исполнителями) документов и (или) сведений;

● при отклонении документов и (или) сведений всех поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с их несоответствием требованиям заказчика (организатора);

● при неподписании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) договора госзакупки.

Заказчик (организатор) вправе определить поставщиком (подрядчиком, исполнителем) иного поставщика (подрядчика, исполнителя), разместившего на ЭТП документы и (или) сведения в ответ на заявку на покупку, в случае неподписания выбранным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) договора госзакупки (ч. 2 п. 10 Положения № 252).

На основании ч. 3 п. 10 Положения № 252 заказчик (организатор) вправе определить поставщиком (подрядчиком, исполнителем) единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), разместившего на ЭТП документы и (или) сведения в ответ на заявку на покупку, в случае соответствия документов и (или) сведений такого поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям заказчика (организатора).

Поскольку сроки заключения договора госзакупки в Постановлении № 252 не регламентированы, то заказчику (организатору) целесообразно указать срок, по истечении которого, если выбранный поставщик (подрядчик, исполнитель) не подпишет договор госзакупки на ЭТП, заказчик (организатор) вправе выбрать иного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения договора госзакупки, документы и (или) сведения которого соответствуют требованиям заказчика (организатора). Такой срок может быть указан в заявке на покупку.