Квоты для приема на работу инвалидов

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 мая 2025 г.

Излагаются действия нанимателя по вопросам организации и оплаты труда в связи с введением квот для инвалидов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения» (далее – Закон № 125-З)

● Положение о порядке установления нанимателям квот для приема на работу инвалидов и их выполнения, утв. постановлением Совета Министров от 13.02.2025 № 91 (далее – Положение № 91)

Порядок установления и выполнения квоты для приема на работу инвалидов

В целях реализации права на труд как наиболее достойный способ самоутверждения государство гарантирует инвалидам равные условия и возможности для трудоустройства, а также для занятия предпринимательской и иной деятельностью, не запрещенной законодательством (ч. 1 ст. 32 Закона от 30.06.2022 № 183-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции»).

Положением № 91 определяется порядок установления нанимателям квот для приема на работу инвалидов (далее – квота) и их выполнения, а также представления нанимателями информации о выделении и (или) создании рабочих мест для трудоустройства и занятости инвалидов в счет квоты.

Квота – количество рабочих мест в процентах от списочной численности работников, установленное Мингорисполкомом, городскими (городов областного подчинения), райисполкомами, которое наниматель обязан выделить и (или) создать для трудоустройства и занятости инвалидов (ст. 1 Закона № 125-З).

В соответствии с п. 4 Положения № 91 квоты устанавливаются нанимателям всех форм собственности при списочной численности работников от 100 чел., за исключением:

● общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций;

● некоммерческих организаций;

● бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций.

Размер квоты – до 3 % от списочной численности работников.

При исчислении квоты в списочную численность работников не включаются работники, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Для выполнения нанимателем установленной квоты трудоустройство одного инвалида I группы соответствует 3 рабочим местам, инвалида II группы – 2 рабочим местам.

Крупным нанимателям, имеющим разветвленную сеть структурных подразделений по стране, предоставлено право самостоятельно распределять установленную квоту между обособленными подразделениями.

Установленная квота может быть изменена с учетом поступивших от нанимателей ходатайств о наступлении объективных условий (причин) невозможности ее выполнения.

Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты может осуществляться нанимателями на основании как прямого обращения инвалидов к ним, так и по направлению органов по труду, занятости и соцзащите.

Квота считается выполненной, если трудовые отношения оформлены в установленном порядке с инвалидами, численность которых не менее установленного нанимателю количества рабочих мест в пределах квоты (п. 13 Положения № 91). При этом в квоте учитываются также инвалиды, которые состояли в трудовых отношениях с нанимателем до принятия решения местным органом власти.

Вопросы, возникающие при установлении квот

Вопрос 1. Нужно ли вносить изменения в штатное расписание и вводить штатные единицы для выполнения квот?

Да, нужно.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 ТК трудовая функция, а именно работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации работника, должна быть указана в штатном расписании нанимателя.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 194 ТК трудовой распорядок для работников определяется в т.ч. штатным расписанием.

Составление и утверждение штатного расписания является обязанностью нанимателя вне зависимости от вида деятельности организации. Штатное расписание определяет структуру, штатный состав и численность сотрудников организации.

В силу п. 10 Положения № 91 для выполнения квоты и обеспечения занятости инвалидов наниматель обязан:

● издать приказ (распоряжение) о выделении и (или) создании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет квоты;

● в течение месяца со дня принятия решения уведомить орган по труду, занятости и соцзащите о предполагаемых сроках выделения и (или) создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет квоты;

● уведомить орган по труду, занятости и соцзащите о наличии свободных рабочих мест (вакансий), выделенных и (или) созданных в счет квоты, в течение 5 рабочих дней с даты их выделения и (или) создания;

● ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять орган по труду, занятости и соцзащите о выполнении квоты;

● принимать на работу инвалидов, направленных органами по труду, занятости и соцзащите в счет квоты, с заключением трудовых договоров.

Таким образом, в обязанности нанимателя входит создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов и уведомление об этом органа по труду, занятости и соцзащите. Если в организации не имеется нужных вакансий, следует ввести дополнительные штатные единицы. Увольнение других работников для обеспечения квот не требуется.

Вопрос 2. Необходимо ли вносить изменения в Положение об оплате труда?

Необходимо учитывать требования по оплате труда инвалидов, установленные ТК.

Оплата труда инвалидов производится в общем порядке, установленном для всех остальных работников. Однако оплата труда инвалидов с сокращенной продолжительностью рабочего времени производится в таком же размере, как и работникам соответствующих должностей служащих (профессий рабочих) при полной норме продолжительности рабочего времени (ч. 4 ст. 287 ТК).

Для инвалидов I и II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 ч в неделю.

В случае если работнику – инвалиду III группы в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (далее – ИПРА) установлено неполное рабочее время, оплату его труда необходимо производить в соответствии со ст. 290 ТК.

Оплата труда работников с неполным рабочим временем производится пропорционально отработанному времени (при повременной форме оплаты труда) или в зависимости от выработки (при сдельной форме оплаты труда).

Таким образом, при необходимости следует внести изменения в Положение об оплате труда.

Вопрос 3. Нужно ли устанавливать отдельные нормы труда для инвалидов?

Наниматель может, но не обязан устанавливать пониженные нормы труда для инвалидов.

Наниматель вправе уменьшать инвалидам нормы выработки в зависимости от состояния их здоровья (ч. 7 ст. 287 ТК).

Согласно ч. 1 ст. 86 ТК нормы труда – нормы выработки, времени, обслуживания, численности, нормированные задания – устанавливаются для работников в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда, а для отдельных категорий работников – также с учетом физиологических и половозрастных факторов.

Нормирование труда – это вид деятельности по управлению производством, направленный на установление необходимых затрат и результатов труда, а также необходимых соотношений между численностью работников различных групп и количеством единиц оборудования.

Порядок организации нормирования труда, разработки межотраслевых, отраслевых и иных норм труда, их совершенствования и утверждения определен Рекомендациями по нормированию труда в организациях, утв. приказом Минтруда и соцзащиты от 30.12.2022 № 123.

При установлении норм труда также необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по установлению норм и нормативов для нормирования труда рабочих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.11.2004 № 134 (далее – Методические рекомендации № 134).

Обоснованность норм труда с учетом всех факторов особое значение имеет для отдельных категорий работников (беременных женщин, лиц пенсионного и предпенсионного возраста, инвалидов, подростков), позволяя при высокой производительности труда в условиях рынка сохранить работоспособность и здоровье человека на основе обоснованных режимов труда и отдыха (раздел 1 Методических рекомендаций № 134).

Вопрос 4. Нужно ли предусмотреть внесение изменений в Положение о рабочем времени?

При необходимости.

Инвалидам I и II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 ч в неделю (ч. 3 ст. 114 ТК).

Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать для инвалидов I и II группы 7 ч (п. 3 ч. 2 ст. 115 ТК).

Работающим инвалидам наниматель обязан создавать условия труда в соответствии с ИПРА, в т.ч. путем организации их профессионального обучения на производстве, труда в надомных условиях (ч. 2 ст. 287 ТК).

Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в ночное время, в государственные праздники и праздничные дни (ч. 1 ст. 147 ТК), работе в выходные дни допускается только с их согласия и при условии, что такая работа не запрещена им ИПРА.

Направление инвалидов в служебную командировку допускается только с их согласия.

Согласно п. 88 Санитарных правил и норм 2.2.3.13-57-2005 «Гигиенические требования к организациям, использующим труд инвалидов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от 29.12.2005 № 279, в организациях, использующих труд инвалидов, устанавливается следующий режим труда и отдыха:

● после 3 ч работы – обеденный перерыв продолжительностью 1 ч;

● 2 перерыва для отдыха по 15 мин., первый перерыв через 1,5 ч работы, второй перерыв – после 4,5 ч работы. В микропаузе организуется физическая зарядка с применением дыхательных упражнений и с расслаблением мышц. Суммирование перерывов в один не допускается.

Инвалиды вследствие нервно-психических заболеваний, рабочие – инвалиды III группы могут работать только в дневную или вечернюю смены. Инвалиды вследствие сердечно-сосудистых заболеваний и туберкулеза легких группы могут привлекаться к работе только в дневную смену.

Организации могут предоставлять надомную работу рабочим – инвалидам I и II группы, а также в виде исключения инвалидам III группы, которым в силу местных условий не может быть предложена работа в соответствии с рекомендациями МРЭК.

Запрещается выполнять на дому производственные операции, связанные с выделением в воздух пыли, вредных веществ, воздействием шума и вибрации. Освещенность на рабочих местах в домашних условиях должна соответствовать гигиеническим нормативам.

При необходимости нужно создать специализированное рабочее место (далее – СРМ).

При создании СРМ нанимателем обеспечиваются безопасные условия труда, работа в оптимальных и допустимых условиях труда, исключается возможность ухудшения здоровья или травмирования инвалида и включает в себя исходя из видов и состава выполняемых работ:

● основное производственное оборудование;

● ассистивные устройства и технологии;

● оснастку и другие устройства для захвата и удержания предметов и деталей;

● ориентировочное и навигационное оборудование;

● мебель, инструменты, специализированные контрольно-измерительные приборы;

● основной рабочий инвентарь и дополнительные устройства, задействованные в труде инвалида;

● при необходимости – средства коллективной и индивидуальной защиты;

● адаптированные к особенностям инвалидов элементы делопроизводства.

СРМ инвалида предназначено обеспечивать реализацию эргономических принципов при организации рабочих мест инвалидов и учитывать индивидуальные возможности и ограничения конкретных лиц.

Целесообразно применять комплексно разработанные для различных специальностей СРМ, включающие рабочий стол, стул, технологическое и вспомогательное оборудование, инструменты, оснастку, подставки для сырья, инструментов и готовой продукции.

Конструкция всех элементов производственного оборудования и организация рабочего места должны соответствовать антропометрическим, физиологическим и психологическим особенностям и возможностям инвалидов.

Оборудование и мебель на рабочих местах инвалидов рекомендуется устанавливать с учетом обеспечения безопасных и комфортных условий.

Другие требования по созданию и оборудованию СРМ установлены гл. 2 Рекомендаций по организации специализированных рабочих мест и производственной среды для инвалидов, утв. приказом Минтруда и соцзащиты от 21.08.2024 № 69.