Алгоритм разработки инструкции по обращению с отходами производства

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 20 ноября 2025 г.

Приводится порядок разработки, утверждения и согласования инструкции по обращению с отходами производства.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Закон от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон № 433-З)

● Положение о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2019 № 818 (далее – Положение № 818)

● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 (далее – Инструкция № 45)

Общие положения о разработке инструкции по обращению с отходами производства

В соответствии с подп. 1.8 п. 1 ст. 19 Закона № 271-З субъекты хозяйствования, осуществляющие обращение с отходами, обязаны разрабатывать, утверждать и представлять для согласования инструкции по обращению с отходами производства.

В силу ст. 20 Закона № 271-З требования к обращению с отходами производства устанавливаются Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА, а также инструкциями по обращению с отходами производства, разрабатываемыми и утверждаемыми по согласованию с территориальными органами Минприроды.

Порядок разработки и утверждения инструкций по обращению с отходами производства устанавливается Минприроды по согласованию с Минздравом, Минжилкомхозом и МЧС (Инструкция № 45).

Порядок согласования инструкций по обращению с отходами производства определяется Советом Министров.

На основании ст. 26 Закона № 271-З при временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, санкционированные места хранения отходов производства указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество их накопления.

При временном хранении отходов, предназначенных для заготовки и (или) сортировки, санкционированные места хранения таких отходов указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяется количество накопления отходов, предназначенных для заготовки и (или) сортировки.

Санкционированные места хранения отходов, предназначенных для использования и (или) обезвреживания, при временном хранении на объектах по использованию отходов и (или) объектах обезвреживания отходов указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяется количество накопления отходов, предназначенных для использования и (или) обезвреживания на таких объектах.

Порядок разработки инструкции по обращению с отходами производства определяется в соответствии с требованиями Инструкции № 45.

Инструкция по обращению с отходами производства разрабатывается и утверждается юрлицами и ИП, определенными законодательными актами и осуществляющими обращение с отходами производства, для них в целом и (или) для каждого их обособленного подразделения.

Субъекты хозяйствования, в структуру которых входят подразделения, не являющиеся обособленными и расположенные на территории разных областей, г. Минска, вправе разработать отдельные инструкции по обращению с отходами производства для всех таких подразделений в целом, находящихся в пределах одной области, г. Минска.

Пример 1. Организация имеет офис в г. Минске, 3 строящихся объекта в Минском районе, магазины в п. Бегомль и г. Лепель. В таком случае разрабатываются три инструкции по обращению с отходами производства: по г. Минску, Минскому району и Витебской области.

При аренде (безвозмездном пользовании) капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов собственники таких объектов, передаваемых во владение и (или) пользование арендатору (ссудополучателю), либо уполномоченные ими лица вправе разработать инструкцию по обращению с отходами производства, которая включает порядок обращения с отходами производства, образующимися у арендатора (ссудополучателя) (п. 5 Инструкции № 45). Как правило, арендодатель осуществляет обращение с ТКО (код 9120400) арендатора, являясь собственником таких отходов с момента образования и выставляя счет за коммунальные услуги.

Разработанная инструкция по обращению с отходами производства утверждается руководителем субъекта хозяйствования (уполномоченным им заместителем), который обеспечивает достоверность сведений, указанных в ней, и их соответствие законодательству (п. 6 Инструкции № 45).

Инструкция по обращению с отходами производства должна быть пронумерована.

Утверждение инструкции по обращению с отходами производства осуществляется до ее представления на согласование территориальным органам Минприроды (п. 7 Инструкции № 45).

Содержание инструкции по обращению с отходами производства

Инструкция по обращению с отходами производства включает в себя титульный лист, а также следующие обязательные разделы:

● «Общие сведения»;

● «Ответственные за организацию обращения с отходами производства»;

● «Образование отходов производства»;

● «Учет отходов производства»;

● «Сбор и хранение отходов производства»;

● «Заготовка, использование и обезвреживание отходов производства»;

● «Захоронение отходов производства»;

● «Перевозка отходов производства».

Кроме того, инструкция по обращению с отходами производства включает в себя приложения:

● «Образующиеся отходы производства»;

● «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения»;

● «Карта-схема источников образования отходов производства»;

● «Карта-схема хранения отходов производства» (п. 8 Инструкции № 45).

В разделе «Общие сведения» инструкции по обращению с отходами производства указываются:

● основные сведения о субъекте хозяйствования (наименование, место нахождения, УНП, виды экономической деятельности, связанные с обращением с отходами производства, и другое);

● место (адрес) осуществления субъектом хозяйствования деятельности, связанной с обращением с отходами производства, за исключением их перевозки и (или) обращения с отходами производства, образующимися у субъекта хозяйствования (подрядчика) при выполнении им строительно-монтажных работ на строительной площадке (объекте строительства), длительность которых не превышает 90 к.д.;

● дата госрегистрации субъекта хозяйствования;

● сведения о приемке (вводе) в эксплуатацию капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, предоставленных субъекту хозяйствования в соответствии с законодательством либо принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, – для объектов хранения, захоронения, обезвреживания отходов (за исключением объектов хранения отходов, содержащих полихлорированные бифенилы), объектов по использованию отходов и объектов, на которых осуществляется заготовка, сортировка отходов;

● сведения о наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду) по документации (если разработка таковой требуется в соответствии с законодательством) на вышеуказанные объекты;

● сведения об оборудовании (установках), используемом для заготовки, сортировки отходов (наименование, год выпуска), – для объектов, на которых осуществляется заготовка, сортировка отходов;

● сведения о проектной мощности объекта (тонн в год) – для объектов, на которых осуществляется сортировка отходов.

 (п. 9 Инструкции № 45).

Раздел «Ответственные за организацию обращения с отходами производства» инструкции по обращению с отходами производства должен содержать:

● перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов;

● обязанности должностных (уполномоченных) лиц, осуществляющих организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов.

При наличии двух и более должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, назначается одно должностное лицо по координации обращения с отходами производства (п. 10 Инструкции № 45).

Раздел «Образование отходов производства» инструкции по обращению с отходами производства должен содержать порядок разработки нормативов образования отходов производства (п. 11 Инструкции № 45).

Раздел «Учет отходов производства» инструкции по обращению с отходами производства должен содержать:

● порядок ведения учета отходов производства в местах образования (поступления) отходов производства, за исключением организаций, в структуру которых входит только одно производственное (структурное) подразделение, для учета отходов производства которых ведется книга общего учета отходов производства, а также количество, места ведения книг учета отходов производства, способы определения фактического объема отходов (взвешивание, замер, расчетный метод и иной способ);

● порядок ведения общего учета образования (поступления) отходов производства в целом от всех источников образования отходов производства у субъекта хозяйствования и поступления отходов производства от других субъектов хозяйствования, поступления отходов от физлиц, дату внесения сведений в книгу общего учета отходов производства;

● порядок сбора данных для представления государственной статистической отчетности в области обращения с отходами производства;

● порядок проведения инвентаризации отходов производства (п. 12 Инструкции № 45).

Раздел «Сбор и хранение отходов производства» инструкции по обращению с отходами производства должен содержать:

● описание системы сбора отходов производства, включая разделение отходов производства по видам, в т.ч. с учетом агрегатного состояния, степени опасности и класса опасности опасных отходов производства, возможности их использования;

● порядок хранения отходов с учетом требований законодательства, в т.ч. ТНПА (места временного хранения отходов, объекты хранения отходов, условия хранения отходов);

● перечень отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов (п. 13 Инструкции № 45).

Сбор и разделение отходов производства по видам, а также их хранение должны осуществляться с учетом требований законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательных для соблюдения ТНПА.

Для субъектов хозяйствования, осуществляющих эксплуатацию объектов хранения отходов, дополнительно указываются:

● перечень поступающих для хранения отходов;

● краткое описание объектов хранения отходов.

Раздел «Заготовка, использование и обезвреживание отходов производства» инструкции по обращению с отходами производства должен содержать:

● перечень отходов производства, которые направляются на заготовку, перечень отходов производства, которые направляются на использование, и (или) перечень отходов производства, которые направляются на обезвреживание

● порядок передачи отходов производства на заготовку, использование и (или) обезвреживание;

● перечень ТНПА, в соответствии с которыми используются отходы производства.

Для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность, связанную с заготовкой отходов, дополнительно указывается перечень поступающих для заготовки отходов и порядок их заготовки (п. 14 Инструкции № 45).

Для субъектов хозяйствования, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указываются:

● перечень объектов, на которых производится использование и (или) обезвреживание отходов;

● перечень поступающих для использования и (или) обезвреживания отходов;

● порядок использования и (или) обезвреживания отходов на таких объектах в соответствии с утвержденным технологическим регламентом.

Согласно п. 15 Инструкции № 45 раздел «Захоронение отходов производства» инструкции по обращению с отходами производства должен содержать перечень отходов производства, подлежащих захоронению. Для субъектов хозяйствования, осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения отходов, дополнительно указывается краткое описание объектов захоронения отходов.

Раздел «Перевозка отходов производства» инструкции по обращению с отходами производства должен содержать:

● порядок перевозки отходов, осуществляемой в соответствии с требованиями законодательства об обращении с отходами, гражданским законодательством, законодательством о транспорте, а для перевозки опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, – порядок, осуществляемый в соответствии с законодательством в области перевозки опасных грузов;

● порядок учета сопроводительных паспортов перевозки отходов производства (п. 16 Инструкции № 45).

В приложении «Образующиеся отходы производства» к инструкции по обращению с отходами производства указываются:

● наименования и коды образующихся отходов производства в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утв. постановлением Минприроды от 09.09.2019 № 3-Т (далее – ОКРБ 021-2019);

● степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства в соответствии с ОКРБ 021-2019, а в случае отсутствия в нем этих сведений – в соответствии с заключением о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства, получаемым в соответствии с Инструкцией о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утв. постановлением Минприроды, Минздрава и МЧС от 29.11.2019 № 41/108/65 (далее – Инструкция № 41/108/65), с указанием даты и номера этого заключения и кем оно выдано;

● физическое состояние;

● источники образования отходов производства;

● обращение с отходами после их сбора и временного хранения (заготовка, сортировка, использование, обезвреживание, захоронение или долговременное хранение) (п. 17 Инструкции № 45).

Для отходов производства, степень опасности и класс опасности которых не указаны в ОКРБ 021-2019 и для которых отсутствует заключение о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства, указываются опасные свойства отходов, необходимые для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства в соответствии с Инструкцией № 41/108/65.

Источники образования отходов производства указываются в приложении «Карта-схема источников образования отходов производства» к инструкции по обращению с отходами, за исключением источников образования отходов производства, образующихся у субъектов хозяйствования (подрядчиков) при выполнении ими строительно-монтажных работ на строительной площадке (объекте строительства), длительность которых не превышает 90 к.д. (п. 18 Инструкции № 45).

Места временного хранения отходов и объекты хранения отходов указываются в приложении «Карта-схема хранения отходов производства» к инструкции по обращению с отходами, за исключением случая, когда места временного хранения отходов указаны в проекте организации строительства и (или) плане производства работ (для отходов производства, образующихся у субъектов хозяйствования (подрядчиков) при выполнении ими строительно-монтажных работ на строительной площадке (объекте строительства), длительность которых не превышает 90 к.д.) (п. 19 Инструкции № 45).

В приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения» к инструкции по обращению с отходами указываются допустимое количество накопления отходов производства, необходимое для перевозки (одна транспортная единица), и обоснование этого количества и (или) периодичность вывоза отходов производства и обоснование установления такой периодичности, которые устанавливаются с учетом грузоподъемности транспортного средства и количества отходов производства, которое может быть перевезено таким транспортным средством одним рейсом, но не более количества отходов производства, которое может быть размещено в местах временного хранения таких отходов с учетом их мощностей.

Для субъектов хозяйствования, у которых в соответствии с технологическим процессом ежедневное (разовое) образование отходов производства превышает одну транспортную единицу, устанавливаемую с учетом условий, указанных в ч. 1 п. 20 Инструкции № 45, допускается установление одной транспортной единицы с учетом условий и мощности мест временного хранения таких отходов в соответствии с проектной документацией (если разработка таковой требуется в соответствии с законодательством), прошедшей государственную экологическую экспертизу (в случаях, предусмотренных законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду), и обоснование этого количества.

Для субъектов хозяйствования, которые осуществляют заготовку и (или) сортировку отходов производства, дополнительно указывается количество накопления отходов, предназначенных для заготовки и (или) сортировки, с учетом грузоподъемности транспортного средства и количества отходов производства, которое может быть перевезено таким транспортным средством одним рейсом, и обоснование этого количества.

Для субъектов хозяйствования, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указывается количество накопления отходов, предназначенных для использования и (или) обезвреживания, составляющее не более 1/4 годовой мощности таких объектов, и обоснование этого количества.

Случаи разработки новой инструкции по обращению с отходами производства

Согласно п. 21 Инструкции № 45 новая инструкция по обращению с отходами производства разрабатывается в случаях:

● изменения основных сведений о субъекте хозяйствования, его реорганизации, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;

● изменения требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами;

● изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства;

● изменения условий и (или) мест хранения отходов производства;

● возведения, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонтно-реставрационных работ, капремонта, сноса, изменения профиля производства субъекта хозяйствования, повлекших изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;

● изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение;

● истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами.

Случаи, когда не требуется разработка новой инструкции по обращению с отходами производства

Разработка новой инструкции по обращению с отходами производства не требуется при изменении:

● степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, устанавливаемых их производителями, если эти изменения не влекут изменение порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции по обращению с отходами производства;

● наименования отходов производства, если это изменение не влечет изменения их кода и порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции по обращению с отходами производства (ч. 1 п. 22 Инструкции № 45).

Порядок согласования инструкции по обращению с отходами производства

Согласование инструкции по обращению с отходами производства производится в соответствии с Положением № 818.

Согласование инструкций осуществляется территориальными органами Минприроды по месту осуществления деятельности по обращению с отходами производства (далее – органы согласования), в т.ч.:

● Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории г. Минска;

● областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории двух и более районов одной области;

● районными, городскими и районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории соответствующих районов и (или) городов, за исключением случаев, предусмотренных выше.

Пример 2. Организация имеет офис в г. Минске, 3 строящихся объекта в Минском районе, магазины в п. Бегомль и г. Лепель. В таком случае будет три органа согласования для 3 инструкций соответственно: Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды, Витебский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды, Витебская районная инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Инструкция по обращению с отходами производства должна быть представлена для согласования в течение 60 дней со дня:

● госрегистрации юрлица и ИП, осуществляющих обращение с отходами производства (далее – заявитель), – для вновь созданных юрлиц и ИП, за исключением случаев, установленных законодательством об обращении с отходами, когда субъекты хозяйствования вправе не разрабатывать (не утверждать) инструкции;

● прекращения действия согласования инструкции – для заявителей, действие согласования инструкций которых прекращено.

Для согласования инструкций заявители представляют в орган согласования в письменной форме (в ходе приема заявителя, нарочным (курьером), посредством почтовой связи) либо электронной форме заявление, содержащее сведения, предусмотренные п. 5 ст. 14 Закона № 433-З, и инструкцию.

В случае подачи документов в письменной форме документы представляются на бумажном или электронном носителе. Инструкция по обращению с отходами производства представляется в двух экземплярах. В случае представления документов в электронной форме такие документы представляются в виде электронной копии документа на бумажном носителе.

Согласование инструкции по обращению с отходами производства или отказ в ее согласовании осуществляется в срок, установленный в подп. 6.26.1 п. 6.26 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совета Министров от 24.09.2021 № 548, исчисляемый со дня подачи документов, – 25 дней.

Процедура осуществляется в соответствии с Регламентом административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 6.26.1 «Согласование инструкции по обращению с отходами производства», утв. постановлением Минприроды от 14.01.2022 № 3.

Согласование инструкции по обращению с отходами производства оформляется грифом согласования, состоящим из слова «СОГЛАСОВАНО», наименования органа согласования, должности служащего лица, согласующего инструкцию, его подписи и ее расшифровки, даты, которые заверяются печатью органа согласования. Согласованная инструкция по обращению с отходами производства направляется заявителю в порядке, предусмотренном ст. 27 Закона № 433-З.

Срок действия согласования инструкции по обращению с отходами производства составляет 5 лет и исчисляется с даты, указанной на титульном листе инструкции в грифе согласования.

Для согласования инструкции по обращению с отходами производства в случае истечения срока действия ее согласования заявитель в установленном Положением № 818 порядке обращается в орган согласования не позднее чем за 30 дней до истечения этого срока.

Решение об отказе заявителю в согласовании инструкции по обращению с отходами производства органом согласования принимается в случаях:

● несоответствия инструкции требованиям к порядку ее разработки и утверждения;

● в иных случаях, предусмотренных ст. 25 Закона № 433-З (п. 8 Положения № 818).

Решение об отказе заявителю в согласовании инструкции по обращению с отходами производства принимается в порядке, предусмотренном ст. 26 Закона № 433-З. О принятом органом согласования решении об отказе заявителю в согласовании инструкции по обращению с отходами производства заявителю направляется уведомление в соответствии со ст. 27 Закона № 433-З. Решение об отказе заявителю в согласовании инструкции по обращению с отходами производства может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30–32 Закона № 433-З.

Действие согласования инструкции по обращению с отходами производства прекращается:

● в случае согласования новой инструкции;

● по решению органа согласования со дня принятия такого решения в случаях:

● выявления недостоверности сведений, указанных в инструкции;

● выявления нарушения заявителем требований инструкции два и более раза в год;

● отказа заявителю в согласовании инструкции два и более раза (п. 11 Положения № 818).

Орган согласования в течение 5 дней со дня принятия решения о прекращении действия согласования инструкции по обращению с отходами производства направляет заявителю уведомление о прекращении действия согласования инструкции по обращению с отходами производства в произвольной форме с указанием в нем причины принятия такого решения.

В случае когда у заявителя имеются две и более согласованные инструкции по обращению с отходами производства, разработанные и утвержденные для него в целом и (или) для каждого его обособленного подразделения, прекращается действие согласования только той инструкции по обращению с отходами производства (одной либо нескольких), требования которой были нарушены заявителем и (или) его обособленным подразделением.

Если заявитель является арендодателем (ссудодателем), которым разработана и утверждена инструкция по обращению с отходами производства, включающая порядок обращения с отходами производства, образующимися у арендатора (ссудополучателя), действие согласования инструкции по обращению с отходами производства прекращается при нарушении требований согласованной инструкции по обращению с отходами производства как арендатором (ссудополучателем), так и арендодателем (ссудодателем).