Корректировка оценки квалифицированного и неквалифицированного труда

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 июня 2025 г.

Анализируются изменения, определенные в постановлении Минтруда и соцзащиты от 18.04.2025 № 30 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 34» и постановлении Минобразования, Минтруда и соцзащиты от 09.04.2025 № 64/26 «Об изменении постановлений Министерства образования Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 января 2018 г. № 7/14 и от 1 августа 2018 г. № 84/63». Предлагаются варианты действий нанимателя при отсутствии у работника документов об обучении.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Кодекс об образовании (далее – Кодекс)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Положение о гарантиях при направлении на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку, утв. постановлением Совета Министров от 24.01.2008 № 101 (далее – Положение № 101)

● постановление Минтруда и соцзащиты от 18.04.2025 № 30 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 34» (далее – Постановление № 30)

● постановление Минобразования, Минтруда и соцзащиты от 09.04.2025 № 64/26 «Об изменении постановлений Министерства образования Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 января 2018 г. № 7/14 и от 1 августа 2018 г. № 84/63» (далее – Постановление № 64/26)

● постановление Минобразования от 19.08.2022 № 274 «О документах об образовании, приложениях к ним, золотой, серебряной медалях и документах об обучении» (далее – Постановление № 274)

● Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.03.2004 № 34 (далее – Общие положения ЕТКС)

● перечень профессий для подготовки рабочих, утв. постановлением Минобразования, Минтруда и соцзащиты от 30.01.2018 № 7/14 (далее – Перечень № 7/14)

● перечень профессий рабочих, по которым разряды присваиваются только по результатам освоения содержания образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), утв. постановлением Минобразования, Минтруда и соцзащиты от 01.08.2018 № 84/63 (далее – Перечень № 84/63)

Пункт 1. Основные изменения законодательства

С 25.05.2025 вступили в силу одновременно 2 НПА: Постановление № 30 и Постановление № 64/26.

Постановлением № 30 были внесены изменения в Общие положения ЕТКС, касающиеся:

● изменения к подходу о том, какая работа относится к квалифицированному и неквалифицированную труду;

● изменения подхода законодателя (с 01.01.2024) к профессиональным стандартам (что это отдельный (самостоятельный) от ЕКСД и ЕТКС ТНПА);

● порядка присвоения разрядов;

● в целом описания структуры ЕТКС.

Постановлением № 64/26, в т.ч. с учетом последних изменений в ЕТКС, профессиональных стандартах, были внесены изменения и дополнения в Перечень № 7/14, а также в Перечень № 84/63.

Главным образом в Перечне № 7/14 и Перечне № 84/63 появились новые профессии рабочих (с учетом актуализации ЕТКС, профессиональных стандартов), а также по немалому количеству профессий рабочих были сокращены сроки обучения и предусмотрена возможность обучения по более широкому диапазону разрядов.

Пункт 2. Оценка необходимости документов об образовании (обучении) и наличия (отсутствия) квалифицированного труда

Согласно ч. 5 ст. 61 ТК отнесение выполняемых работ к должностям служащих (профессиям рабочих), разрядам и наличие у работника соответствующей квалификации определяются нанимателем в соответствии с квалификационными справочниками, профессиональными стандартами, утверждаемыми Правительством или уполномоченным им органом, НПА, регламентирующими деятельность работников по отдельным должностям служащих.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 ТК при заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы.

Перечень документов об образовании приведен в ст. 90 Кодекса, а перечень документов об обучении – в ст. 91 Кодекса.

Отметим, что в ст. 92 Кодекса закреплено, что документ об образовании, документ об обучении являются основанием для трудоустройства.

Как правило, при приеме по профессии рабочего требуется свидетельство о подготовке, переподготовке, повышении квалификации рабочего (служащего) (подп. 2.4 п. 2 ст. 91 Кодекса).

Согласно п. 6 ст. 91 Кодекса свидетельство о подготовке, переподготовке, повышении квалификации рабочего (служащего) выдается обучающимся, которые освоили содержание образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих), или образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), или образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), а также которым присвоена квалификация рабочего (служащего) при освоении содержания образовательной программы профессионально-технического, или образовательной программы среднего специального образования, или образовательной программы бакалавриата, или непрерывной образовательной программы высшего образования.

Образец свидетельства о подготовке, переподготовке, повышении квалификации рабочего (служащего) определен приложением 60 к Постановлению № 274.

До 25.05.2025 в части приема на работу по профессиям рабочих действовало общее правило о том, что документ об образовании (обучении) обязательно требуется при приеме на работу по квалифицированную труду, т.е. при приеме на работу на 3-й и более высокий разряд (табл. 1). Правда, работы, которые тарифицировались по 1–2-му разрядам и были включены в Перечень № 7/14 или Перечень № 84/63, к такой (неквалифицированной) работе не относились.

Таблица 1

Сравнение определений неквалифицированного труда и квалифицированного труда

Возникает вопрос о том, на что влияет наличие (отсутствие) квалифицированного труда.

1. Во-первых, как минимум на порядок присвоения разряда.

Согласно общему правилу, установленному п. 12 Общих положений ЕТКС, присвоение рабочим разрядов производится в порядке, определяемом коллективным договором, соглашением или нанимателем в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками профессий рабочих, предусмотренных ЕТКС, с учетом заключения квалификационной комиссии. Присвоение рабочему разряда производится с учетом сложности самостоятельно выполняемых работ, имеющихся в организации, результатов прохождения итоговой аттестации при освоении содержания образовательных программ профессиональной подготовки (повышения квалификации, переподготовки) рабочих (служащих).

Однако по неквалифицированному труду установлено исключение.

Так, в новой редакции п. 24 Общих положений ЕТКС разряд рабочим по профессиям рабочих, работы которых относятся к неквалифицированному труду, присваивается в порядке, установленном нанимателем, если иное не предусмотрено НПА.

Иными словами, если искомой профессии рабочего нет в Перечне № 7/14 и Перечне № 84/63, то наниматель самостоятельно определяет порядок присвоения разряда по ней, в т.ч. может присвоить и в день приема на работу.

2. Во-вторых, определить, в каких случаях необходимо при приеме или переводе на работу истребовать документы об образовании (обучении), т.е. по квалифицированному труду.

Необходимо обратить внимание на официальные разъяснения Департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты (далее – Департамент) на его официальном телеграм-канале.

Так, Департамент отметил, что в ходе надзорных мероприятий, проводимых территориальными подразделениями Департамента, зачастую устанавливаются факты приема и допуска к работе рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений, не имеющих квалификации по указанной профессии рабочего.

Согласно ст. 26 ТК при заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен представить документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы. Прием на работу без указанного документа не допускается.

Профессия рабочего «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений» включена в Перечень № 7/14, которым установлен срок обучения и присваиваемый по результатам обучения разряд.

Пунктом 52 Межотраслевых правил по охране труда при техническом обслуживании и ремонте зданий и сооружений, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.12.2011 № 141 (утратил силу 15.01.2025), установлено, что к техобслуживанию зданий допускаются лица, достигшие 18-летнего возраста, имеющие соответствующую профессиональную подготовку по видам выполняемых работ, прошедшие в установленном порядке медосмотр, обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда.

Нарушение установленного порядка приема на работу является нарушением требований законодательства о труде и влечет административную ответственность по ч. 6 ст. 10.12 КоАП в виде штрафа в размере до 20 БВ. Допуск к работе работающего, не имеющего соответствующей квалификации по профессии, является нарушением требований по охране труда и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 10.13 КоАП в виде штрафа в размере до 40 БВ.

Следовательно, прием на работу без соответствующего документа об образовании (обучении) – это не только иные нарушения законодательства о труде по ч. 6 ст. 10.12 КоАП, но одновременно и нарушение законодательства об охране труда.

Отметим, что, кроме имеющихся Перечня № 7/14, Перечня № 84/63, постановлением Минтруда и соцзащиты от 20.07.2005 № 89 был утвержден Перечень профессий рабочих с указанием тарифных разрядов (категорий, классов), по которым в соответствии с тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих по уровню квалификации требуется среднее специальное образование (далее – Перечень № 89).

Следовательно, разряды по профессиям рабочих, приведенным в Перечне № 89, присваиваются только учреждением образования после получения работником среднего специального образования.

Перечень № 89 уже как 20 лет не актуализировался и не упоминался ни в Постановлении № 30, ни в Постановлении № 64/26.

При этом согласно п. 25 Общих положений ЕТКС в исключительных случаях разряды по профессиям рабочих, по которым в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками ЕТКС требуется среднее специальное образование, могут быть присвоены рабочим, не имеющим такого образования, но обладающим требуемым уровнем знаний и высоким профессиональным мастерством;

Пункт 3. Обзор изменений в Перечне № 7/14

В Перечень № 7/14 внесены следующие изменения и дополнения:

1. Повышены (расширены) диапазоны разрядов для профессиональной подготовки по отдельным профессиям рабочих (табл. 2).

Таблица 2

Профессии рабочих, по которым повышен разряд

____________________

^*ЕТКС.

^**Код области профессиональной деятельности для профессий рабочих, содержащихся в профессиональном стандарте, где ХХ – код в соответствии с приложением 1¹ к Инструкции о порядке разработки проектов профессиональных стандартов, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 08.11.2021 № 78 (далее – Инструкция № 78).

^***Срок обучения – 0,5 мес. (2 нед.).

2. Сокращены сроки профессиональной подготовки по отдельным профессиям рабочих (табл. 3).

Таблица 3

Профессии рабочих, по которым сокращен срок профессиональной подготовки

_______________________

^*ЕТКС.

^**Код области профессиональной деятельности для профессий рабочих, содержащихся в профессиональном стандарте, где ХХ – код в соответствии с приложением 1¹ к Инструкции № 78.

^***Срок обучения – 0,5 мес. (2 нед.).

3. В Перечень № 7/14 включены новые профессии рабочих (табл. 4).

Таблица 4

Новые профессии рабочих, которые введены в Перечень № 7/14

_________________________

^*ЕТКС.

^**Код области профессиональной деятельности для профессий рабочих, содержащихся в профессиональном стандарте, где ХХ – код в соответствии с приложением 1¹ к Инструкции № 78.

^***Срок обучения – 0,5 мес. (2 нед.).

^****ПС – профессиональный стандарт.

4. Из Перечня № 7/14 исключены отдельные профессии рабочих, а также актуализированы наименование профессий рабочих, коды по ним, квалификация (табл. 5).

Таблица 5

Перечень профессий рабочих, которые исключены либо актуализированы

________________________

^*ЕТКС.

^**Код области профессиональной деятельности для профессий рабочих, содержащихся в профессиональном стандарте, где ХХ – код в соответствии с приложением 1¹ к Инструкции № 78.

^***Срок обучения 0,5 мес. (2 нед.).

5. В Перечне № 7/14 скорректированы отдельные сведения (табл. 6)

Таблица 6

Профессии рабочих, по которым скорректированы отдельные сведения

________________________

^*ЕТКС.

^**Код области профессиональной деятельности для профессий рабочих, содержащихся в профессиональном стандарте, где ХХ – код в соответствии с приложением 1¹ к Инструкции № 78.

^***Срок обучения – 0,5 мес. (2 нед.).

^****ПС – профессиональный стандарт.

Пункт 4. Обзор изменений в Перечне № 84/63

В Перечень № 84/63 внесены следующие изменения и дополнения:

1. Повышены (расширены) диапазоны разрядов по отдельным профессиям рабочих (табл. 7).

Таблица 7

Профессии рабочих, по которым повышен (расширен) диапазон присваиваемых разрядов

__________________

^*Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 014-2017 «Занятия», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 24.07.2017 № 33 (далее – ОКРБ 014-2017).

^**ЕТКС.

^***По указанной профессии рабочего тарифно-квалификационной характеристикой (профессиональным стандартом), содержащейся в ЕТКС, предусмотрено наличие среднего специального образования.

2. Из Перечня № 84/63 исключены отдельные профессии рабочих, а также актуализированы наименование профессий рабочих, коды по ним, квалификация (табл. 8).

Таблица 8

Профессии рабочих, которые исключены из Перечня № 84/63

_____________________

^*ОКРБ 014-2017.

^**ЕТКС.

3. В Перечень № 84/63 включены новые профессии рабочих (табл. 9).

Таблица 9

Новая профессия рабочего, которая включена в Перечень № 84/63

___________________

^*ОКРБ 014-2017.

^**ЕТКС.

^***По указанной профессии рабочего тарифно-квалификационной характеристикой (профессиональным стандартом), содержащейся в ЕТКС, предусмотрено наличие среднего специального образования.

Пункт 5. Варианты действий нанимателя при приеме на работу лица, не имеющего соответствующего образования

Действующее законодательство предоставляет нанимателю 3 варианта действий при принятии решения о приеме на работу гражданина, не имеющего соответствующего образования:

1. Подготовка на основании договора о профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации рабочего (служащего) в иной организации, осуществляющей образовательную деятельность, за счет средств иной организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо по заявке организации – заказчика кадров за счет средств организации – заказчика кадров.

Согласно ст. 65 Кодекса профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации рабочего (служащего) в иной организации, осуществляющей образовательную деятельность, за счет средств иной организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо по заявке организации – заказчика кадров за счет средств организации – заказчика кадров осуществляются на основании договора о профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации рабочего (служащего) в иной организации, осуществляющей образовательную деятельность, за счет средств иной организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо по заявке организации – заказчика кадров за счет средств организации – заказчика кадров.

Типовая форма договора о профессиональной подготовке рабочего (служащего) в иной организации, осуществляющей образовательную деятельность, за счет средств иной организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо по заявке организации – заказчика кадров за счет средств организации – заказчика кадров приведена в приложении 7 к постановлению Минобразования от 09.09.2022 № 297 «О типовых формах договоров в сфере образования».

Следовательно, организация может обучить, в т.ч. у себя, по необходимой ей профессии рабочего гражданина, не вступая сразу с ним в трудовые отношения, оформив в договоре об обучении обязательство по отработке после окончания обучения.

Таблица 10

Сравнительный анализ правовых аспектов профессиональной подготовки лица, не имеющего соответствующего образования

2. Прием на работу с предварительным обучением с указанием разряда по профессии рабочего.

3. Прием на работу с предварительным обучением без указания разряда по профессии рабочего.

В целом, если говорить об обучении уже своего работника, т.е. физлица, с которым организация уже состоит в трудовых отношениях или с которым только что заключила трудовой договор, можно выделить 2 варианта:

● обучение и присвоение разряда производится в сторонней организации (образовательной организации), т.е. по окончании освоения рабочим соответствующей образовательной программы с выдачей ему свидетельства о присвоении разряда, а наниматель лишь оформляет факт присвоения работнику разряда (издает приказ, вносит запись в трудовую книжку и т.п.);

● обучение и присвоение разряда происходят полностью у нанимателя.

Алгоритм действий нанимателя в случае приема на работу лица, не имеющего соответствующего образования

Законодательство в такой ситуации допускает прием (перевод) на работу как с указанием разряда, так и без указания. Речь в данном случае идет о п. 2 Положения № 101, согласно которому работникам, не имеющим квалификации (разряда) по профессии рабочего, необходимой организации, и принятым на работу по данной профессии рабочего без указания разряда или с его указанием, направленным на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации в очной (дневной) форме получения образования, в течение периода обучения за счет средств нанимателя осуществляется выплата зарплаты из расчета в месяц не менее 0,15 бюджета прожиточного минимума для трудоспособного населения, сохраняется денежное довольствие.

Таблица 11

Особенности оформления трудовых отношений с лицом, не имеющим соответствующего образования