Обращение с грунтами при строительстве

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 5 июня 2025 г.

На примере практической ситуации описывается алгоритм обращения с грунтами при строительстве.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс о недрах (далее – Кодекс)

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

Ситуация. Осуществляются земляные работы в виде земляных выемок из котлована при строительстве. В результате производства земляных работ появляются излишки грунта, составляющего неплодородный слой земли. Часть образующегося грунта не предусмотрена проектной документацией. Это неплодородный слой.

1. В чьей собственности находятся излишки грунта, если являются отходами и если не относятся к отходам?

2. Можно ли отчуждать излишки грунта?

3. Какие порядок и условия отчуждения, если излишки грунта относятся к отходам?

4. Кому можно передать излишки грунта возмездно или безвозмездно, для каких целей и на каких условиях, если они не относятся к отходам?

5. Можно ли передать излишки другим юрлицам без смены права собственности, т.е. осуществить отчуждение на безвозмездной основе?

1. Если излишки грунта являются отходами, то находятся в собственности подрядчика, если не являются – заказчика.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 271-З право собственности на отходы приобретает производитель отходов с момента образования отходов, если иное не предусмотрено Законом № 271-З и иными актами законодательства и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов, или иным договором, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством. Таким образом, если грунт не может быть использован, то право собственности на него приобретает подрядчик, роющий котлован, если иное не установлено договором строительного подряда.

На основании ст. 6 Кодекса право собственности на добытые полезные ископаемые принадлежит недропользователю, осуществившему их добычу на законном основании, если иное не установлено законодательными актами, концессионным или инвестиционным договором.

2. Грунты отчуждать нельзя. Если есть желание отчуждать грунты, следует оформить акт, удостоверяющий горный отвод.

Если грунт можно использовать, то ситуация следующая. Оформление возможности добычи полезных ископаемых сложное и при строительстве излишнее, но п. 1 ст. 17 Кодекса делает исключение. Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы и субарендаторы земельных участков (землепользователи) при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об охране и использовании земель, законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в границах земельных участков, землепользователями которых они являются, для целей, не связанных с извлечением дохода от использования полезных ископаемых, без предоставления горного отвода, установления нормативов в области использования и охраны недр имеют право осуществлять:

● добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до 5 м;

● строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на глубину до 5 м;

● использование полезных ископаемых, извлеченных из недр при строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами;

● строительство и эксплуатацию буровых скважин, шахтных колодцев и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи подземных вод из первого от земной поверхности напорного водоносного горизонта, при условии соблюдения требований законодательства об охране и использовании вод.

Таким образом, продавать добытые по упрощенному порядку полезные ископаемые нельзя, но можно использовать, например, для подсыпки территории на данном объекте или на стройках заказчика.

3. Отходы можно отчуждать на объект по использованию или в качестве изолирующего слоя на полигон твердых коммунальных отходов.

Если грунт полезности не имеет и относится к отходам, порядок обращения следующий. В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона № 271-З при осуществлении архитектурной и строительной деятельности должны соблюдаться требования к обращению с отходами, установленные законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране окружающей среды, в т.ч. Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, включая:

1) идентификацию образующихся отходов в соответствии с классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, и определение их количественных и качественных показателей (в т.ч. возможный химический состав, агрегатное состояние);

2) определение территорий для размещения мест временного хранения отходов с возможностью хранения отходов раздельно по видам;

3) проектные решения по определению дальнейшего порядка обращения с образующимися отходами с учетом их количественных и качественных показателей:

● необходимости перевозки отходов на использование, обезвреживание, захоронение и (или) хранение;

● возможности использования отходов;

● возможности обезвреживания отходов (при отсутствии возможности их использования);

● возможности захоронения отходов (при отсутствии возможности их использования и (или) обезвреживания);

● возможности долговременного хранения отходов на объектах хранения отходов (при отсутствии возможности их использования, обезвреживания и (или) захоронения);

● обеспечение создания объектов хранения отходов (при отсутствии возможности использования, обезвреживания и (или) захоронения таких отходов).

В силу ст. 3 Закона № 271-З отчуждение отходов другому субъекту хозяйствования, осуществляющему обращение с отходами, допускается только в целях:

● их заготовки и (или) сортировки – субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность, связанную с заготовкой и (или) сортировкой отходов;

● их использования – на объекты, включенные в реестр объектов по использованию отходов, а также использования для изоляции слоев отходов – на объекты захоронения отходов, включенные в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;

● их обезвреживания и (или) захоронения – на объекты, включенные в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;

● выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, связанных с использованием и (или) обезвреживанием отходов;

● их вывоза на использование, обезвреживание, захоронение и (или) хранение за пределы территории Республики Беларусь.

4. Возмездность договора между 2 юрлицами установлена Гражданским кодексом, ввиду п. 4 ст. 546 которого не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает установленного законодательством 20-кратного размера БВ, в отношениях между коммерческими организациями, за исключением внесения в соответствии с законодательством о хозобществах участниками хозобщества вкладов в имущество такого общества, не приводящих к увеличению уставного фонда хозобщества и изменению размера долей (номинальной стоимости акций), принадлежащих его участникам, а также за исключением иных случаев, установленных законодательными актами.

Согласно п. 1 ст. 30 Кодекса правовыми основаниями пользования недрами являются:

● акт, удостоверяющий геологический или горный отвод, а в случае добычи подземных вод в объеме более 5 куб.м в сутки с применением водозаборных сооружений, в т.ч. самоизливающихся буровых скважин, также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение;

● свидетельство о госрегистрации работ по геологическому изучению недр;

● документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок (при пользовании недрами в соответствии с п. 1 ст. 17 Кодекса), а в случае добычи землепользователем подземных вод в объеме более 5 куб.м в сутки с применением водозаборных сооружений, в т.ч. самоизливающихся буровых скважин, также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение.

5. Отчуждение без смены права собственности невозможно по определению.