Государственная строительная экспертиза проектной документации с учетом новых подходов
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 июня 2025 г.
Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 18.12.2024 № 969, в соответствии с которыми изменен порядок проведения государственной строительной экспертизы градостроительных проектов, проектной документации.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – Строительный кодекс)
● постановление Совета Министров от 18.12.2024 № 969 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2016 г. № 791 и от 24 сентября 2021 г. № 548» (далее – Постановление № 969)
● постановление Совета Министров от 24.09.2021 № 548 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования» (далее – Постановление № 548)
● Положение о порядке проведения государственной строительной экспертизы градостроительных проектов, проектной документации, утв. постановлением Совета Министров от 30.09.2016 № 791 (далее – Постановление № 791; Положение № 791)
Причины принятия Постановления № 969
18.12.2024 Совет Министров принял Постановление № 969, которым предусмотрены изменения при прохождении госэкспертизы.
Основной причиной и целью принятия Постановления № 969 является вступление в действие с 23.07.2024 Строительного кодекса.
Некоторые новые подходы к осуществлению архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, установленные Строительным кодексом, в т.ч. при проведении государственной строительной экспертизы (далее – госстройэкспертиза), потребовали пересмотреть также порядок ее проведения. В связи с этим Постановлением № 969 были внесены изменения в Постановление № 791 и Постановление № 548.
Новые подходы к проведению госстройэкспертизы
Постановлением № 969 изложены в новой редакции:
● название Постановления № 791: ранее было «О государственной экспертизе градостроительной и проектной документации», в настоящее время «О государственной строительной экспертизе градостроительных проектов, проектной документации»;
● название Положения № 791: ранее было Положение о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), в настоящее время Положение о порядке проведения государственной строительной экспертизы градостроительных проектов, проектной документации.
По всему тексту Положения № 791 слова «государственная экспертиза» заменены словами «государственная строительная экспертиза». Это соответствует термину и его определению, предусмотренным Строительным кодексом.
Справочно
Согласно подп. 1.10 п. 1 ст. 1 Строительного кодекса госстройэкспертиза градостроительных проектов, проектной документации – процедура оценки соответствия объекта госстройэкспертизы ее предмету.
Предмет госстройэкспертизы и оценка соответствия объекта госстройэкспертизы ее предмету
Скорректирован предмет правового регулирования Положения № 791 и предусмотрено, что Положением № 791 определены порядок и случаи проведения госстройэкспертизы градостроительных проектов, проектной документации, в т.ч. с внесенными в них изменениями, а также проведение экспертного сопровождения.
Пункт 2 Положения № 791 уточнен, что при проведении госстройэкспертизы осуществляется оценка соответствия объекта госстройэкспертизы требованиям НПА, в т.ч. ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Из Положения № 791 исключены слова «оценка соответствия (основная и (или) дополнительная) объекта государственной экспертизы». Такой подход связан с тем, что нормы Строительного кодекса не содержат такой оценки, а предусмотрено, что госстройэкспертиза – это процедура оценки соответствия объекта госстройэкспертизы ее предмету (подп. 1.10 п. 1 ст. 1 Строительного кодекса).
Справочно
Предмет госстройэкспертизы – это требования НПА, в т.ч. обязательные для соблюдения требования ТНПА, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, на соответствие которым проводится оценка объекта госстройэкспертизы (подп. 1.49 п. 1 ст. 1 Строительного кодекса).
Терминология Положения № 791
Термины и их определения, которые используются в Положении № 791, скорректированы в соответствии с терминологией, предусмотренной Строительным кодексом.
Перечень объектов, госстройэкспертиза которых проводится на обязательной основе
Определен перечень объектов, госстройэкспертиза которых проводится на обязательной основе (п. 6 Положения № 791). Кроме того, предусмотрено обязательное проведение госстройэкспертизы проектной документации на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию, капремонт, научно-проектной документации на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях для объектов строительства (в т.ч. жилых домов), финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства, а также кредитов банков, выданных под гарантии Правительства, облисполкомов и Мингорисполкома. Исключение составляет проектная документация, указанная в приложении 3 к Положению № 791.
Таким образом, исключена необходимость проведения госстройэкспертизы проектной документации на благоустройство объекта в связи с тем, что с учетом нового определения благоустройство теперь не является самостоятельным видом деятельности, а выступает сопутствующим при возведении, реконструкции, ремонте и т.д. Следовательно, проектная документация не разрабатывается.
Справочно
Благоустройство – это совокупность работ и организационно-технических мероприятий, осуществляемых на строительной площадке в целях приведения объекта в состояние, пригодное для эксплуатации, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания (подп. 1.5 п. 1 ст. 1 Строительного кодекса).
Госстройэкспертиза проектной документации на модернизацию объекта
Подпункт 6.1.2 п. 6 Положения № 791 дополнен необходимостью обязательного проведения госстройэкспертизы проектной документации на модернизацию, поскольку модернизация рассматривается как самостоятельный вид деятельности при строительстве (подп. 1.7 п. 1 ст. 78 Строительного кодекса).
Важно
Начиная с 22.03.2025 проектная документация на модернизацию независимо от источников финансирования является объектом госстройэкспертизы на обязательной основе.
Объекты госстройэкспертизы
Пункт 7 Положения № 791 скорректирован в части объектов, которые к проведению госстройэкспертизы не принимаются и не являются объектами госстройэкспертизы.
К таким объектам, помимо прочего, отнесены:
● сводная смета пусконаладочных работ;
● проектная документация, разработанная с применением ТНПА, методических документов, не включенных в состав национального комплекса ТНПА, методических документов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением проектной документации, разработанной в соответствии с п. 1 ст. 74 Строительного кодекса;
● результаты научно-исследовательских работ, чертежи, техническая документация, разработанные после выполненных строительно-монтажных работ для доведения до проектных параметров конструкций и инженерных систем, образовавшиеся не в соответствии с утвержденной проектной документацией;
● конструкторская документация на оборудование, в т.ч. изделие заводского изготовления модульного типа, возможность применения которого в строительстве подтверждается заводом-изготовителем, имеющее паспорт или иной подтверждающий документ на готовое изделие.
Внимание
Скорректированы нормы в части объектов военного строительства. Это обусловлено тем, что положения Строительного кодекса распространяются и на объекты военного строительства. Раннее действие Закона от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» на такие объекты не распространялось.
Заявитель госстройэкспертизы
В определении термина «заявитель госстройэкспертизы» предусмотрено, что ими являются заказчик, застройщик, инженер (инженерная организация) при оказании инженерных услуг, обратившиеся в орган госстройэкспертизы с заявлением о проведении госстройэкспертизы и выдаче заключения госстройэкспертизы (подп. 1.22 п. 1 ст. 1 Строительного кодекса).
В связи с этим исключен п. 10 Положения № 791, ранее закреплявший перечень лиц, которые являются заявителями при представлении документации.
Компетенция органов госстройэкспертизы и полномочия исполнителя госстройэкспертизы
Скорректированы нормы, определяющие компетенцию РУП «Главгосстройэкспертиза» и его дочерних РУП «Госстройэкспертиза» по областям и г. Минску по вопросам проведения госстройэкспертизы проектной документации, исполнителем которой они являются (п. 11, 12 Положения № 791).
Также определены полномочия исполнителя госстройэкспертизы, права и обязанности заявителя госстройэкспертизы (гл. 2 Положения № 791). Например, исполнителю госстройэкспертизы предоставлено право принимать решение о приостановлении и возобновлении действия заключения госстройэкспертизы, о продлении срока проведения госстройэкспертизы при необходимости доработки объекта госстройэкспертизы. Такие подходы соответствуют нормам, установленным п. 6 ст. 77 Строительного кодекса.
Заключение договора на проведение госстройэкспертизы
Нормативные правовые предписания гл. 3 Положения № 791 предусматривают, в числе прочего, что для заключения договора на проведение госстройэкспертизы исполнителю госстройэкспертизы предоставляется задание на проведение госстройэкспертизы и прилагаются документы, перечень которых устанавливается Госстандартом (п. 18 Положения № 791).
Примечание
Ранее предусматривалось, что заявителем представляется исполнителю госстройэкспертизы заявление о проведении госстройэкспертизы и выдаче заключения госстройэкспертизы с приложением документов, предусмотренных законодательством об административных процедурах.
Изменения в порядке проведения госстройэкспертизы
Скорректирован порядок проведения госстройэкспертизы градостроительных проектов, проектной документации, выдачи заключения и предусмотрено, что результатом госстройэкспертизы является заключение госстройэкспертизы, которое выдается исполнителем госстройэкспертизы по итогам выполненной оценки соответствия.
Положительное заключение госстройэкспертизы выдается при соответствии объекта госстройэкспертизы предмету госстройэкспертизы, в т.ч. по результатам доработки документации по замечаниям исполнителя госстройэкспертизы (при наличии) в пределах установленного для госстройэкспертизы срока (ч. 1, 2 п. 26 Положения № 791).
Оформление заключения госстройэкспертизы, срок его действия
По решению заявителя заключение госстройэкспертизы оформляется в виде электронного документа либо на бумажном носителе (ч. 3 п. 26 Положения № 791).
После завершения госстройэкспертизы представленные документы возвращаются заявителю.
Заключение госстройэкспертизы действует со дня его регистрации в органе госстройэкспертизы.
Срок действия заключения госстройэкспертизы определяется с учетом требований п. 4 и 5 ст. 77 Строительного кодекса. В частности:
● заключение госстройэкспертизы по проектной документации действует до приемки в установленном порядке объекта строительства в эксплуатацию, если иное не установлено законодательными актами;
● срок действия заключения госстройэкспертизы по градостроительному проекту ограничен сроком действия этого проекта.
Справочно
В соответствии с п. 3 ст. 76 Строительного кодекса срок проведения госстройэкспертизы не должен превышать 30 к.д. со дня представления всех документов и (или) сведений, а в случае необходимости доработки объекта госстройэкспертизы срок проведения госстройэкспертизы может быть увеличен по решению исполнителя госстройэкспертизы до 60 к.д. на основании обращения заявителя госстройэкспертизы.
Приостановление действия заключения госстройэкспертизы
Важно
В случаях, предусмотренных п. 6 ст. 77 Строительного кодекса, действие заключения госстройэкспертизы может приостанавливаться по решению исполнителя госстройэкспертизы до урегулирования ситуации, из-за которой возникла необходимость приостановления его действия, не позднее 10 дней после того, как об этой ситуации стало известно исполнителю госстройэкспертизы, в частности, основанных:
● на фактах представления заявителем госстройэкспертизы подложных, поддельных или недействительных документов по объекту госстройэкспертизы;
● в случае прекращения действия (аннулировании) заключений (согласований) государственных и иных организаций, на основании которых выдано заключение госстройэкспертизы по объекту госстройэкспертизы;
● в связи с вступившим в законную силу решением суда в отношении вопросов осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности по объекту госстройэкспертизы.
В части 2 п. 29 Положения № 791 установлено, что в случае принятия решения о приостановлении действия заключения госстройэкспертизы либо возобновлении его действия исполнитель госстройэкспертизы в течение 3 рабочих дней после принятия такого решения информирует об этом заказчика (застройщика), разработчика документации, орган государственного строительного надзора (в случае, если объект строительства подлежит регистрации в органах государственного строительного надзора), орган государственного пожарного надзора, местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого расположен объект строительства либо реализовывается градостроительный проект.
По решению исполнителя госстройэкспертизы ранее приостановленное действие заключения госстройэкспертизы может быть возобновлено в течение 10 дней после обращения заказчика (застройщика) в орган госстройэкспертизы в случае устранения причин, по которым его действие приостанавливалось, и подтверждения в электронном виде или на бумажном носителе, что за период приостановления в документацию не вносились изменения (ч. 3 п. 29 Положения № 791).
Заключения госстройэкспертизы (положительное, отрицательное) может быть обжаловано с учетом требований, предусмотренных п. 5 ст. 75 Строительного кодекса.
Справочно
На основании п. 5 ст. 75 Строительного кодекса заключение госстройэкспертизы (положительное, отрицательное) может быть обжаловано заявителем госстройэкспертизы в экспертный совет по вопросам проведения госстройэкспертизы в течение 1 года с момента его получения заявителем госстройэкспертизы. Положение об экспертном совете и персональный состав экспертного совета утверждаются Госстандартом совместно с Минстройархитектуры.
Требования, на соответствие которым проводится оценка соответствия
В новой редакции изложены требования, на соответствие которым проводится оценка соответствия, предусматривающие в т.ч.:
● для градостроительных проектов, проектной документации соблюдение требований НПА, в т.ч. обязательных ТНПА, в области градостроительной деятельности, входящих в состав национального комплекса, на соответствие которым проводится оценка объекта госстройэкспертизы;
● наличие согласований, предусмотренных Положением о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утв. постановлением Совета Министров от 08.10.2008 № 1476, заключений иных государственных экспертиз;
● выполнение требований разрешительной документации (если ее получение является обязательным), исходных данных, задания на разработку проектной документации;
● иные требования.
Проведение госстройэкспертизы на добровольной основе
Установлено, что объектом госстройэкспертизы по решению заказчика, застройщика на добровольной основе является проектная документация, перечень которой содержится в приложениях 3 и 4 к Положению № 791, а также строительный проект на снос (подп. 6.2 п. 6 Положения № 791).
Перечень проектной документации на объекты строительства, госстройэкспертиза которой не является обязательной
Приложением 3 к Положению № 791 установлен перечень проектной документации на объекты строительства, финансируемые полностью или частично за счет бюджетных средств, госстройэкспертиза которой не является обязательной. В него дополнительно включена проектная документация на строительство объектов 5-го класса сложности.
Приложение 4 к Положению № 791 определяет перечень проектной документации на объекты строительства, финансируемые без привлечения бюджетных средств, госстройэкспертиза которой не является обязательной.
В частности, указано, что теперь проектная документация на ремонт зданий (отдельных помещений) и сооружений без каких-либо условий и обстоятельств является объектом госстройэкспертизы только по решению заказчика или застройщика.
Проведение повторной госстройэкспертизы
Скорректирован порядок проведения повторной госстройэкспертизы проектной документации, которая проводится в случаях:
● выдачи отрицательного заключения;
● необходимости повторного утверждения документации с внесенными в нее изменениями, в т.ч. внесенными изменениями в период приостановления действия заключения госстройэкспертизы (п. 31 Положения № 791).
Важно
В некоторых случаях проведение повторной госстройэкспертизы не является обязательным, однако по решению заявителя она может быть проведена. Указанные случаи содержатся в приложениях 3 и 4 к Положению № 791. К ним относится изменение только сметной части в утвержденной проектной документации по приведенным в Положении № 791 основаниям без изменения проектных решений.
Внимание
При проведении повторной госстройэкспертизы документация представляется в объеме внесенных изменений в соответствии с заданием.
При проведении повторной госстройэкспертизы после выдачи отрицательного заключения госстройэкспертизы проводится оценка измененных проектных решений, по которым имелись замечания, указанные в заключении госстройэкспертизы по результатам первого рассмотрения документации, а также других изменений, возникших вследствие устранения замечаний и (или) по заданию заказчика, застройщика (ч. 3 п. 32 Положения № 791).
Экспертное сопровождение разработки документации (отдельных проектных решений), предпроектной (предынвестиционной) документации при госстройэкспертизе
В главе 9 Положения № 791 определен порядок осуществления экспертного сопровождения разработки градостроительных проектов, проектной документации (отдельных проектных решений), предпроектной (предынвестиционной) документации в части объема обоснования инвестиций и задания на разработку проектной документации.
Важно
Экспертное сопровождение проводится по решению заказчика, застройщика, инженера (инженерных организаций), разработчика документации и только при наличии согласия исполнителя госстройэкспертизы.
Порядок проведения экспертного сопровождения устанавливается уполномоченным органом госстройэкспертизы.
Выдача заключения госстройэкспертизы
Согласно п. 26 Положения № 791 результатом госстройэкспертизы является заключение госстройэкспертизы, которое выдается исполнителем госстройэкспертизы по итогам выполненной оценки соответствия в пределах установленного для госстройэкспертизы срока.
В связи с этим Постановлением № 969 внесены изменения в Постановление № 548. В частности, подп. 3.5.1 п. 3.5 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. Постановлением № 548, исключен.
Таким образом, с 22.03.2025 выдача заключения госстройэкспертизы регулируется Положением № 791, а не законодательством об административных процедурах.
С учетом новых подходов для проведения госстройэкспертизы с 22.03.2025 будут представляться:
● задание на проведение госстройэкспертизы;
● документы, прилагаемые к заданию согласно перечню, установленному Госстандартом.
