Завершение процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10 июня 2025 г.

Излагаются порядок и особенности завершения процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● постановление Совета Министров от 08.05.2025 № 252 «О случаях и порядке проведения процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке» (далее – Постановление № 252)

Постановление № 252 вступает в силу с 10.08.2025. Постановлением № 252 установлены правила определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении закупки из одного источника (в двух обязательных случаях – при проведении закупки из одного источника по п. 7 и 9 (при ориентировочной стоимости годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах) от 50 до 500 БВ) приложения к Закону № 419-З).

Основная цель Постановления № 252 заключается в проведении закупки из одного источника в двух вышеназванных случаях на электронной торговой площадке (далее – ЭТП). Для реализации этого подхода Постановлением № 252 утверждено Положение о порядке проведения процедуры закупки из одного источника на электронной торговой площадке (далее – Положение № 252).

Стоит отметить, что при буквальном прочтении примечания к п. 3 Положения № 252, а также из формулировок ч. 7 п. 7 Положения № 252 следует вывод, что в соответствии с Положением № 252 заказчик (организатор), а также поставщики (подрядчики, исполнители) совершают действия на ЭТП в целях изучения конъюнктуры рынка для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках проведения закупки из одного источника.

На основании Закона № 419-З процедура госзакупки завершается заключением договора госзакупки либо отменой процедуры госзакупки или признанием ее несостоявшейся (ст. 1 Закона № 419-З).

Для закупки из одного источника отсутствуют основания признать ее несостоявшейся (исходя из содержания п. 1 ст. 27 Закона № 419-З), в связи с чем в соответствии с Законом № 419-З процедура закупки из одного источника может быть отменена либо заключен договор госзакупки. Отмена по своей юридической природе означает полное прекращение проведения процедуры госзакупки, а правовым последствием отмены может быть проведение новой процедуры либо не проведение ее вовсе (например, когда необходимость приобретения товаров (работ, услуг) утрачена).

Согласно ч. 1 п. 3 ст. 27 Закона № 419-З заказчик (организатор) вправе принять решение об отмене процедуры госзакупки в целом либо в отношении отдельных частей (лотов) предмета госзакупки в ходе ее проведения в случае:

● отсутствия финансирования;

● утраты необходимости приобретения товаров (работ, услуг);

● возникновения необходимости внесения изменений и (или) дополнений в предмет госзакупки и (или) требования к предмету госзакупки, требования к участникам;

● выявления заказчиком (организатором) нарушений законодательства при организации и проведении процедуры госзакупки.

Отмена процедуры госзакупки, признанной несостоявшейся

В процедуре закупки из одного источника, проводимой по правилам ст. 49 Закона № 419-З, в частности по п. 7 приложения к Закону № 419-З, т.е. в случае признания конкурентной процедуры госзакупки несостоявшейся, имеется специфика отмены.

Если закупка из одного источника проводится по п. 7 приложения к Закону № 419-З и основанием отмены послужила возникшая необходимость внесения изменений и (или) дополнений в предмет госзакупки и (или) требования к предмету госзакупки, требования к участникам, то после такой отмены не может быть проведена новая закупка из одного источника. Заказчику (организатору) необходимо проводить новую конкурентную процедуру закупки.

Например, если первоначальной процедурой закупки, после которой проводилась закупка из одного источника по п. 7 приложения к Закону № 419-З, был электронный аукцион, то заказчиком (организатором) проводится, как правило, новый электронный аукцион с измененными и (или) дополненными предметом госзакупки и (или) требованиями к предмету госзакупки, требованиями к участникам.

Указанный вывод следует из правила перехода к закупке из одного источника, закрепленного в абз. 3 п. 2 ст. 27 Закона № 419-З, согласно которому не могут быть изменены предмет госзакупки и требования к предмету госзакупки, требования к участнику (кроме случая исключения требования к участнику об отсутствии аффилированности между ним и хотя бы одним из участников конкурентной процедуры госзакупки) при переходе после несостоявшейся конкурентной процедуры госзакупки к закупке из одного источника.

Необходимо отметить, что при выборе вида новой конкурентной процедуры госзакупки должны быть полностью соблюдены правила выбора процедур госзакупок, закрепленные в Законе № 419-З и иных НПА.

Завершение процедуры закупки из одного источника на ЭТП

Отмена процедуры означает прекращение всех действий, связанных с ней, и последующее проведение новой закупки из одного источника с учетом особенностей применения п. 7 приложения к Закону № 419-З и сохранения потребности в товарах (работах, услугах).

В свою очередь, п. 10 Положения № 252 вводит в категориальный аппарат законодательства о госзакупках понятие «завершение процедуры закупки из одного источника, проводимой на электронной торговой площадке».

Заказчик (организатор) вправе завершить закупку из одного источника, проводимую на ЭТП, без выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) путем размещения соответствующего уведомления по форме, устанавливаемой регламентом оператора ЭТП, в следующих случаях:

● при непредоставлении поставщиками (подрядчиками, исполнителями) документов и (или) сведений;

● при отклонении документов и (или) сведений всех поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с их несоответствием требованиям заказчика (организатора);

● при неподписании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) договора госзакупки (п. 10 Положения № 252).

Тем самым контекст Положения № 252 и Постановления № 252 означает, что формально в случае завершения закупки из одного источника на ЭТП завершается изучение конъюнктуры рынка на ЭТП, но такое завершение не равно отмене закупки из одного источника.

Последствия завершения процедуры закупки из одного источника на ЭТП

В 2025 году заказчик (организатор) вправе повторно провести закупку из одного источника на ЭТП в порядке, установленном Положением № 252, либо провести закупку из одного источника без использования ЭТП с изучением конъюнктуры рынка в порядке, установленном постановлением МАРТ от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника» (ч. 5 п. 10 Положения № 252).

Начиная с 01.01.2026 заказчиком (организатором) проводится повторная закупка из одного источника на ЭТП в порядке, определенном Положением № 252.

Следует отметить, что в Постановлении № 252 и Положении № 252 отсутствует упоминание о правилах (специфике, порядке) отмены закупки из одного источника в случае ее проведения на ЭТП. В связи с чем необходимо исходить из норм Закона № 419-З, касающихся отмены. Соответственно, даже при наличии технического функционала ЭТП у заказчика (организатора) отсутствует обязанность размещения решения об отмене на ЭТП в отличие от обязательности размещения на ЭТП решения об отмене конкурентной процедуры госзакупки, проводимой на ЭТП. 

Порядок направления решения об отмене закупки из одного источника

Согласно ч. 3 п. 3 ст. 27 Закона № 419-З в случае проведения процедуры закупки из одного источника решение об отмене процедуры госзакупки в целом либо в отношении отдельных частей (лотов) предмета госзакупки с указанием причин отмены направляется заказчиком (организатором) участникам не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения.

Таким образом, если заказчик (организатор) принял решение об отмене до направления предложения о заключении договора госзакупки участнику, то направлять решение об отмене никому не требуется. Если же необходимо отменить закупку из одного источника после направления предложения о заключении договора участнику, то тогда ему же направляется решение об отмене закупки из одного источника, что возможно только до заключения договора госзакупки. Иных лиц, кроме участника закупки из одного источника, уведомлять об отмене не требуется.

Порядок направления решения об отмене закупки из одного источника участнику в Постановлении № 252 не урегулирован. В то же время из содержания ч. 2 п. 10 Положения № 252, согласно которой заказчик (организатор) вправе определить поставщиком (подрядчиком, исполнителем) иного поставщика (подрядчика, исполнителя), разместившего на ЭТП документы и (или) сведения в ответ на заявку на покупку, в случае неподписания выбранным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) договора госзакупки, следует, что заказчик размещает проект договора по результатам закупки из одного источника на ЭТП, а выбранный поставщик (подрядчик, исполнитель) его подписывает.

Соответственно, размещение такого проекта договора заказчиком можно считать предложением заключить договор – офертой в общегражданском значении, а выбранного поставщика (подрядчика, исполнителя) – участником закупки из одного источника. Поэтому, если заказчик (организатор) принимает решение об отмене закупки из одного источника до размещения проекта договора, направлять решение об отмене кому бы то ни было не требуется. Если такое решение принято после размещения проекта договора на ЭТП, то при отмене процедуры до подписания размещенного на ЭТП проекта договора участником решение об отмене направляется такому участнику.

Требования к самому решению об отмене процедуры госзакупки состоят в том, что оно принимается заказчиком (организатором), т.е. руководителем или иным уполномоченным лицом (ч. 1 п. 3 ст. 27 Закона № 419-З).