Усиление полномочий исполкомов базового уровня по благоустройству территории и сносу объектов
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 12 июня 2025 г.
Описываются нормативные правовые предписания Указа Президента от 21.02.2025 № 74 «Об усилении роли председателей исполнительных комитетов базового уровня в развитии регионов» в части усиления полномочий исполкомов базового уровня по благоустройству и содержанию территорий земель общего пользования, сносу объектов, находящихся в аварийном состоянии.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее – Закон № 108-З)
● Указ Президента от 03.01.2025 № 1 «Об объявлении 2025 года Годом благоустройства» (далее – Указ № 1)
● постановление Совета Министров от 18.02.2025 № 97 «О проведении Года благоустройства» (далее – Постановление № 97)
Согласно п. 1 Указа № 1 2025 год объявлен Годом благоустройства. Постановлением № 97 утвержден республиканский план мероприятий по проведению в 2025 году Года благоустройства. На базовом и первичном уровнях ответственными за реализацию указанных мероприятий в соответствующих административно-территориальных единицах являются городские (города областного подчинения), районные исполкомы и городские (города районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации районов в городах (подп. 2.3 п. 2 Постановления № 97).
Полномочия исполкомов базового уровня по благоустройству и содержанию земель общего пользования
В соответствии с абз. 3 подп. 1.2 п. 1 Указа Президента от 21.02.2025 № 74 «Об усилении роли председателей исполнительных комитетов базового уровня в развитии регионов» (далее – Указ № 74) председателям исполкомов базового уровня предоставлено право привлекать юрлиц, ИП и граждан к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния, благоустройству и содержанию территорий земель общего пользования населенных пунктов, в т.ч. территорий, прилегающих к предоставленным им (находящимся у них) земельным участкам.
Справочно
К исполкомам базового территориального уровня относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы. Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня (ч. 3 п. 2 ст. 2 Закона № 108-З).
Исполнительный и распорядительный орган в пределах своей компетенции принимает решения. Решения исполнительного и распорядительного органа принимаются на его заседании простым большинством голосов от полного состава исполнительного и распорядительного органа тайным или открытым голосованием, в т.ч. поименным.
Решения местного органа по отдельным вопросам, не терпящим отлагательства, могут приниматься с письменного разрешения председателя исполкома (главы местной администрации) путем опроса и визирования членами исполнительного и распорядительного органа проектов соответствующих решений (п. 1, 2 ст. 40 Закона № 108-З).
Экспертное мнение
Полагаем, что для привлечения юрлиц, ИП и граждан в целях реализации Указа № 1 исполкомы базового уровня будут принимать решения и определять перечень работ, круг привлекаемых лиц, а также будет указано, за чей счет и какими силами выполняются работы по содержанию земель (территорий) и благоустройству.
Перечень работ, к которым возможно привлечение юрлиц, ИП и граждан, может быть определен Правилами благоустройства и содержания населенных пунктов, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2012 № 1087.
При этом согласно буквальной формулировке абз. 3 подп. 1.2 п. 1 Указа № 74 возможны следующие варианты участия граждан, ИП и юрлиц:
● собственными силами, но за счет средств исполкома;
● за счет собственных средств, но с привлечением третьих лиц;
● собственными силами и за счет собственных средств.
Примечание от ИПС «Нормативка.by»
В случае необходимости рекомендуем использовать:
● аналитический материал О.В. Дайлиды «Усиление роли председателей исполкомов базового уровня в развитии регионов»;
● аналитический материал редакции ИПС «Нормативка.by» «Расходы на благоустройство и содержание земель общего пользования по Указу № 74: бухгалтерский и налоговый учет».
Полномочия исполкомов базового уровня по сносу объектов, находящихся в аварийном состоянии
Помимо привлечения к работам по содержанию территорий и благоустройству, исполкомы базового уровня в строительной деятельности также наделены полномочиями принимать решения, разрешающие снос (в т.ч. без разработки проектной документации, если это не создаст угрозу жизни и здоровью граждан) полностью или частично за счет средств местного бюджета находящихся в аварийном состоянии или грозящих обвалом объектов:
● капстроений (зданий, сооружений), являющихся коммунальной собственностью соответствующей административно-территориальной единицы;
● объектов незавершенного строительства, которые возводились за счет средств бюджетов всех уровней и (или) средств организации, имущество или более 50 % акций (долей в уставном фонде) которой находится в коммунальной собственности (абз. 2, 3 подп. 2.1 п. 2 Указа № 74).
Описание объектов в аварийном состоянии или в состоянии, грозящем обвалом, в целом схоже с ранее действовавшим подходом законодателя к пониманию аварийного состояния или грозящего обвалом (например, согласно приложению 1 к Указу Президента от 24.03.2021 № 116 «Об отчуждении жилых домов в сельской местности и совершенствовании работы с пустующими домами»).
Кроме того, описание дополнено тем, что такие объекты создают угрозу жизни и здоровью граждан, причинения вреда окружающей среде и (или) разрушения капстроения (здания, сооружения), объекта незавершенного строительства, в т.ч. в результате чрезвычайных обстоятельств (пожар, стихийное бедствие и др.).
Примечание от ИПС «Нормативка.by»
Для ознакомления с определениями термина «аварийное состояние или состояние, грозящее обвалом капитального строения (здания, сооружения), объекта незавершенного строительства» рекомендуем использовать Словарь.
Вывод
Таким образом, исполкомам базового уровня даны значительные полномочия по привлечению физических и юридических лиц для благоустройства и содержания территорий, в т.ч. прилегающих к их земельным участкам. Возможно, более широкое распространение получит закрепление частей (территорий) за отдельными юрлицами.
Также исполкомы смогут более быстро решать вопросы, связанные с освобождением территорий от аварийных объектов, что даст возможность использовать земельные участки по новому назначению и вовлекать их в оборот. Каким образом и в каком объеме исполкомы будут реализовывать предоставленные полномочия, станет понятно позже, с учетом формирования соответствующей правоприменительной практики.
