Комментарий к Указу Президента от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности». Часть 1

Читать «Комментарий к Указу Президента от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности». Часть 2»

Читать «Комментарий к Указу Президента от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности». Часть 3»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 июня 2025 г.

Анализируются нормативные правовые предписания Указа Президента от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности». Обращается внимание на его структуру и терминологию, меры ответственности контролирующих (надзорных) органов, перечень мероприятий, при осуществлении которых он не применяется.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Налоговый кодекс (далее – НК)

● Указ Президента от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» (далее – Указ № 227)

● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)

● Указ Президента от 16.10.2017 № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» (далее – Указ № 376)

С 01.01.2026 вступает в силу Указ № 227, который заменит Указ № 510.

Цели издания Указа № 227

Основной целью издания Указа № 227 является изменение стиля и методов работы контролирующих (надзорных) органов (далее – контролирующие органы) с учетом смещения акцента в контрольной (надзорной) деятельности (далее – контрольная деятельность) на превентивный характер ее проведения и устранения пробелов в механизмах ее осуществления.

Указ № 227 оптимизирует контрольную деятельность, снижает воздействие со стороны контролирующих органов на субъекты предпринимательской деятельности за счет следующих правовых механизмов.

Структура Указа № 227

Структурно перестроена подача информации за счет выделения норм, регулирующих однородные правоотношения, и утверждения прилагаемых к Указу № 227:

● Положения о порядке организации и проведения проверок;

● Положения о порядке проведения мониторинга;

● Положения о порядке проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера;

● перечня контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, мониторинги, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности;

● перечня мероприятий технического (технологического, поверочного) характера и контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных на их проведение.

В приложениях 1–3 к Указу № 227 содержатся:

● перечень терминов и их определений;

● перечень утративших силу указов Президента Республики Беларусь и изменений, вносимых в Указ Президента Республики Беларусь;

● перечень мероприятий, при осуществлении которых не применяется настоящий Указ.

Меры профилактического и предупредительного характера

Формы государственного контроля (надзора) (далее – госконтроль) остались прежними, однако меры профилактического и предупредительного характера как формы госконтроля заменены на мониторинги (подп. 1.1 п. 1 Указа № 227; абз. 5 ч. 2 п. 1 Указа № 510).

Вместе с тем обязанность принимать меры профилактического и предупредительного характера из функций контролирующих органов не исключены (подп. 2.1 п. 2 Указа № 227).

Согласно Указу № 227 порядок и виды профилактических мероприятий, обязательных для проведения контролирующими органами при реализации контрольных (надзорных) функций, меры предупредительного характера, а также критерии оценки эффективности деятельности контролирующих органов будут установлены Правительством (в отношении подчиненных Правительству контролирующих органов, местных исполнительных и распорядительных органов, уполномоченных на осуществление госконтроля, а также самостоятельно госорганами и организациями, уполномоченными на осуществление госконтроля, подчиненными (подотчетными) Президенту).

Новации Указа № 227

Введены запрет на проведение проверок и мониторингов по вопросам, относящимся к мероприятиям технического (технологического, поверочного) характера, а также обязанность контролирующих органов при осуществлении госконтроля ознакомить проверяемый субъект с предписанием на проведение проверки, решением о проведении мониторинга, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера.

Упразднено требование о ведении и использовании единой информационной базы данных контролирующих органов, включающей сведения о проверяемых субъектах и об отнесении их к соответствующим группам риска исходя из критериев отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок.

В целях снижения уровня бюрократизма, повышения цифровизации процессов введена обязанность контролирующих органов вносить в интегрированную автоматизированную систему сведения о назначении и проведении проверок, мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, мониторингов, а также об их результатах. В рамках этой системы с централизованным учетом осуществляются формирование предписаний на проведение проверок и их регистрация.

Делегирование контролирующими органами своих контрольных (надзорных) полномочий иным юрлицам и ИП не допускается. Перечень контролирующих органов, уполномоченных проводить проверки, мониторинги, и сфер их контрольной деятельности является исчерпывающим.

Профсоюзы, их организационные структуры, объединения таких союзов и их организационные структуры в случаях и порядке, установленных законодательством о профсоюзах, наделены правом осуществлять общественный контроль в форме проведения проверок (общественного контроля в форме проведения проверок за соблюдением законодательства об охране труда). Осуществление общественного контроля в форме проведения проверок другими организациями, а также физлицами запрещено.

Закреплены нормы, касающиеся мер ответственности контролирующих органов за нарушение порядка проведения проверок, мониторинга, мероприятий технического характера.

Указом № 227 определено, что совершение должностным лицом контролирующего органа грубых нарушений требований Указа № 227 рассматривается как ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и влечет привлечение его к дисциплинарной ответственности.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений, совершенных должностным лицом контролирующего органа, приведен в ч. 2 подп. 2.3 п. 2 Указа № 227.

Должностные лица контролирующих органов привлекаются к установленной законодательством ответственности за незаконное вмешательство в деятельность субъекта (проверяемого субъекта).

Незаконное вмешательство может быть расценено в т.ч. в случае назначения проверки при отсутствии оснований ее назначения (п. 7 Положения о порядке организации и проведения проверок). Такой факт может иметь место при назначении выборочной проверки без учета критериев оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки и (или) непринятия во внимание возможности выявления и (или) устранения нарушений законодательства иными формами госконтроля.

В случае незаконного вмешательства в деятельность проверяемого субъекта виновное должностное лицо несет дисциплинарную ответственность.

Указ № 227 содержит нормы, касающиеся мер ответственности контролирующих органов за нарушение порядка проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера (п. 29 Положения о порядке проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера), а также необходимости внесения сведений о всех контрольных (надзорных) мероприятиях в интегрированную автоматизированную систему контрольной деятельности в Республике Беларусь (подп. 1.4 п. 1 Указа № 227).

В подпунктах 2.4–2.5 п. 2 Указа № 227 регламентирован порядок определения контролирующим органом размера причиненного вреда (реального ущерба) при его наличии, а также передачи по подведомственности материалов дела об административном правонарушении для ведения административного процесса при выявлении в ходе проверки таких фактов.

Определены правила исчисления сроков, с которыми связываются возникновение, изменение или прекращение отношений, регулируемых Указом № 227 и утвержденных им положений (п. 3 Указа № 227). Установленные правила аналогичны тем, которые применяются в процессуальном законодательстве Республики Беларусь.

Уточнена формулировка сроков совершения действий, установленных в календарных или рабочих днях. Данные изменения обусловлены необходимостью унификации подходов для расчета сроков с учетом выходных и праздничных дней, которые могут составлять различное количество дней в разных месяцах в году, а также – с целью защиты законных интересов субъектов, подлежащих контролю, и должностных лиц контролирующих органов.

Так, например, согласно постановлению Минсвязи от 28.01.2009 № 3 «О сроках пересылки и доставки почтовых отправлений, за исключением универсальных услуг почтовой связи, и признании утратившим силу постановления Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 14 июля 2006 г. № 22» сроки пересылки почтовых отправлений включают день отправки плюс количество рабочих дней, необходимых для пересылки и доставки адресату почтового отправления или извещения о поступлении почтового отправления с учетом предельного времени подачи почтового отправления и предельного времени прибытия транспортного средства в место назначения.

Контроль за выполнением Указа № 227 контролирующими органами возложен на КГК.

В соответствии со ст. 27 Закона от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее – Закон № 220-З) органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законодательства, в т.ч. за выполнением Указа № 227 контролирующими органами.

Терминология Указа № 227

В приложении 1 к Указу № 227 приведены определения 25 терминов, используемых по тексту Указа № 227.

Уточнены органы, которые понимаются под контролирующими.

Ввиду того, что нормы Указа № 227 применяются как к проверяемым субъектам, так и к субъектам, в отношении которых проводится мониторинг, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера, скорректировано определение понятия «субъекты (проверяемые субъекты)».

Порядок проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера

Указ № 227 устанавливает единые для контролирующих органов требования к порядку проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера.

В целях определения единых подходов контролирующих органов Указ № 227 утверждает Положение о порядке проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, устанавливающее единый порядок назначения и проведения данных мероприятий, включая сроки, права/обязанности субъектов и должностных лиц контролирующих органов.

Определение термина «мероприятия технического (технологического, поверочного) характера» претерпело отдельные корректировки с учетом специфики осуществления мероприятий органами государственного энергетического и газового надзора, а также положений Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. При этом корректировка термина не повлияет на проведение контролирующими органами мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, в частности, в области строительной деятельности (строительства), а также при проектировании.

Перечень мероприятий, при осуществлении которых не применяется Указ № 227

Приложение 3 к Указу № 227 содержит перечень мероприятий, при осуществлении которых не применяется Указ № 227.

С учетом правоприменительной практики из-под действия Указа № 227 выведено 45 мероприятий, проведение проверок по которым для контролирующих органов предусмотрено различными актами законодательства. В связи с наличием специфики проведения не подлежит установлению периодичность их осуществления и предварительное планирование.

Так, например, осуществление проверки при проведении процедур несостоятельности и банкротства происходит согласно определению экономического суда о возбуждении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), которая является внеплановой. При необходимости она является повторной в течение календарного года и назначается в связи с возбуждением дела о банкротстве. Исходя из практики налоговых органов в определении суда по таким делам в ряде случаев содержится поручение о назначении дополнительной проверки.

Проведение мониторинга массовой информации закреплено в Законе от 17.07.2008 № 427-З «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ). По сути, мониторинг массовой информации представляет собой анализ содержащихся в СМИ или на интернет-ресурсе сведений. Такие проверочные мероприятия не связаны с оценкой и контролем хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования. В случае установления нарушений в данной части Мининформом принимаются меры реагирования в соответствии с Законом о СМИ.

Контроль (надзор) за выполнением возложенных на контролирующие органы контрольных (надзорных) функций осуществляют вышестоящие органы (при их наличии) и органы прокуратуры на основании Закона № 220-З.

Мероприятия, осуществляемые государственными органами (организациями), подчиненными (подотчетными) Президенту и Правительству, в целях анализа эффективности работы подчиненных (входящих в состав (систему)) организаций выведены из-под действия Указа № 227 по следующим основаниям.

В силу Указа № 376 госорганы, подчиненные (подотчетные) Президенту и Правительству, облисполкомы (Мингорисполком) осуществляют управление деятельностью подчиненных (входящих в состав (систему)) организаций посредством регулирования их деятельности и реализации полномочий собственника с анализом эффективности работы подчиненных (входящих в состав (систему)) организаций и выработкой предложений по ее повышению.

Кроме того, Указом Президента от 30.06.2023 № 200 «Об изменении Указа Президента Республики Беларусь» в структуре Правительства определены организации, подчиненные Правительству.

Перечень подчиненных (входящих в состав (систему)) организаций для каждого республиканского органа госуправления определен постановлениями Правительства.

Для облисполкомов (Мингорисполкома) понятие «подчиненные (входящие в состав (систему)) организации» в законодательстве не определено.

При этом ежегодно на основании указов Президента облисполкомами (Мингорисполкомом) определяются показатели эффективности работы организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, и хозобществ, в уставных фондах которых 50 % и более акций (долей в уставных фондах) находится в коммунальной собственности.

Порядок рассмотрения обращений граждан, в т.ч. ИП и юрлиц, включая обращения, подлежащие рассмотрению с выездом на место, без использования полномочий, предоставленных контролирующим органам для проверок, определен Законом от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц».

Проверки осуществления административных процедур по заявлениям юрлиц, ИП и иных физлиц регулируются Законом от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур».

Осуществление правосудия, проверок при реализации полномочий прокурора, а также уполномоченными госорганами процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом, оперативно-розыскной деятельности регулируется процессуальным и иным специальным законодательством.

Контроль (надзор) за соблюдением законодательства об адвокатуре определяет Закон от 30.12.2011 № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь».

Проведение камеральных проверок налоговыми и таможенными органами. Включение указанных мероприятий в перечень согласно приложению 3 к Указу № 227 обусловлено наличием особенностей в проведении различными контролирующими органами проверок субъектов по месту нахождения контролирующего органа – камеральных проверок.

Так, ст. 73 НК регламентирует порядок проведения налоговыми органами камеральных проверок по месту нахождения налогового органа и предоставляет право получать от плательщика определенные (первичные учетные) документы по отдельным хозяйственным операциям, в отношении которых усматривается несвоевременное и (или) неполное исполнение налоговых обязательств, и дополнительную информацию, пояснения по исчислению и уплате налогов, сборов (пошлин).

Представление плательщиком определенных документов и дополнительной информации, пояснений закреплено законодательным актом. Частью 3 п. 8 ст. 73 НК определено, что, если плательщиком после получения уведомления не представлены дополнительные документы, информация и (или) пояснения, либо не внесены соответствующие исправления, либо не представлена налоговая декларация (расчет), налоговый орган при проведении камеральной проверки вправе истребовать у плательщика в соответствии с п. 1 ст. 79 НК первичные учетные документы, и (или) документы, указанные в абз. 3 ч. 1 п. 4 ст. 73 НК, и (или) иную информацию по обстоятельствам, определенным ч. 1 п. 8 ст. 73 НК.

Истребование иных документов при проведении последующего контроля и камеральной проверки, помимо информации, относящейся к исчислению и уплате налогов, сборов (пошлин), налоговыми органами не производится. Истребование документов производится в исключительных случаях и только при наличии установленных фактов нарушения налогового законодательства.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 107 НК налоговые органы и их должностные лица имеют право получать от плательщика необходимые для исчисления, уплаты и взыскания налогов, сборов (пошлин) документы (их копии), иную информацию, касающуюся деятельности и имущества плательщика. Одновременно обязанность представления плательщиком таких документов в налоговый орган закреплена подп. 1.4.1 п. 1 ст. 22 НК.

Возможность истребования документов при проведении камеральной проверки регулируется законодательством также для таможенных органов (ст. 332, 335 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Таким образом, проведение проверок по всем перечисленным в приложении 3 к Указу № 227 мероприятиям предусмотрено различными актами законодательства и распространение на них положений Указа № 227 является нецелесообразным.