Новации в уголовном и административном законодательстве: комментарий к Закону от 20.10.2025 № 101-З

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 октября 2025 г.

Комментируются основные изменения, предусмотренные Законом от 20.10.2025 № 101-З «Об изменении законов по вопросам уголовной и административной ответственности», направленные на совершенствование уголовного и административного законодательства в сфере оборота беспилотных летательных аппаратов, законодательства о воинской обязанности и воинской службе, а также уголовно-исполнительного законодательства в части закрепления понятия «злостное уклонение от уплаты штрафа».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Уголовный кодекс (в ред. от 20.10.2025) (далее – УК)

● Уголовно-исполнительный кодекс (в ред. от 20.10.2025) (далее – УИК)

● Кодекс об административных правонарушениях (в ред. от 20.10.2025) (далее – КоАП)

● Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (в ред. от 20.10.2025) (далее – ПИКоАП)

● Закон от 05.11.1992 № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе» (далее – Закон № 1914-XII)

● Закон от 20.10.2025 № 101-З «Об изменении законов по вопросам уголовной и административной ответственности» (далее – Закон № 101-З)

● Указ Президента от 25.09.2023 № 297 «О государственном учете и эксплуатации гражданских беспилотных летательных аппаратов» (далее – Указ № 297)

Закон № 101-З: необходимость внесения изменений

Президентом 20.10.2025 был подписан Закон № 101-З, который, за исключением отдельных положений, вступающих в силу после официального опубликования, вступает в силу с 02.11.2025.

Закон № 101 был разработан в целях обеспечения национальной, общественной безопасности и безопасности полетов при использовании гражданскими беспилотными летательными аппаратами (далее – гражданские БЛА) воздушного пространства Республики Беларусь. Изменения также коснулись последствий неуплаты штрафа и освобождения от уголовной ответственности призывников и их призыва на срочную военную службу.

Законом № 101 были внесены изменения в УК, КоАП и ПИКоАП, а также в УИК и Закон № 1914-XII.

Принятие рассматриваемых изменений было обусловлено тем, что Указом № 297 установлен ряд запретов и ограничений в отношении действий с гражданскими БЛА.

В частности, п. 1 Указа № 297 установлено, что:

● физлицам запрещаются ввоз на территорию Республики Беларусь, хранение, оборот, эксплуатация и изготовление гражданских БЛА и авиамоделей, а также использование воздушного пространства гражданскими БЛА;

● ввоз на территорию Республики Беларусь, хранение, оборот, эксплуатация и изготовление гражданских БЛА и авиамоделей, использование воздушного пространства посредством гражданских БЛА юрлицами и ИП осуществляются в целях их предпринимательской и профессиональной деятельности с соблюдением определенных требований;

● по разрешениям на ввоз гражданских БЛА и авиамоделей в Республику Беларусь, выдаваемым Департаментом по авиации Минтранса на основании решения Межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете Безопасности, осуществляется ввоз юрлицами и ИП гражданских БЛА и авиамоделей в определенных случаях и ситуациях, которые установлены Указом № 297.

По этой причине за нарушение положений Указа № 297 вводится административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность за нарушение в сфере обращения гражданских БЛА

Таким образом, в настоящее время скорректированы ряд норм КоАП и введены новые, и административная ответственность согласно изменениям, внесенным ст. 4 Закона № 101-З, устанавливается за:

● нарушение правил использования воздушного пространства гражданскими БЛА, правил использования авиамоделей (ст. 18.35 КоАП);

● недоставку международных почтовых отправлений или товаров, следующих в адрес физлиц, ввозимых с территории государств – членов ЕАЭС, в место проведения контроля (ст. 13.36 КоАП). Согласно Указу № 297 такие товары должны доставляться перевозчиками в места проведения контроля на предмет обнаружения вложений, имеющих признаки содержания гражданских БЛА и авиамоделей;

● нарушение требований по госучету и эксплуатации гражданских БЛА, в т.ч. за ввоз на территорию Республики Беларусь, хранение, оборот, эксплуатацию и изготовление гражданских БЛА и авиамоделей в нарушение требований законодательства (ст. 18.38 КоАП).

С этой же целью скорректированы нормы ПИКоАП (ст. 5 Закона № 101-З) в части органов, которые будут вести и рассматривать данные дела об административных правонарушениях (детально определены органы, должностные лица которых уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, и органы, которые будут вправе рассматривать дела о таких административных правонарушениях), в частности, дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 3, 4 ст. 18.38 КоАП, рассматривают директор Департамента по авиации Минтранса и его заместители, начальник Авиационной инспекции и его заместители.

Изменения в уголовном законодательстве в отношении гражданских БЛА

Кроме того, в русле проводимой политики уголовный закон дополнен новой нормой – ст. 300-1 УК, предусматривающей ответственность за незаконные действия в отношении гражданских БЛА и авиамоделей. Уголовная ответственность установлена за нарушение гражданами запрета на ввоз, хранение, оборот, эксплуатацию и изготовление гражданских БЛА, если эти действия совершены в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.

Используемые в УК дефиниции будут трактоваться точно так же, как и в Указе № 297:

● оборот – приобретение, отчуждение, передача, а также иные действия, направленные на возникновение, установление, прекращение прав и обязанностей в отношении гражданского БЛА и авиамодели (подстрочное примечание* к подп. 1.1 п. 1 Указа № 297);

● гражданские БЛА – беспилотные летательные аппараты, используемые в гражданской авиации, предназначенные для перевозки грузов и (или) оснащенные цифровыми камерами и (или) другим оборудованием, которое позволяет выполнять в процессе полета различные функции, а также идентифицируемые запчасти к таким аппаратам, не относящиеся к продукции военного назначения, контролируемой в рамках системы экспортного контроля авиамодели (подстрочное примечание** к подп. 1.1 п. 1 Указа № 297);

● авиамодели – летательные аппараты без человека на борту, управление полетом которых возможно только при условии визуального контакта с ними, не оснащенные никаким оборудованием, используемые в т.ч. для развлечений, а также идентифицируемые запчасти к ним, за исключением воздушных игрушечных шаров, воздушных змеев и летающих игрушек без дистанционного управления (подстрочное примечание*** к подп. 1.1 п. 1 Указа № 297).

Изменения в уголовно-исполнительном законодательстве: определение понятия «злостное уклонение от уплаты штрафа»

Также Законом от 17.02.2025 № 61-З «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности» были скорректированы меры ответственности за злостное уклонение осужденного от исполнения основного и дополнительного наказания в виде штрафа или в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В связи с этим ст. 3 Закона № 101-З были внесены изменения в УИК.

Согласно новой редакции ст. 30 УИК при неуплате осужденным штрафа по уважительным причинам и невозможности его принудительного взыскания в связи с отсутствием у осужденного необходимых средств и имущества судебный исполнитель вносит в суд представление о замене штрафа общественными работами в соответствии с ч. 3 ст. 50 УК. В случае замены штрафа общественными работами они выполняются в порядке, предусмотренном УИК.

При неуплате осужденным в установленный срок без уважительных причин штрафа, назначенного в качестве основного наказания, судебный исполнитель официально предупреждает его о замене штрафа более строгим наказанием, о чем делается отметка в исполнительных документах. При неуплате осужденным в установленный срок без уважительных причин штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный исполнитель официально предупреждает его об уголовной ответственности за злостное уклонение от исполнения этого наказания, о чем делается отметка в исполнительных документах.

В настоящее время дано определение тому, что следует считать злостным уклонением от уплаты штрафа. Ранее проблемным был вопрос о том, можно ли считать злостностью любое неисполнение обязанности по уплате штрафа в силу различных причин (в т.ч. отсутствия средств).

На практике важно было разъединить такие понятия, как злостное уклонение от уплаты штрафа и отсутствие возможности уплатить штраф. Чаще всего злостное уклонение от уплаты штрафа связывалось с поведением осужденного, свидетельствующим о его нежелании выполнять предписание приговора (например, осужденный укрывает свое имущество от ареста, меняет место жительства с целью уклонения от уплаты штрафа, игнорирует предписания приговора и др.). Таким образом, в рассматриваемом случае речь идет о совершении активных действий, связанных с воспрепятствованием исполнению приговора.

Теперь в ч. 3 ст. 30 УИК указано, что злостно уклоняющимся от исполнения наказания в виде штрафа признается осужденный, который после вынесения ему официального предупреждения продолжает уклоняться от уплаты штрафа при наличии реальной возможности исполнения данного наказания.

Ключевой момент злостности заключается в том, что лицу изначально выносится предупреждение и у него есть реальная возможность погасить штраф, но лицо сознательно уклоняется от выполнения этого действия. Таким образом, смысл формулы «злостность уклонения» предполагает, что осужденный противодействует выполнению обязанностей, предписанных вступившим в законную силу судебным актом.

Воспрепятствование исполнению решения суда со стороны должника здесь имеет ярко выраженный агрессивный, неконструктивный характер. В этом отношении термин «злостное уклонение» следует соотносить с термином «воспрепятствование» погашению штрафа, т.к. сущность подобных действий состоит именно в противопоставлении исполнительного производства должником.

Таким образом, понятие злостности, содержащееся в ст. 30 УИК, предполагает, что осужденный:

● не уплачивает штраф в установленный срок без уважительных причин;

● уклоняется от его уплаты при наличии реальной возможности исполнения наказания.

Таким образом, речь идет о реальной возможности уплаты штрафа и отсутствии препятствий для исполнения наказания. Следовательно, злостное уклонение от уплаты штрафа предполагает нежелание его уплачивать при наличии у должника реальной финансовой возможности выполнить эту обязанность либо намеренное создание им препятствий для обращения взыскания на принадлежащее ему имущество или зарплату и связанный с этим отказ должника от трудоустройства.

УИК также дополняется положениями, касающимися замены штрафа и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, другими видами наказания в случае злостного уклонения от их исполнения.

Изменения в законодательстве о воинской обязанности и воинской службе

В настоящее время примечанием 2 к гл. 36 УК предусматривается, что лицо освобождается от уголовной ответственности за уклонение от мероприятий по призыву на военную службу по мобилизации, по призыву на воинскую службу, от явки на сборы (занятия), если оно добровольно заявило органу, ведущему уголовный процесс, о готовности исполнить воинскую обязанность и встало на воинский учет, прошло мероприятия по призыву на воинскую службу, явилось на сборы (занятия).

В целях реализации этой нормы внесены соответствующие изменения ст. 1 Закона № 101-З в ст. 31 Закона № 1914-XII, где закрепляется возможность призыва на срочную военную службу, службу в резерве и военную службу по мобилизации граждан, подозреваемых или обвиняемых в совершении соответствующих преступлений против порядка исполнения воинской обязанности, в отношении которых осуществляется уголовное преследование или судебное разбирательство, добровольно заявивших органу, ведущему уголовный процесс, о своей готовности исполнить воинскую обязанность.