Новации в законодательстве об охране и использовании недр: комментарий к постановлению Совета Министров от 30.09.2025 № 537
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 октября 2025 г.
Рассматриваются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 30.09.2025 № 537 «О вопросах государственного геологического фонда, геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения», направленные на совершенствование правового регулирования в сфере геологического изучения недр.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● постановление Совета Министров от 30.09.2025 № 537 «О вопросах государственного геологического фонда, геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения» (далее – Постановление № 537)
Постановлением № 537 утверждены Положение о составе государственного геологического фонда, порядке его формирования, ведения и использования его данных (далее – Положение о составе геологического фонда) и Положение о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения по видам полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр (далее – Положение о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения).
Положение о составе геологического фонда
Положением о составе геологического фонда устанавливаются состав государственного геологического фонда, порядок его формирования, ведения и использования его данных (п. 1 Положения о составе геологического фонда).
Справочно
Геологическая информация государственного геологического фонда не подлежит предоставлению или распространению в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 75 Кодекса о недрах:
● если информация отнесена к госсекретам в соответствии с законодательством о госсекретах;
● если разглашение информации приведет к нарушению правил осуществления правосудия, производства предварительного расследования, ведения административного процесса;
● если разглашение информации причинит вред недрам или создаст угрозу его причинения;
● в иных случаях, предусмотренных законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь, в интересах национальной безопасности, защиты прав и законных интересов граждан, защищаемых законом интересов других лиц.
Состав государственного геологического фонда, органы, уполномоченные на его ведение и обслуживание, задачи государственного геологического фонда
Государственный геологический фонд формирует и ведет Минприроды. Техобслуживание ведения государственного геологического фонда осуществляет РУП «Белорусский государственный геологический центр» (п. 2 Положения о составе геологического фонда).
Согласно ч. 1 п. 3 Положения о составе геологического фонда в состав государственного геологического фонда входит геологическая информация о геологическом строении недр, качестве и количестве находящихся в них полезных ископаемых и иных ресурсов недр, условиях их добычи или использования, явлениях и процессах, происходящих в недрах, сведения о которых содержатся в отчетах по результатам работ по геологическому изучению недр, картах, иных текстовых и графических документах и материалах, зафиксированных на материальных носителях, включая:
● текстовые и графические документы и материалы, содержащие сведения, полученные непосредственно в процессе геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр, эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образующие фонд первичной геологической информации;
● отчеты по результатам работ по геологическому изучению недр, карты, иные текстовые и графические документы и материалы, включаемые в отчеты по результатам работ по геологическому изучению недр, полученные в результате обработки первичной геологической информации, образующие фонд интерпретированной геологической информации.
В силу ч. 2 п. 3 Положения о составе геологического фонда задачами государственного геологического фонда являются сбор, обработка, анализ, накопление, систематизация и хранение вышеуказанной информации.
Порядок ведения государственного геологического фонда
Государственный геологический фонд ведется в виде базы данных в электронном виде с использованием средств геоинформационных технологий и на бумажных носителях. Ведение государственного геологического фонда в электронном виде с использованием средств геоинформационных технологий осуществляется в форме информационного ресурса (ч. 3 п. 3 Положения о составе геологического фонда). В соответствии с ч. 4 п. 3 структура базы данных государственного геологического фонда устанавливается Минприроды.
Ведение государственного геологического фонда включает сбор, обработку, анализ, накопление, систематизацию и хранение геологической информации, в т.ч.:
● проверку полноты предоставляемой геологической информации и соответствия предоставляемых материалов требованиям НПА, в т.ч. обязательным для соблюдения требованиям ТНПА, предъявляемым к оформлению указанных материалов;
● учет, инвентаризацию и каталогизацию предоставляемых материалов (п. 5 Положения о составе геологического фонда).
Справочно
Геологическая информация предоставляется безвозмездно в Минприроды юрлицами и ИП, осуществляющими геологическое изучение недр, добычу полезных ископаемых, использование иных ресурсов недр, для формирования и ведения государственного геологического фонда (п. 4 Положения о составе геологического фонда).
Хранение информации в государственном геологическом фонде
Хранению в государственном геологическом фонде подлежат:
● геологическая информация, полученная в результате геологического изучения недр;
● информация, содержащаяся в государственном кадастре недр, государственных балансах запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр, реестре работ по геологическому изучению недр;
● сведения о состоянии и движении запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр (за исключением петрогеотермальных ресурсов);
● заключения госэкспертизы геологической информации и приказы Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды об утверждении и (или) списании запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр (за исключением петрогеотермальных ресурсов), о направлениях использования полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также о включении в государственный кадастр недр участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;
● свидетельства о госрегистрации работ по геологическому изучению недр (п. 6 Положения о составе геологического фонда).
Режим хранения геологической информации государственного геологического фонда определяется законодательством в сфере архивного дела и делопроизводства, а также законодательством об информации, информатизации и защите информации (п. 7 Положения о составе геологического фонда).
Порядок предоставления геологической информации
Предоставление госорганам, организации, уполномоченной Минстройархитектуры на ведение государственного градостроительного кадастра Республики Беларусь республиканского уровня, геологической информации, необходимой для выполнения возложенных на них задач и функций, осуществляется на безвозмездной основе на основании письменных запросов (ч. 1 п. 8 Положения о составе геологического фонда).
Как определено ч. 2 п. 8 Положения о составе геологического фонда, остальная геологическая информация предоставляется на возмездной основе в соответствии с договором на оказание услуг по предоставлению геологической информации.
Использование геологической информации, за исключением геологической информации, полученной в результате реализации мероприятий госпрограмм за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также геологической информации, предоставляемой Минстройархитектуры и его органами, осуществляется по истечении 3 лет с даты предоставления геологической информации юрлицами и ИП, осуществляющими геологическое изучение недр, добычу полезных ископаемых, использование иных ресурсов недр, для формирования государственного геологического фонда (ч. 3 п. 8 Положения о составе геологического фонда). Геологическая информация может предоставляться полностью или частично путем ознакомления с ее содержанием и (или) предоставления копий документов или их частей (п. 10 Положения о составе геологического фонда).
Внимание
На основании п. 9 Положения о составе геологического фонда запросы органов Минстройархитектуры и договоры на оказание услуг по предоставлению геологической информации должны содержать сведения о характере запрашиваемой информации, пространственных границах участков недр, по которым испрашивается информация, и цели ее использования.
Исходя из п. 12, 13 Положения о составе геологического фонда геологическая информация, содержащая информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, подлежит обработке, хранению и использованию в соответствии с требованиями законодательства об информации, информатизации и защите информации. Лица, получившие геологическую информацию, содержащуюся в государственном геологическом фонде, не могут передавать ее третьим лицам.
Положение о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения
Согласно п. 1 Положения о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения устанавливается порядок проведения геолого-экономической оценки месторождений по видам полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр (далее – геолого-экономическая оценка) и стоимостной оценки месторождений по видам полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр (далее – стоимостная оценка).
Основания проведения геолого-экономической и стоимостной оценок, виды месторождений, для которых проводятся указанные оценки
Геолого-экономическая и стоимостная оценки проводятся для месторождений, содержащих запасы полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр (за исключением петрогеотермальных ресурсов). В зависимости от предполагаемых условий разработки (одновременное или последовательное освоение) геолого-экономическая и стоимостная оценки могут проводиться одновременно для нескольких месторождений. При различной степени подготовленности к промышленной разработке части месторождения могут оцениваться отдельно (п. 3 Положения о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения).
Геолого-экономическая и стоимостная оценки проводятся при геологическом изучении недр с применением классификаций запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр (п. 4 Положения о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения).
Геолого-экономическая оценка
На основании п. 5 Положения о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения геолого-экономическая оценка проводится с учетом геологических и горно-технологических особенностей месторождения для планирования дальнейших работ по его геологическому изучению и разработке.
Геолого-экономическая оценка осуществляется на следующих стадиях геологического изучения недр:
● поисковые работы;
● оценка месторождения;
● предварительная и детальная разведка полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр;
● доразведка полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр;
● эксплуатационная разведка полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр (п. 6 Положения о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения).
Важно
При проведении геолого-экономической оценки должна учитываться необходимость применения современных способов и технических средств в области добычи и переработки полезных ископаемых, а также в области использования геотермальных ресурсов недр с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. При проведении геолого-экономической оценки месторождений необходимо учитывать комплексность, полноту извлечения и промышленного использования полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр и содержащихся в них попутных компонентов (п. 7 Положения о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения).
Геолого-экономическая оценка включает:
● изучение географо-экономических условий и инфраструктуры района расположения месторождения;
● анализ материалов по геологическому строению и горно-геологическим условиям месторождения;
● обоснование способа и системы разработки месторождения, размеров потерь и разубоживания, годовой производительности горного предприятия;
● обоснование оптимальной схемы и показателей комплексной переработки минерального сырья;
● оценку воздействия на окружающую среду и разработку рекомендаций по минимизации негативного воздействия на окружающую среду;
● разработку кондиций полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр и подсчет запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр (за исключением петрогеотермальных ресурсов);
● расчеты технико-экономических показателей разработки месторождения, которые проводятся с учетом и без учета налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в республиканский и (или) местные бюджеты, в т.ч. в государственные целевые бюджетные фонды, а также во внебюджетные фонды, действующих на момент проведения геолого-экономической оценки;
● обоснование оптимального варианта разработки месторождения и оценку его промышленного значения (п. 8 Положения о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения).
Стоимостная оценка месторождений стратегических полезных ископаемых и полезных ископаемых ограниченного распространения
Лицо, осуществляющее геологическое изучение недр, проводит стоимостную оценку месторождений стратегических полезных ископаемых и полезных ископаемых ограниченного распространения на стадии предварительной и детальной разведки в обязательном порядке, в иных случаях – по решению этого лица (п. 9 Положения о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения).
Согласно п. 10 Положения о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения при проведении стоимостной оценки учитываются основные количественные и качественные характеристики запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр (за исключением петрогеотермальных ресурсов), основные факторы, определяющие экономические условия разработки месторождения, а также затраты на протяжении всего срока разработки месторождения.
Стоимостная оценка включает:
● расчет экономического эффекта в денежном выражении, получаемого от разработки месторождения с учетом конъюнктуры рынка и иных факторов (включая временной);
● разработку условий предоставления месторождения для добычи полезных ископаемых или использования геотермальных ресурсов недр (п. 11 Положения о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения).
Стоимостная оценка может выполняться после проведения геолого-экономической оценки и базироваться на ее результатах либо выполняться одновременно с проведением геолого-экономической оценки (п. 12 Положения о порядке проведения геолого-экономической и стоимостной оценок месторождения).
