Новый порядок расследования аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 31 октября 2025 г.
Анализируются нормативные правовые предписания постановления МЧС от 10.09.2025 № 43 «О техническом расследовании причин аварий и инцидентов».
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Закон от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон № 354-З)
● Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила № 30)
● постановление МЧС от 10.09.2025 № 43 «О техническом расследовании причин аварий и инцидентов» (далее – Постановление № 43)
● перечень типовых документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, установленный постановлением Минюста от 24.05.2012 № 140 (далее – Перечень № 140)
Порядок информирования и технического расследования аварий и инцидентов
Согласно ст. 26 Закона № 354-З к обязанностям субъекта промышленной безопасности (далее – субъект) среди прочего относятся:
● своевременно информировать территориальный орган по ЧС, орган, осуществляющий госнадзор (надзор) в области промышленной безопасности, или орган, осуществляющий ведомственный контроль в области промышленной безопасности, местные исполнительные и распорядительные органы об аварии, а в случаях, определенных МЧС, – и об инциденте на принадлежащих ему опасном производственном объекте (далее – ОПО) и (или) потенциально опасном объекте (далее – ПОО) либо об угрозе их возникновения в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;
● разрабатывать и проводить мероприятия по локализации и ликвидации аварий и инцидентов, их последствий на принадлежащих ему ОПО и (или) ПОО, оказывать содействие госорганам в техническом расследовании причин таких аварий и инцидентов;
● принимать участие в техническом расследовании причин аварии, проводить техническое расследование (принимать участие в техническом расследовании) причин инцидента на принадлежащих ему ОПО и (или) ПОО;
● вести учет аварий и инцидентов на принадлежащих ему ОПО и (или) ПОО, анализировать причины их возникновения.
При этом в обязанности работника субъекта в силу ст. 26 Закона № 354-З также входит требование незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя (субъекта – ИП) и (или) лицо, ответственное за ведение работ при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, об угрозе возникновения или о возникновении аварии и (или) инцидента.
Порядку информирования соответствующих органов о произошедшей аварии (инциденте), а также порядку технического расследования их причин посвящена гл. 4 Закона № 354-З. С целью конкретизации требований к этим процедурам МЧС на момент вступления в силу Закону № 354-З были приняты необходимые подзаконные акты:
● Инструкция о порядке, сроках направления и сбора информации о возникновении аварии или инцидента, утв. постановлением МЧС от 06.07.2016 № 33 (далее – Инструкция № 33);
● Инструкция о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов, а также их учета, утв. постановлением МЧС от 12.07.2016 № 36 (далее – Инструкция № 36).
Однако на сегодняшний день в соответствии с п. 2 Постановления № 43 вышеуказанные НПА признаны утратившими силу с 17.10.2025.
При этом с 17.10.2025 на основании п. 3 Постановления № 43 вступили в силу утвержденные этим постановлением:
● Инструкция о порядке, сроках направления и сбора информации о возникновении аварии или инцидента (далее – Инструкция о порядке направления информации);
● Инструкция о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов, а также их учета (далее – Инструкция о порядке расследования).
Справочно
В Инструкции о порядке направления информации и Инструкции о порядке расследования применяются термины и их определения в значениях, установленных ст. 1 Закона № 354-З.
Порядок направления и сбора информации о возникновении аварии или инцидента
Если руководителю субъекта (или его заместителю, ответственному за организацию промышленной безопасности) поступило сообщение от работников организации о произошедшей аварии (инциденте) на принадлежащем ему ОПО и (или) ПОО, он должен направить информацию в виде оперативного сообщения об аварии или инциденте в следующие органы:
● Госпромнадзор;
● местные исполнительные и распорядительные органы;
● в республиканские органы госуправления и иные госорганизации, подчиненные Правительству, Государственный комитет судебных экспертиз (в соответствии с их компетенцией).
Информация о возникновении аварии или инцидента направляется в виде оперативного сообщения об аварии или инциденте по форме согласно приложению к Инструкции о порядке направления информации по факсу или электронной почте.
Важно
Согласно п. 3 Инструкции о порядке направления информации соответствующая информация об аварии (инциденте) должна быть направлена субъектом не позднее 2 ч с момента, как такое событие произошло, а не с момента, когда руководителю субъекта о нем стало известно. Этим обусловлено требование, содержащееся в ч. 2 ст. 26 Закона № 354-З о немедленном информировании работниками на местах своих руководителей об имевшей место аварии (инциденте). Если работник сначала попытается самостоятельно, без уведомления руководителей устранить причины аварии (инцидента) и только потом сообщит им о произошедшем, время на своевременное извещение соответствующих органов будет упущено.
Поскольку в оперативном сообщении необходимо точно указать, что произошло (авария или инцидент), то руководителю субъекта необходимо за время, отведенное на сообщение (2 ч с момента, как произошла авария или инцидент), определиться с классификацией события. От этого будет зависеть дальнейший порядок расследования.
Иногда у уполномоченных на расследование работников субъекта возникают трудности при идентификации того или иного события, отнесении его к разряду аварии или инцидента. В этом случае необходимо, во-первых, руководствоваться терминами, приведенными в ст. 1 Закона № 354-З, согласно которой:
● авария – разрушение ОПО и (или) ПОО, в т.ч. эксплуатируемых на ОПО, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (абз. 2 ст. 1 Закона № 354-З);
● инцидент – отказ в работе или повреждение ПОО, эксплуатируемых на ОПО; технических устройств, эксплуатируемых на ПОО; разрушение технических устройств, эксплуатируемых на ПОО, отклонение от параметров, обеспечивающих безопасность ведения технологического процесса, не приводящие к аварии (абз. 3 ст. 1 Закона №354-З).
Во-вторых, в справочных целях можно воспользоваться примерными перечнями видов аварий (инцидентов) по отраслям промышленности, содержащимися в приложениях 1 и 7 к отмененному (с принятием Закона № 354-З и подзаконных актов, изданных в его развитие) Положению о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, утв. постановлением МЧС от 28.06.2000 № 9 (утратило силу с 01.09.2016).
Так, например, согласно указанным перечням для грузоподъемных кранов и лифтов к авариям будут относиться следующие события:
● разрушение или излом металлоконструкций грузоподъемного крана (моста, портала, рамы, платформы, башни, стрелы, опоры, гуська), вызвавшие необходимость в ремонте металлоконструкций или замене их отдельных секций, а также падение крана, вызвавшее указанные разрушения;
● падение кабины лифта, его противовеса.
Соответственно, к инцидентам относятся повреждения (изгиб, деформация) расчетных (а также нерасчетных) металлоконструкций грузоподъемных кранов и лифтов (их элементов), вызвавшие необходимость в ремонте металлоконструкций.
Кроме того, руководителю субъекта необходимо помнить, что если в результате аварии (инцидента) пострадал (получил травму и (или) погиб) его работник (работники) и (или) работающие (на которых, в соответствии с подп. 3.3 п. 3 Правил № 30 распространяется указанный НПА), то в данном случае в порядке, установленном Правилами № 30, необходимо информировать также соответствующие органы, указанные в п. 12, 46 Правил № 30, и проводить параллельное расследование, т.е. наряду с расследованием аварии (инцидента) необходимо также вести расследование несчастного случая. При этом, как следует из п. 54 Правил № 30, специальное расследование несчастного случая, происшедшего на объекте, поднадзорном уполномоченному органу надзора, проводится на основании представляемого представителем этого органа акта (заключения), содержащего:
● технические причины несчастного случая;
● перечень лиц, допустивших нарушения требований, обязательных для применения ТНПА, а также ЛПА;
● меры по предупреждению аналогичных несчастных случаев.
Представители уполномоченных органов надзора могут также принимать участие в проведении специального расследования несчастного случая на таких объектах.
Примечание от ИПС «Нормативка.by»
Для ознакомления с порядком расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний рекомендуем использовать путеводитель по охране труда «Расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний».
При этом несчастные случаи, произошедшие с пользователями (в т.ч. пассажирами и т.п. лицами) таких ПОО, как лифты, эскалаторы, конвейеры пассажирские, пассажирские канатные дороги и аттракционы, расследуются в соответствии с Инструкцией о порядке расследования и учета несчастных случаев, произошедших с пользователями потенциально опасных объектов: лифтов, эскалаторов, конвейеров пассажирских, пассажирских канатных дорог и аттракционов, за исключением расследования несчастных случаев на производстве, утв. постановлением МЧС от 06.01.2023 № 6.
Важно
За непредставление сведений об авариях, инцидентах и несчастных случаях установлена административная ответственность:
● согласно ч. 2 ст. 22.7 КоАП непредставление ИП или должностным лицом в установленном порядке сведений об авариях, инцидентах на ОПО или ПОО влечет наложение штрафа в размере от 10 до 30 БВ;
● согласно ст. 10.14 КоАП несообщение или несвоевременное сообщение страхователем о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании в случаях, предусмотренных законодательством, а равно нарушение установленного порядка расследования такого несчастного случая влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ.
Органами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях по указанным статьям КоАП, являются Госпромнадзор и Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты.
Порядок технического расследования причин аварий и инцидентов
Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на ОПО и (или) ПОО установлен Инструкцией о порядке расследования.
Основное отличие в порядке расследования аварий и инцидентов заключается в том, что инциденты расследуются самостоятельно субъектом (при участии представителя Госпромнадзора, только если данный орган счел это необходимым), притом что аварии во всех случаях расследуются при непосредственном участии и под руководством Госпромнадзора (комиссией, созданной приказом Госпромнадзора и под председательством его представителя).
С целью проведения технического расследования причин аварий на ОПО и (или) ПОО (далее – расследование аварий) приказом Госпромнадзора создается специальная комиссия следующего состава:
1) председатель комиссии – представитель Госпромнадзора;
2) члены комиссии:
● представитель местного исполнительного и распорядительного органа и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагаются ОПО и (или) ПОО (именно сами объекты, а не субъект, которому они принадлежат);
● представитель субъекта (но не те должностные лица, в обязанности которых входило обеспечение безопасной эксплуатации ОПО и (или) ПОО, на котором произошла авария);
● представитель вышестоящих по подчиненности органов или иных организаций (при наличии);
● представитель страховщика, на которого возложено осуществление обязательного страхования гражданской ответственности за вред, причиненный деятельностью, связанной с эксплуатацией ОПО (должностное лицо Белгосстраха);
● иные лица при необходимости и по решению специальной комиссии.
Справочно
Техническое расследование причин аварий на ОПО и (или) ПОО, принадлежащих Вооруженным Силам и транспортным войскам, органам внутренних дел и внутренним войскам МВД, органам госбезопасности, органам погранслужбы, Государственному комитету судебных экспертиз, проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем соответствующих органов.
Права и функции членов специальной комиссии по расследованию аварий изложены в п. 4–6 Инструкции о порядке расследования.
Важно
Специальная комиссия при проведении расследования аварий среди прочего разрабатывает мероприятия по устранению причин аварии и предупреждению их в дальнейшем (абз. 5 п. 5 Инструкции о порядке расследования), т.е. подобные мероприятия разрабатывает не субъект – они должны быть разработаны специальной комиссией в ходе расследования и представлены субъекту на исполнение.
Расследование аварий с составлением акта технического расследования причин аварии должно быть закончено в срок не более 15 рабочих дней с даты создания комиссии приказом Госпромнадзора (или соответствующего органа). Срок расследования может быть однократно продлен приказом начальника Госпромнадзора (или соответствующего органа, создавшего специальную комиссию для отдельных объектов) с указанием причин продления на основании служебной записки председателя специальной комиссии, но не более чем на 15 рабочих дней.
При необходимости председатель специальной комиссии организовывает проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и других мероприятий с привлечением специалистов из научных и проектно-конструкторских организаций.
Акт технического расследования причин аварии подписывается членами специальной комиссии. В случае отказа члена специальной комиссии от подписания акта председателем специальной комиссии в акте технического расследования причин аварии в присутствии членов специальной комиссии делается соответствующая запись.
Кроме того, член специальной комиссии имеет право письменно изложить свое особое мнение, которое прилагается к акту технического расследования причин аварии до его подписания председателем специальной комиссии.
После этого акт технического расследования причин аварии представляется на подпись председателю специальной комиссии с приложением необходимых материалов, перечень которых содержится в ч. 1 п. 9 Инструкции о порядке расследования с приложением к ним описи.
Форма акта технического расследования причин аварии приведена в приложении 1 к Инструкции о порядке расследования.
Техническое расследование причин инцидентов на ОПО и (или) ПОО (далее – расследование инцидентов) проводится комиссией субъекта в составе:
1) председателя комиссии – руководителя субъекта или его обособленного подразделения либо его заместителя, ответственного за организацию промышленной безопасности в субъекте или его обособленном подразделении (субъект – ИП);
2) членов комиссии:
● работников субъекта (но не тех должностных лиц, в обязанности которых входило обеспечение безопасной эксплуатации ОПО и (или) ПОО, на котором произошел инцидент);
● представителя Госпромнадзора (при необходимости по решению данного органа, принятому на основании оперативного сообщения об инциденте, поступившего от субъекта);
● иных лиц при необходимости и по решению комиссии.
Справочно
Техническое расследование причин инцидентов на ОПО и (или) ПОО, принадлежащих Вооруженным Силам и транспортным войскам, органам внутренних дел и внутренним войскам МВД, органам госбезопасности, органам погранслужбы, Государственному комитету судебных экспертиз, проводится комиссией, возглавляемой представителем соответствующих органов.
Права и функции членов комиссии по расследованию инцидентов изложены в п. 12, 13 Инструкции о порядке расследования.
Важно
Комиссия при проведении расследования инцидентов обязана среди прочего разработать мероприятия по устранению причин инцидента и предупреждению их в дальнейшем (абз. 6 п. 13 Инструкции о порядке расследования), т.е. подобные мероприятия должны быть разработаны комиссией в ходе расследования и представлены субъекту на исполнение.
Кроме того, комиссия при проведении расследования инцидентов обязана вносить руководителю субъекта при необходимости предложения об организации проведения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и других мероприятий с привлечением специалистов из научных и проектно-конструкторских организаций (абз. 4 п. 13 Инструкции о порядке расследования), в отличие от специальной комиссии по расследованию аварий, когда эти функции возложены на председателя специальной комиссии (п. 6 Инструкции о порядке расследования).
Расследование инцидентов с составлением акта технического расследования причин инцидента должно быть закончено в срок не более 15 рабочих дней с даты создания комиссии приказом субъекта (иного органа). Инструкцией о порядке расследования не предусмотрены случаи продления указанного срока.
Вместе с тем в срок технического расследования причин инцидентов (как и аварий) не включается время, необходимое для проведения дополнительных исследований (технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз). Иными словами, если для выявления причин аварий (инцидентов) комиссиям необходимо дополнительно назначать какие-либо испытания (экспертизы и т.п.), то срок расследования как аварий, так и инцидентов автоматически продлевается на срок, в течение которого эти испытания проводились (ч. 3 п. 7 и ч. 2 п. 14 Инструкции о порядке расследования).
Справочно
В Правилах № 30 при расследовании несчастных случаев применяется аналогичная норма (ч. 1 п. 23, ч. 2 п. 54 и ч. 3 п. 57 Правил № 30).
Акт технического расследования причин инцидента подписывается членами комиссии. В случае отказа члена комиссии от подписания акта технического расследования причин инцидента председателем комиссии в акте технического расследования причин инцидента в присутствии членов комиссии делается соответствующая запись.
Кроме того, член комиссии имеет право письменно изложить свое особое мнение, которое прилагается к акту технического расследования причин инцидента до его подписания председателем комиссии.
После этого акт технического расследования причин инцидента представляется на подпись председателю комиссии с приложением необходимых материалов, перечень которых содержится в ч. 1 п. 16 Инструкции о порядке расследования с приложением к ним описи.
Форма акта технического расследования причин инцидента приведена в приложении 2 к Инструкции о порядке расследования.
Подписанные акты технического расследования причин аварии или инцидента передаются уполномоченному должностному лицу субъекта, который обязан организовать рассылку указанных актов (с приложением материалов расследования) в соответствующие органы не позднее 3 рабочих дней после их подписания (п. 10, 17 Инструкции о порядке расследования).
Согласно ч. 3 ст. 37 Закона № 354-З субъект направляет акт технического расследования причин аварии и иную информацию по решению специальной комиссии либо акт технического расследования причин инцидента и иную информацию по решению комиссии, а также сведения о проведении мероприятий по результатам технических расследований причин аварий и инцидентов в следующие органы:
● Госпромнадзор;
● местные исполнительные и распорядительные органы;
● республиканские органы госуправления и иные госорганизации, подчиненные Правительству, центральный аппарат Государственного комитета судебных экспертиз (в соответствии с их компетенцией).
Справочно
Исходя из ч. 4, 8 ст. 35 Закона № 354-З:
● акт технического расследования причин аварии и иная информация по решению специальной комиссии также дополнительно направляются всем членам специальной комиссии;
● акт технического расследования причин инцидента и иная информация по решению комиссии также дополнительно направляются всем членам комиссии.
Учет аварий и инцидентов
Субъекты осуществляют учет всех аварий и инцидентов, произошедших на принадлежащих им ОПО и (или) ПОО, путем внесения сведений об авариях и инцидентах в журнал учета аварий и инцидентов по форме согласно приложению 3 к Инструкции о порядке расследования.
Госпромнадзор, республиканские органы госуправления и иные организации, подчиненные Правительству, центральный аппарат Государственного комитета судебных экспертиз, местные исполнительные и распорядительные органы на основании полученных от субъектов материалов расследования осуществляют учет (сбор, накопление), анализ данных об авариях и инцидентах и определяют меры по их предупреждению (ч. 4 ст. 37 Закона № 354-З).
При этом сводный учет аварий и инцидентов на ОПО и (или) ПОО, принадлежащих республиканским органам госуправления и иным госорганизациям, подчиненным Правительству, Государственному комитету судебных экспертиз, субъектам без ведомственной подчиненности, осуществляет Госпромнадзор (ч. 5 ст. 37 Закона № 354-З).
Кроме того, Госпромнадзор вправе запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от госорганов и иных организаций информацию, необходимую для ведения сводного учета аварий и инцидентов (ч. 2 п. 19 Инструкции о порядке расследования).
Уполномоченные должностные лица субъекта обязаны:
● обеспечить хранение материалов расследования аварий (инцидентов) на принадлежащих субъекту ОПО и (или) ПОО в установленном порядке;
Справочно
Так, срок хранения для документов о техническом расследовании причин аварий и инцидентов установлен 10 лет, за исключением случаев с крупным материальным ущербом, групповых, со смертельным исходом, приведших к тяжелым производственным травмам – такие документы хранятся постоянно (п. 1183 Перечня № 140).
Журнал учета аварий инцидентов хранится 10 лет (п. 1190 Перечня № 140).
Переписка о предупреждении, локализации и ликвидации аварий и инцидентов, их последствий хранится 5 лет (п. 1181 Перечня № 140).
● вести журнал учета аварий и инцидентов;
● контролировать выполнение мероприятий, которые необходимо реализовать по результатам расследования (по результатам выполнения отдельных мероприятий в журнале учета аварий и инцидентов указанными лицами должна проставляться соответствующая отметка);
● проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов, произошедших на ОПО и (или) ПОО субъекта, по результатам которого обеспечить разработку и реализацию мероприятий, направленных на недопущение подобных аварий (инцидентов) в дальнейшем.
Справочно
Указанные действия относятся к задачам и функциям производственного контроля согласно п. 4, 5 Примерного положения об организации и осуществлении производственного контроля в области промышленной безопасности, утв. постановлением МЧС от 15.07.2016 № 37, и, соответственно, их выполнение возлагается на лиц, ответственных за осуществление производственного контроля (лиц, на которых в силу ст. 29 Закона № 354-З возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности), и (или) инженера(ов) по промышленной безопасности (при его (их) наличии в штате).
Примечание от ИПС «Нормативка.by»
Для ознакомления с основными должностными обязанностями инженера по промышленной безопасности рекомендуем использовать аналитический материал Н.В. Карловой «Должность «Инженер по промышленной безопасности»: основные квалификационные требования и обязанности».
Финансирование расходов на расследование причин аварий и инцидентов осуществляется субъектом, на ОПО и (или) ПОО которого произошли авария или инцидент (ч. 11 ст. 34 Закона № 354-З).
Сравнение редакций и выводы
Основным отличием Инструкции о порядке направления информации и Инструкции о порядке расследования, утв. Постановлением № 43, вступившим в силу с 17.10.2025, по сравнению с ранее действовавшими Инструкциями № 33 и № 36 является то, что сейчас обе эти инструкции утверждены одним (а не двумя, как было ранее) НПА (что соответствует концепции Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»).
По тексту указанных НПА, а равно как и по порядку направления и сбора информации о возникновении аварии или инцидента, технического расследования причин аварий и инцидентов, а также их учета, значительных изменений не произошло (внесен ряд редакционных правок).
По формам документов также внесен ряд редакционных правок. Так, незначительно изменилось содержание п. 7 акта технического расследования причин аварии и п. 5 акта технического расследования причин инцидента и резолютивной части актов (строка «настоящий акт составлен», ранее «акт составлен»).
Следовательно, с 17.10.2025 субъектам при заполнении указанных форм следует использовать их измененные версии.
По форме оперативного извещения (приложение 1 к Инструкции о порядке направления информации) и журнала учета аварий и инцидентов (приложение 3 к Инструкции о порядке расследования) изменений не произошло.
