Профилактика нарушений природоохранного законодательства

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 ноября 2025 г.

Раскрываются меры, направленные на недопущение совершения нарушений природоохранного законодательства.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон № 300-З)

● Закон от 04.01.2014 № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (далее – Закон № 122-З)

● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)

● Указ Президента от 15.10.2007 № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» (далее – Указ № 498)

Профилактика правонарушений природоохранного законодательства

Вопросам профилактики правонарушений, в т.ч. в области охраны окружающей среды, на уровне государства уделяется значительное внимание. В частности, вопросы профилактики правонарушений урегулированы Законом № 122-З.

Согласно ст. 1 Закона № 122-З:

● профилактика правонарушений – деятельность по применению мер общей и (или) индивидуальной профилактики правонарушений субъектами профилактики правонарушений в соответствии с Законом № 122-З и другими актами законодательства;

● индивидуальная профилактика правонарушений – деятельность субъектов профилактики правонарушений по оказанию корректирующего воздействия на гражданина в целях недопущения совершения правонарушений, осуществляемая в соответствии с Законом № 122-З и другими актами законодательства;

● общая профилактика правонарушений, заключающаяся в деятельности субъектов профилактики правонарушений по выявлению причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, и принятию мер по их устранению, воздействию на социальные процессы и явления в целях недопущения противоправного поведения граждан, осуществляемая в соответствии с Законом № 122-З и другими актами законодательства;

● правонарушение – противоправное виновное действие (бездействие), за совершение которого предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Субъектами профилактики правонарушений в силу ст. 5 Закона № 122-З являются:

● органы прокуратуры;

● местные исполнительные и распорядительные органы;

● Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте;

● общественные объединения и иные организации.

Минприроды и подчиненные ему территориальные органы и организации также относятся к субъектам профилактики правонарушений.

Мерами общей профилактики правонарушений согласно ст. 10 Закона № 122-З, в частности, являются:

● правовое просвещение граждан;

● внесение представлений, вынесение предписаний;

● иные меры, предусмотренные Законом № 122-З и другими законодательными актами.

Правовое просвещение граждан осуществляется путем:

● проведения конференций, круглых столов, семинаров, лекций и выступлений по вопросам профилактики правонарушений;

● размещения в общественных местах, зданиях (помещениях) организаций, государственных СМИ, в т.ч. распространяемых с использованием сети Интернет, на официальных сайтах субъектов профилактики правонарушений информации о формировании правопослушного поведения, здорового образа жизни, навыков по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан;

● в иных формах в соответствии с актами законодательства (ч. 2 ст. 20 Закона № 122-З).

К иным мерам общей профилактики правонарушений также относятся (ст. 22 Закона № 122-З):

● организация проведения опросов общественного мнения о деятельности субъектов профилактики правонарушений и освещения их результатов в государственных СМИ, в т.ч. распространяемых с использованием сети Интернет, на официальных сайтах субъектов профилактики правонарушений;

● обеспечение стимулирования граждан за представление достоверной информации о подготавливаемых или совершенных правонарушениях;

● другие меры, предусмотренные законодательными актами.

Мерами индивидуальной профилактики правонарушений в т.ч. являются (ст. 23 Закона № 122-З):

● официальное предупреждение;

● иные меры, предусмотренные законодательными актами.

Получение экологической информации

Одной из мер, которую следует отнести к мерам общей профилактики, является получение актуальной экологической информации работниками организации, в ведении которых находятся вопросы охраны окружающей среды и осуществление производственных наблюдений в области охраны окружающей среды. В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона № 1982-XII экологическая информация включает довольно широкий спектр сведений. В частности, к ней относятся сведения:

● о состоянии окружающей среды, в т.ч. атмосферного воздуха, вод, земель (включая почвы), растительного и животного мира в его биологическом разнообразии, природных ландшафтов, биотопов, иных природных объектов, и о взаимодействии между этими объектами;

● о воздействии на окружающую среду веществ, а также энергии, шума, излучения и иных физических факторов;

● о решениях госорганов о хозяйственной и иной деятельности юрлиц и ИП, связанных с вредным воздействием на окружающую среду или ее охраной;

● об актах законодательства, о программах и мероприятиях по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, концепциях, стратегиях, схемах, планах, программах и мероприятиях, реализация которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую среду, а также обоснования необходимости их принятия, включая финансово-экономические обоснования;

● о состоянии здоровья и безопасности физлиц, об условиях их жизни, о состоянии объектов культурной инфраструктуры, зданий и сооружений в той степени, в которой на них воздействуют или могут воздействовать окружающая среда или через окружающую среду факторы, деятельность и меры, указанные в абз. 3–5 п. 1 ст. 20 Закона № 1982-XII;

● об экосистемных услугах;

● другие сведения, определяемые иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Указанная информация предоставляется и распространяется в устной, письменной, электронной, аудиовизуальной или иной форме в соответствии с законодательством и формируется в результате:

● проведения мониторинга окружающей среды;

● отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды;

● ведения учета используемых природных ресурсов и воздействий на окружающую среду;

● ведения госреестра экологической информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее, включая реестры экологической информации обладателей экологической информации, государственных кадастров природных ресурсов и воздействий на окружающую среду и (или) их составных частей (регистры, реестры);

● предоставления лицензий на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, внесения в них изменений, приостановления, возобновления, прекращения этих лицензий, выдачи иных разрешительных документов, на основании которых осуществляется природопользование, внесения изменений в эти разрешительные документы, продления срока их действия, приостановления, возобновления, прекращения действия либо аннулирования этих разрешительных документов;

● проведения оценки воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценки;

● проведения экологической экспертизы;

● осуществления контроля в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;

● проведения экологического аудита;

● проведения экологической сертификации;

● осуществления нормирования в области охраны окружающей среды;

● разработки и реализации программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

● реализации проектов водоохранных зон и прибрежных полос, планов управления речными бассейнами (п. 2 ст. 20 Закона № 1982-XII).

Консультирование в целях исключения допущения нарушений природоохранного законодательства

Для исключения допущения нарушений природоохранного законодательства организации вправе получать разъяснения (консультации) по вопросам, возникающим в ходе осуществления хозяйственной деятельности, которые относятся к мерам индивидуальной профилактики. В частности, в соответствии с подп. 6.46 п. 6 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 20.06.2013 № 503, Минприроды в соответствии с возложенными на него задачами рассматривает в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в т.ч. ИП, и юрлиц в пределах своей компетенции.

Вместе с тем согласно ч. 1 п. 1 Указа № 498 обращения (в т.ч. по вопросам предоставления консультаций по вопросам применения природоохранного законодательства) граждан, в т.ч. ИП, и юрлиц независимо от того, в какой госорган или иную организацию они поступили, первоначально подлежат рассмотрению по существу в соответствии с компетенцией:

● в местных исполнительных и распорядительных органах, подчиненных им организациях, территориальных подразделениях (органах) и организациях, подчиненных или входящих в состав (систему) республиканских органов госуправления и иных организаций, подчиненных Совету Министров, другим госорганам, иным организациям, осуществляющих свою деятельность и расположенных в пределах той административно-территориальной единицы, на территории которой возникли вопросы, изложенные в обращениях;

● в других организациях, если вопросы, изложенные в обращениях, относятся к исключительной компетенции этих организаций.

Обращения, поступившие на имя Президента, в т.ч. по вопросам обжалования решений госорганов, иных организаций, подчиненных (подотчетных) непосредственно Президенту, могут рассматриваться от имени Президента Администрацией Президента (ч. 2 п. 1 Указа № 498).

В соответствии с п. 31 перечня государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения, утв. Указом № 498, ответственными за предоставление разъяснений по вопросам природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов местным органом являются:

● городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, областные, Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды;

● госорганизации, подчиненные Минприроды.

Подача обращения для получения консультации осуществляется в письменной или электронной форме в порядке, предусмотренном Законом № 300-З.

В электронной форме обращение для получения консультации можно подать посредством государственной единой (интегрированной) республиканской информационной системы учета и обработки обращений граждан и юрлиц (далее – система учета и обработки обращений). Указанная информационная система, предназначенная для подачи в госорганы и иные госорганизации электронных обращений и получения ответов (уведомлений) на них, а также для обработки электронных обращений, ответов (уведомлений) на них, электронных копий письменных обращений, электронных копий ответов (уведомлений) на письменные обращения, иной информации о рассмотрении обращений, об оставлении обращений без рассмотрения по существу.

Письменные обращения юрлиц для получения консультации должны содержать в соответствии с п. 3 ст. 12 Закона № 300-З:

● наименование и (или) адрес организации либо должность и (или) фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы лица, которым направляется обращение;

● полное наименование юрлица и его место нахождения;

● изложение сути обращения;

● фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения;

● личную подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения (может отсутствовать при подаче электронного обращения).

К письменным и электронным обращениям, подаваемым представителями заявителей, прилагаются документы, подтверждающие их полномочия (ст. 12, 25 Закона № 300-З).

В обращениях должна содержаться информация о результатах их предыдущего рассмотрения с приложением (при наличии) подтверждающих эту информацию документов (п. 7 ст. 12 Закона № 300-З).

Суть электронного обращения не может излагаться посредством ссылок на интернет-ресурсы. Текст обращения должен поддаваться прочтению. Не допускается употребление в обращениях нецензурных либо оскорбительных слов или выражений (ч. 3 п. 2 ст. 25 Закона № 300-З).

Кроме того, при проведении консультаций Минприроды его территориальные органы и подведомственные организации не наделены правом толкования отдельных актов законодательства. Указанное вытекает из ст. 69 Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах», которой определено, что в случае обнаружения неясностей и различий в содержании и понимании НПА, а также противоречий в практике его применения, если не требуется внесение в НПА (его структурные элементы) соответствующих изменений, нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавшее) этот акт, или, если иное не установлено Конституцией, уполномоченный им орган могут осуществить официальное толкование его нормативных правовых предписаний исключительно путем принятия (издания) соответствующего НПА.

Вынесение представлений и предписаний при нарушении природоохранного законодательства

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 122-З представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений (далее – представление), – письменное требование органа внутренних дел, органа прокуратуры, органа госбезопасности, органа пограничной службы, таможенного органа, органа государственной охраны, органа финансовых расследований КГК, органа и подразделения по ЧС об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Представление вносится руководителем субъекта профилактики правонарушений, указанного в ч. 1 ст. 21 Закона № 122-З, либо его заместителем должностному лицу, организации или ИП, которые правомочны принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений (ч. 2 ст. 21 Закона № 122-З).

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием необходимых мер по выполнению содержащихся в нем требований. О принятых мерах соответствующие организация, должностное лицо, ИП, которым внесено представление, в месячный срок со дня его получения в письменной форме информируют субъект профилактики правонарушений, внесший представление (ч. 3 ст. 21 Закона № 122-З).

Предписание об устранении нарушений законодательства (далее – предписание) – письменное требование органа внутренних дел, органа прокуратуры, органа госбезопасности, органа пограничной службы, таможенного органа, органа государственной охраны, органа финансовых расследований КГК, органа и подразделения по ЧС о безотлагательном устранении нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам, свободам и законным интересам граждан, в т.ч. ИП, правам и законным интересам организаций, государственным или общественным интересам, если оно не будет немедленно устранено (ч. 5 ст. 21 Закона № 122-З).

Предписание направляется руководителем вышеуказанного субъекта профилактики правонарушений либо его заместителем должностному лицу, организации или ИП, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящим госоргану, должностному лицу, иной организации, правомочным устранить такое нарушение. Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению (ч. 6 ст. 21 Закона № 122-З).

Согласно ч. 7 ст. 21 Закона № 122-З предписание подлежит немедленному исполнению. О результатах исполнения предписания безотлагательно сообщается субъекту профилактики правонарушений, вынесшему предписание.

Представления и предписания об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области окружающей среды, могут выноситься органами внутренних дел, органами прокуратуры, органами финансовых расследований КГК, на основании документов и сведений, полученных указанными органами из Минприроды, его территориальных органов и подчиненных организаций.

В соответствии со ст. 25.3 Кодекса об административных правонарушениях оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения (постановления) суда или представления об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, внесенного Следственным комитетом, органами внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, пограничной службы, таможенными органами, органом государственной охраны, органами финансовых расследований КГК, органами и подразделениями по ЧС, лицом, производящим дознание, следователем, либо непринятие мер к устранению указанных в них нарушений, а равно несвоевременный ответ на такие частное определение (постановление) или представление – влекут наложение штрафа в размере до 10 БВ.