Изменения в законодательстве по вопросам деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 13 ноября 2025 г.
Приводится обзор изменений, внесенных Законом от 16.10.2025 № 99-З в законодательство о деятельности МЧС. Комментируются основные нововведения, среди которых присвоение органам и подразделениям по ЧС статуса военизированной организации с правом применения специальных средств, а также реформа пожарного надзора с его переименованием и расширением сферы действия.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 2403-XII)
● Закон от 16.07.2009 № 45-З «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» (далее – Закон № 45-З)
Законом от 16.10.2025 № 99-З «Об изменении законов по вопросам деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям» внесены изменения в:
● Закон № 2403-XII;
● Закон № 45-З;
● Закон от 04.01.2014 № 125-З «О физической культуре и спорте».
Большинство внесенных изменений вступило в силу с 22.10.2025, но некоторые изменения начнут свое действие с 01.01.2026.
Изменения, внесенные в Закон № 2403-XII
1. Из состава госнадзора в области обеспечения пожарной безопасности исключен «надзор за соблюдением законодательства при осуществлении деятельности по обеспечению пожарной безопасности», ранее входивший в состав госнадзора отдельным пунктом.
Соответствующие изменения внесены в ст. 4 Закона № 2403-XII путем исключения п. 2 ч. 1 этой статьи.
Цели осуществления государственного пожарного надзора прописаны в ст. 32 Закона № 2403-XII. При этом проверка соблюдения требований законодательства по пожарной безопасности входит в состав государственного пожарного надзора. Поэтому законодателем исключено дублирование норм.
2. Исключено требование о финансировании планирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности из соответствующих бюджетов.
Порядок планирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности установлен ст. 5 Закона № 2403-XII.
На основании действующей редакции средства на финансирование мероприятий по планированию обеспечения пожарной безопасности предусматриваются в соответствующих бюджетах.
Согласно изменениям, внесенным в ст. 5 Закона № 2403-XII и вступающим в силу с 01.01.2026, требование об обязательном финансировании мероприятий из бюджетов исключается, что позволяет финансировать такие мероприятия также из других источников.
3. Расширен круг СМИ, которые обязаны бесплатно размещать информацию противопожарной направленности.
Исходя из ч. 1 ст. 11 Закона № 2403-XII юрлица, на которые возложены функции редакции СМИ, учредителями которых являются госорганы и (или) госорганизации, бесплатно размещают и распространяют информацию противопожарной направленности, предоставленную органами и подразделениями по ЧС.
До 22.10.2025 такая обязанность распространялась только на государственные СМИ.
4. Ведение первичного учета пожаров и их последствий осуществляется не только госорганизациями.
В соответствии с изменением, внесенным в ст. 12 Закона № 2403-XII, ведение первичного учета пожаров и их последствий осуществляется также иными организациями.
5. Детализирован порядок тушения пожаров, возникших при применении взрывчатых материалов и изделий, их содержащих (с 01.01.2026).
Организация тушения пожаров, возникших при применении взрывчатых материалов и изделий, их содержащих, на транспортных средствах в пути следования, в лесах, а также на объектах, находящихся на территории воинских частей, в подземных выработках и шахтных сооружениях, за исключением объектов метрополитена, строящихся в подземных пространствах г. Минска, возлагается на соответствующие госорганы, организации, являющиеся владельцами этих объектов (новая редакция ч. 2 ст. 132 Закона № 2403-XII).
При этом приводится определение терминов для целей Закона № 2403-XII:
● взрывчатые материалы – взрывчатые вещества и составы на их основе, пиротехнические составы, пороха и ракетные топлива;
● воинская часть – органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации ВС, органов погранслужбы, внутренних войск МВД, транспортных войск, органы госбезопасности и подчиненные им воинские части, подразделения, иные организации, а также Служба безопасности Президента и Оперативно-аналитический центр при Президенте.
6. Детализированы полномочия Совета Министров в области обеспечения пожарной безопасности.
В силу изменений, внесенных в ст. 16 Закона № 2403-XII, Совет Министров в области обеспечения пожарной безопасности определяет:
● порядок и условия возмещения органам и подразделениям по ЧС затрат по тушению пожаров на отдельных объектах;
● порядок проведения органами государственного пожарного надзора проверок госорганов, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов;
● порядок осуществления государственного пожарного надзора при эксплуатации объектов по производству, хранению и утилизации взрывчатых материалов и изделий, их содержащих;
● обязательные для соблюдения специфические требования по обеспечению пожарной безопасности для объектов, специально предназначенных для пребывания детей, а также для объектов с одновременным пребыванием свыше 300 чел., объектов социальной сферы и здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей, взрывопожароопасных и пожароопасных производств, объектов по производству, хранению и утилизации взрывчатых материалов и изделий, их содержащих, объектов железнодорожного транспорта, метрополитена, гражданской и государственной авиации, на судах внутреннего водного транспорта, в лесах, при осуществлении геологоразведочных работ.
7. МЧС согласовывает проектные решения с обоснованными отступлениями от требований по обеспечению пожарной безопасности.
Соответствующая норма внесена в новую редакцию п. 8 ст. 17 Закона № 2403-XII.
8. Установлены новые обязанности руководителей (должностных лиц) организаций.
Обязанности руководителей и других должностных лиц организаций в области обеспечения пожарной безопасности установлены ст. 20 Закона № 2403-XII.
Согласно новой редакции ст. 20 Закона № 2403-XII руководители и должностные лица организаций в соответствии с компетенцией обязаны также обеспечивать применение (использование) средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, соответствующих требованиям техрегламентов ТС, ЕАЭС в области пожарной безопасности.
9. Изменилось название раздела V Закона № 2403-XII: «Государственный надзор в области обеспечения пожарной безопасности» (ранее этот раздел имел название «Государственный пожарный надзор»).
10. Закон № 2403-XII дополнен ст. 321.
Статья 321 Закона № 2403-XII устанавливает цели и порядок проведения госнадзора за соблюдением требований техрегламентов ТС, ЕАЭС в области пожарной безопасности.
11. Внесены изменения в систему органов государственного пожарного надзора.
В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 1 ст. 33 Закона № 2403-XII, органы государственного пожарного надзора образуют систему, включающую:
● МЧС;
● учреждение «Республиканский центр сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности» МЧС;
● территориальные органы по ЧС.
12. Исключено требование о персональной ответственности руководителей.
На основании ранее действовавшей редакции ст. 46 Закона № 2403-XII ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности и международных актов в организациях несли персонально их руководители.
В настоящее время ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности и международных актов в организациях несут юрлица, должностные лица и работники.
Изменения, внесенные в Закон № 45-З
1. Органы и подразделения по ЧС отнесены к военизированным организациям.
Ввиду ч. 1 ст. 1 Закона № 45-З органы и подразделения по ЧС относятся к военизированным организациям и являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.
Отнесение организации к военизированной в Республике Беларусь означает, что она является госорганом, сотрудники которого проходят службу в соответствии с особым порядком, включая профессиональную деятельность на должностях начальствующего и рядового состава.
Например, порядок организации военизированной охраны установлен гл. 4 Закона от 08.11.2006 № 175-З «Об охранной деятельности».
2. Существенно расширены права работников органов и подразделений по ЧС.
Поскольку органы и подразделения по ЧС отнесены к военизированным организациям, существенно расширены права работников этих органов и подразделений, установленные ст. 17 Закона № 45-З.
С 22.10.2025 работники органов и подразделений по ЧС в целях выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по ЧС, в пределах своей компетенции имеют право:
● применять не только физическую силу, но и специальные средства;
● проверять у граждан, прибывших на объекты органов и подразделений по ЧС, документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) граждан, въезд (выезд) транспортных средств, внос (ввоз) имущества на объекты и вынос (вывоз) имущества с объектов органов и подразделений по ЧС;
● проводить по правилам, установленным Советом Министров для работников военизированной охраны, при проходе (проезде) на объекты органов и подразделений по ЧС личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей, в т.ч. с применением специальных технических средств, технических средств, осуществляющих звуко- и видеозапись, за исключением случаев, установленных законодательными актами;
● изымать на временное хранение предметы, запрещенные к проносу (провозу) на объекты органов и подразделений по ЧС, по перечню, установленному МЧС.
3. Установлен порядок применения спецсредств работниками.
Закон № 45-З дополнен ст. 191, устанавливающей порядок применения спецсредств работниками.
Работники органов и подразделений по ЧС при исполнении служебных обязанностей вправе применить резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества и другие спецсредства в случае:
● отражения нападения на работников органов и подразделений по ЧС, иных граждан;
● отражения нападения на здания, строения, сооружения, участки местности, транспортные средства органов и подразделений по ЧС;
● пресечения неповиновения законным требованиям работников органов и подразделений по ЧС или иных лиц, исполняющих служебные обязанности по предотвращению, пресечению преступлений и административных правонарушений;
● задержания и доставления в органы уголовного преследования или органы, ведущие административный процесс, лиц, совершивших действия, указанные в абз. 2–4 ч. 1 ст. 191 Закона № 45-З;
● в иных случаях, определяемых Президентом.
Вид спецсредства и интенсивность его применения определяются работниками органов и подразделений по ЧС самостоятельно с учетом складывающейся обстановки, характера преступления, административного правонарушения и личности правонарушителя.
Спецсредства запрещается применять в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения или иных действий, угрожающих жизни или здоровью работников органов и подразделений по ЧС, иных граждан.
4. Детализировано, когда именно работник может использовать оружие.
В силу изменений, внесенных в ст. 21 Закона № 45-З, работник органов и подразделений по ЧС при исполнении служебных обязанностей в качестве крайней меры имеет право на применение оружия в отношении гражданина при наличии условий, перечисленных в ст. 21 Закона № 45-З.
5. С 01.01.2026 местные Советы депутатов вправе направлять средства местных бюджетов на укрепление материально-технической базы органов и подразделений по ЧС.
Соответствующее изменение внесено в ст. 36 Закона № 45-З.
