Распределение разрешений на международные автоперевозки: комментарий к постановлению Минтранса от 10.10.2025 № 80

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 ноября 2025 г.

Комментируются нормативные правовые предписания постановления Минтранса от 10.10.2025 № 80 «О порядке распределения, выдачи и использования разрешений», определяющие новый порядок распределения разрешений на международные автоперевозки.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Инструкция о порядке распределения, выдачи и использования разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок, утв. постановлением Минтранса от 10.10.2025 № 80 (далее – Постановление № 80; Инструкция № 80)

С 01.05.2026 вступает в силу Постановление № 80, которым утверждена Инструкция № 80.

Ключевые изменения в общем порядке предоставления разрешений на международные автоперевозки

Систематизация и цифровое взаимодействие при распределении разрешений на международные автоперевозки

Первостепенным и концептуальным изменением является отказ от многообразия правового регулирования в пользу единого структурированного акта. Новая Инструкция № 80 обладает более четкой и логичной структурой, что упрощает правоприменение.

Центральным элементом взаимодействия между автоперевозчиком и Транспортной инспекцией Минтранса (далее – Транспортная инспекция) становятся автоматизированная система и личный кабинет перевозчика. Если ранее электронное взаимодействие было одним из возможных каналов, то теперь оно закрепляется как основной и безальтернативный механизм для ключевых процедурных действий. В частности, через личный кабинет осуществляются:

● отражение сведений и подтверждающих их документов, которые являются базой для участия в распределении разрешений (ч. 2 п. 7 Инструкции № 80);

● информирование Транспортной инспекции о намерении получения разрешений, подлежащих распределению, и о необходимом их количестве в установленные периоды (п. 16 Инструкции № 80);

● получение информации о решениях комиссии о разрешениях, подлежащих распределению, которые размещаются в личном кабинете не позднее следующего рабочего дня с даты принятия решения (п. 15 Инструкции № 80).

Таким образом, законодатель формализует полный переход на цифровой документооборот, что повышает прозрачность процедур, но одновременно требует от перевозчиков обеспечения высокого уровня цифровой грамотности и постоянного мониторинга информации в личном кабинете.

Порядок предоставления документов и сведений, необходимых для получения разрешения на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автоперевозок

Сохраняется фундаментальное требование о ежегодном, в срок не позднее 30 апреля текущего календарного года, представлении в структурное подразделение Транспортной инспекции документов, подтверждающих финансовое состояние субъекта. Для юрлиц таковым является бухгалтерский баланс за отчетный период январь – декабрь предыдущего года, а для ИП и юрлиц, освобожденных от обязанности составления баланса, – иной документ, подтверждающий наличие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении основных средств и иных долгосрочных активов (ч. 6 п. 7 Инструкции № 80).

Изменением, ужесточающим требования к качеству предоставляемой информации, является п. 8 Инструкции № 80. Указанная норма прямо устанавливает, что сведения, внесенные в автоматизированную систему, не подтвержденные документами, при выдаче (распределении) разрешений и (или) разрешений Европейской Конференции Министров Транспорта, не учитываются. Указанное означает, что любая информация (например, о наличии транспортного средства или о размере выручки), не имеющая документального подтверждения, загруженного в систему и верифицированного Транспортной инспекцией, будет исключена из расчетов. Рассматриваемая норма минимизирует риски предоставления недостоверных данных и возлагает на перевозчика полную ответственность за корректность и полноту формируемого им цифрового «досье».

Новые правила учета транспортных средств для пресечения практики получения большого количества разрешений

Законодатель вводит специальную норму, направленную на пресечение практики краткосрочного, формального увеличения автопарка с целью получения большего количества разрешений. Согласно ч. 2 п. 11 Инструкции № 80 грузовые автомобильные транспортные средства, используемые перевозчиком на основании договоров аренды (безвозмездного пользования), не включаются в количество используемых транспортных средств (учитываемых при выдаче разрешений) в течение 30 к.д., следующих за датой представления в Транспортную инспекцию копий свидетельств о регистрации (техпаспортов) транспортных средств.

Указанная норма является развитием подхода, ранее введенного Инструкцией о порядке распределения, выдачи и использования разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок, утв. постановлением Минтранса от 30.11.2018 № 28 (далее – Инструкция № 28), и направлена на то, чтобы в распределении участвовал только реально эксплуатируемый, а не ситуативно привлеченный автопарк. Следует отметить наличие исключения: указанное правило не применяется в случае отсутствия в течение 30 предшествующих дней обращений иных перевозчиков об использовании транспортных средств с идентичными номерами кузова (ч. 3 п. 11 Инструкции № 80).

Формула распределения разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автоперевозок

Методология расчета количества разрешений, подлежащих распределению, установленная п. 20 Инструкции № 80, концептуально сохраняет свою математическую модель:

K = N ´ (e / E) ´ ((к / n) ´ 0,5 + (п / П) ´ 0,5) ´ ј,

где K – искомое количество разрешений для конкретного перевозчика;

N – общее количество распределяемых разрешений данного вида;

e / E – коэффициент экономической эффективности (отношение индивидуальной выручки на одно ТС к средней по рынку);

к / n – коэффициент исторического участия (доля разрешений, полученных перевозчиком в предыдущем периоде);

п / П – коэффициент масштаба деятельности (доля автопарка перевозчика в общем автопарке участников распределения);

j – единый поправочный коэффициент, обеспечивающий равенство суммы всех распределенных разрешений их общему количеству (технический множитель, который «подгоняет» итоговую сумму всех выданных разрешений к их общему количеству, чтобы не выдать больше, чем есть в наличии).

Ключевым элементом, на который следует обратить внимание, является нормативное ограничение коэффициента экономической эффективности.

Часть 6 п. 20 Инструкции № 80 закрепляет, что предельное отношение объемов (e / E) составляет 1,25. Это означает, что даже если фактическая выручка перевозчика на 1 транспортное средство значительно превышает среднюю по рынку, при расчете будет использован максимальный множитель 1,25. Указанная мера выполняет антимонопольную функцию, сдерживая чрезмерную концентрацию разрешений у наиболее крупных игроков и поддерживая конкурентную среду для малых и средних предприятий. Для перевозчиков это является сигналом о необходимости сбалансированного развития, уделяя внимание не только максимизации выручки, но и поддержанию размера автопарка и регулярности при поручении разрешений.

Разрешения ЕКМТ

Наиболее существенные изменения, вводимые Постановлением № 80, затрагивают порядок распределения и использования разрешений ЕКМТ. Указанные изменения свидетельствуют о стратегическом векторе регулятора на полную цифровизацию процедур, повышение транспарентности контроля и создание прямых экономических стимулов для модернизации парка транспортных средств.

Переход в цифровой формат ведения учета операций по разрешениям ЕКМТ

С 01.01.2026 происходит полный отказ от бумажного формата ведения учета операций по разрешениям ЕКМТ, выдаваемым с этой даты. Понятие «дорожная книга» как неотъемлемая часть разрешения ЕКМТ сохраняется в Инструкции № 80 исключительно в отношении разрешений, выданных до 01.01.2026 (абз. 4 п. 2 Инструкции № 80).

На смену ему приходят новые правовые категории:

● система цифровых разрешений ЕКМТ – программно-технический комплекс Международного транспортного форума, предназначенный для выдачи, аннулирования, замены, администрирования, использования и контроля разрешений ЕКМТ (абз. 11 п. 2 Инструкции № 80);

● бортовой журнал – запись, формируемая с 01.01.2026 в системе цифровых разрешений ЕКМТ, содержащая хронологическую информацию о транспортных операциях, выполненных с использованием разрешения ЕКМТ (абз. 2 п. 2 Инструкции № 80).

Указанные нововведения меняют практические аспекты использования разрешения в процессе перевозки. Пункт 50 Инструкции № 80 устанавливает, что разрешение ЕКМТ, выданное с 01.01.2026, должно находиться на грузовом автомобильном транспортном средстве в цифровой форме на мобильном устройстве водителя либо в виде распечатки на белой бумаге информационного документа, сформированного посредством системы цифровых разрешений ЕКМТ. Аналогичное требование п. 55 Инструкции № 80 предъявляет и к сведениям бортового журнала о последних 10 поездках.

Практическая значимость для перевозчика:

● техническое оснащение: возникает прямая обязанность обеспечить водителей соответствующими мобильными устройствами (смартфонами, планшетами) с доступом к сети Интернет и установленным программным обеспечением;

● обучение персонала: необходимо провести комплексное обучение водительского состава правилам работы в системе цифровых разрешений, порядку фиксации операций и действиям в случае технических сбоев или при прохождении контроля;

● управление рисками: перевозчик должен разработать внутренние регламенты на случай нештатных ситуаций (поломка или утеря мобильного устройства, отсутствие сигнала сети), поскольку надлежащее предъявление разрешения в цифровом виде становится обязанностью, неисполнение которой может быть квалифицировано как нарушение.

Новая формула распределения разрешений ЕКМТ

Методология распределения разрешений ЕКМТ претерпела фундаментальные изменения. Новая формула, закрепленная п. 41 Инструкции № 80, выглядит так:

К = С ´ (п / П) ´ (e / E) ´ j.

Принципиальным отличием указанной формулы от общей формулы распределения, установленной п. 20 Инструкции № 80, является полное исключение из нее компонента, отражающего исторический опыт получения разрешений ((к / n)). Если ранее количество разрешений, полученных перевозчиком в предшествующем периоде, играло существенную роль, то теперь этот фактор полностью нивелирован.

Основной вес в новой формуле переносится на показатель (п / П), который представляет собой отношение:

п – количества грузовых автомобильных транспортных средств конкретного перевозчика, соответствующих экологическим и техническим требованиям вида распределяемых разрешений ЕКМТ;

П – общего количества грузовых автомобильных транспортных средств, соответствующих указанным требованиям, у всех автомобильных перевозчиков, участвующих в распределении указанного вида разрешений ЕКМТ.

Таким образом, устанавливается прямая математически выраженная зависимость между шансами на получение дефицитного разрешения ЕКМТ и качеством автопарка перевозчика. Компании, инвестирующие в современные транспортные средства (Евро-5, Евро-6), получают неоспоримое конкурентное преимущество. Перевозчики, эксплуатирующие устаревший автопарк, фактически лишаются возможности претендовать на разрешения ЕКМТ, распределяемые по вышеуказанной формуле.

Общее сравнение подходов к выдаче разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автоперевозок

Анализ эффективности использования и установление отчетного периода

Для повышения прозрачности процедуры распределения разрешений п. 42 Инструкции № 80 устанавливает единый и четкий отчетный период, на основании которого комиссия проводит анализ эффективности использования разрешений ЕКМТ. Таким периодом является 12-месячный срок с 1 сентября года, предшествующего текущему календарному году, по 31 августа текущего календарного года включительно.

Установление такого «плавающего» годового периода имеет важное практическое значение:

● предсказуемость: перевозчики точно знают, какой именно период их деятельности будет анализироваться при принятии решения о распределении разрешений на следующий календарный год;

● возможность проактивного управления: субъект хозяйствования может в режиме реального времени отслеживать свои показатели эффективности и при необходимости (например, при низком количестве выполненных рейсов) интенсифицировать использование имеющихся разрешений ЕКМТ до окончания отчетного периода 31 августа.

Результаты указанного анализа напрямую влияют на применение понижающих коэффициентов, предусмотренных п. 43 Инструкции № 80, в случае невыполнения перевозок или наличия нарушений, что делает контроль за эффективностью использования разрешений ЕКМТ в течение установленного периода важной задачей для каждого перевозчика.

Ответственность автоперевозчиков за предоставление недостоверных сведений с целью получения разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автоперевозок

Инструкция № 80 не только систематизирует ранее существовавшие нормы об ответственности автоперевозчиков, но и вводит новые, более строгие механизмы, направленные на повышение дисциплины и достоверности предоставляемых сведений. Для субъектов хозяйствования необходимо понимать характер и долгосрочные последствия этих изменений для эффективного управления правовыми рисками.

«Накопительный эффект» за предоставление недостоверных сведений с целью получения разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автоперевозок

Важным изменением в сфере ответственности является введение механизма долгосрочных последствий за предоставление недостоверной информации. Часть 1 п. 31 Инструкции № 80 воспроизводит ранее действовавшую норму: в случае выявления недостоверных сведений (о выручке от деятельности по международной перевозке грузов или о количестве используемых транспортных средств) к количеству разрешений, подлежащих распределению, в отчетном периоде и в следующем за ним применяется понижающий коэффициент 0,7.

Вместе с тем ч. 2 п. 31 Инструкции № 80 вводит новую, ранее не существовавшую санкцию. Установлено, что в случае выявления недостоверных сведений, указанных в ч. 1 п. 31 Инструкции № 80, в течение 3 календарных лет, следующих за годом, в котором был применен коэффициент 0,7, применяется коэффициент 0,5.

Практическая значимость указанной нормы:

● формирование «негативной правовой истории»: нарушение, связанное с предоставлением недостоверных сведений, теперь имеет не краткосрочный, а пролонгированный эффект. Однократная ошибка или умысел влекут за собой применение санкций на протяжении 4 лет (год нарушения + 3 последующих года);

● существенное экономическое воздействие: коэффициент 0,5 означает, что на протяжении 3 лет перевозчик-нарушитель будет получать лишь половину от расчетного количества разрешений, на которое он мог бы претендовать. В условиях дефицита разрешений это может поставить под угрозу экономическую состоятельность предприятия;

● повышение требований к внутреннему контролю: такая норма объективно требует от перевозчиков внедрения строгих процедур внутреннего аудита и верификации всех данных, подаваемых в автоматизированную систему, для исключения как умышленных искажений, так и случайных ошибок.

Уточненный порядок возврата разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автоперевозок

Инструкция № 80 детализирует процедуры возврата разрешений, разделяя последствия для разрешений, подлежащих и не подлежащих распределению.

Для распределенных разрешений. Срок возврата в Транспортную инспекцию установлен в 90 к.д. с даты их выдачи (ч. 2 п. 29 Инструкции № 80).

Санкционный механизм, предусмотренный ч. 1 п. 30 Инструкции № 80, остался неизменным: за невозврат разрешения в установленный срок, а также за возврат использованного, но не заполненного в установленном порядке, неиспользованного или утерянного разрешения количество разрешений, принимаемых для расчета на следующий отчетный период, понижается на одно разрешение за каждое такое нарушение.

Для разрешений, не подлежащих распределению, установлены послабления.

Так, ч. 5 п. 13 Инструкции № 80 вводит новую норму, которой устанавливается, что положения за возврат неиспользованного разрешения не применяются в случае, если до окончания срока действия такого разрешения осталось 60 к.д. и более и указанное разрешение может быть выдано повторно другому перевозчику. Рассматриваемая норма стимулирует субъектов хозяйствования к оперативному возврату разрешений, которые оказались невостребованными (например, из-за отмены рейса или расторжения контракта), позволяя вернуть их в оборот без негативных последствий для себя.

Исчерпывающий перечень нарушений при использовании разрешений ЕКМТ

Пункт 61 Инструкции № 80 содержит исчерпывающий перечень нарушений использования разрешений ЕКМТ и выполнения перевозок по ним. В отличие от ранее действовавшего п. 59 Инструкции № 28 новый перечень является более структурированным и юридически определенным.

Он включает следующие категории нарушений:

● нарушения, связанные со статусом перевозчика: несоответствие критериям деловой репутации, финансового состояния, профессиональной компетентности;

● лицензионные и технические нарушения: приостановка действия лицензии, выпуск на линию неисправного транспортного средства, использование транспортных средств, не прошедших государственный техосмотр;

● грубейшие нарушения порядка использования: передача разрешения ЕКМТ третьим лицам;

● нарушения режима труда и отдыха: неоднократные (два и более) факты невыполнения требований. Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (заключено в г. Женеве 01.07.1970);

● манипуляции с контрольными устройствами: установка или использование оборудования, фальсифицирующего данные тахографа или ограничителя скорости;

● неэффективное использование: неиспользование разрешения в течение 30 и более дней подряд;

● выполнение менее 1 груженой перевозки между третьими странами в месяц по разрешению ЕКМТ без ограничений по территории Российской Федерации.

Наличие такого четкого и закрытого перечня вносит правовую определенность и позволяет перевозчикам использовать его в качестве основы для разработки внутренних программ инструктажа водительского состава с целью минимизации рисков применения санкций, предусмотренных п. 43 Инструкции № 80.