Изменения законодательства по вопросам судебно-экспертной деятельности

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 апреля 2026 г.

Разъясняются нормативные правовые предписания Закона от 16.03.2026 № 134-З «Об изменении законов по вопросам регулирования гражданского судопроизводства и гражданских правоотношений» в части изменений в сфере судебно-экспертной деятельности.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс гражданского судопроизводства (далее – КГС)

● Закон от 16.03.2026 № 134-З «Об изменении законов по вопросам регулирования гражданского судопроизводства и гражданских правоотношений» (далее – Закон № 134-З)

● Закон от 18.12.2019 № 281-З «О судебно-экспертной деятельности» (в ред. от 16.03.2026) (далее – Закон № 281-З)

● Закон от 15.07.2015 № 293-З «О Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь» (в ред. от 16.03.2026) (далее – Закон № 293-З)

● Закон от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании» (в ред. от 16.03.2026) (далее – Закон № 213-З)

Правовые и организационные основы, принципы судебно-экспертной деятельности в Республике Беларусь, ее научно-методическое, материально-техническое и иное обеспечение определяет Закон № 281-З.

Систему судебно-экспертных организаций возглавляет Государственный комитет судебных экспертиз (далее – Комитет), который осуществляет свою деятельность на основании Закона № 293-З.

Лицензирование деятельности по проведению судебных экспертиз осуществляется в порядке, установленном гл. 20 Закона № 213-З.

Закон № 134-З вносит изменения (дополнения) в т.ч. в Закон № 293-З, Закон № 281-З, Закон № 213-З).

Изменения в части регулирования деятельности Государственного комитета судебных экспертиз

Статьей 43 Закона № 134-З внесены изменения в Закон № 293-З, которые касаются следующих вопросов.

В абзаце 19 ст. 11 Закона № 293-З термин «мобилизационная работа» заменен на термин «мобилизационная подготовка» и связано это с приведением терминологии Закона № 293-З в соответствие с определениями терминов в Законе от 26.10.2000 № 449-З «О мобилизационной подготовке и мобилизации».

Внесены изменения в абз. 16 ст. 12 Закона № 293-З (в ред. от 21.07.2022), скорректировав компетенцию Президента в части исключения установления норм снабжения сотрудников Комитета предметами формы одежды, знаками различия по специальным званиям и иным вещевым имуществом.

Из абзаца 24 ст. 11 Закона № 293-З (в ред. от 21.07.2022), регулирующей полномочия центрального аппарата Комитета, исключены слова «нормы снабжения его сотрудников предметами формы одежды, знаками различия по специальным званиям и иным вещевым имуществом».

Абзацем 11 ст. 11 Закона № 293-З установлено не ограничивать перечень направлений деятельности Комитета, по которым устанавливается порядок формирования и представления территориальными органами Комитета и подчиненными ему организациями форм ведомственной отчетности, исходя из вопросов, входящих в компетенцию Комитета.

В абзац 13 ст. 11 Закона № 293-З внесено изменение в целях уточнения полномочий Комитета на принятие ТНПА.

Корректировка абз. 26 ст. 11 Закона № 293-З (в ред. от 21.07.2022) путем разделения его на 2 самостоятельных структурных элемента вызвана правоприменительной практикой Комитета.

Указанные структурные элементы позволят Комитету дифференцировать проведение мероприятий и заседаний соответствующих формирований.

На основании ст. 1 Закона № 293-З Комитет является военизированной организацией и подчиняется Президенту. Являясь субъектом обеспечения национальной безопасности, Комитет реализует меры, направленные на решение задач обеспечения национальной безопасности, поддерживает в состоянии готовности к применению имеющиеся силы и средства. Отношения, связанные с поступлением, прохождением, прекращением госслужбы (работы) сотрудников и лиц гражданского персонала в Комитете, имеют определенные особенности, обусловленные спецификой их профессиональной деятельности. Проверки указанных лиц по линии собственной безопасности требуют повышенного внимания.

Согласно абз. 31 ст. 11 Закона № 293-З центральный аппарат Комитета в т.ч. устанавливает порядок проведения специальной проверки при приеме на государственную гражданскую службу (работу) в Комитет, а также в отношении кандидатов в абитуриенты для получения общего высшего образования на условиях целевой подготовки.

Расширение полномочий Комитета на использование технических средств (полиграфа) при проведении служебных проверок в отношении сотрудников и лиц гражданского персонала позволит своевременно выявлять латентные обстоятельства и факты, которые могут повлечь негативные последствия для деятельности Комитета, в т.ч. при решении задач по обеспечению национальной безопасности Республики Беларусь.

В соответствии с законодательством органы Комитета могут являться заказчиками, заинтересованными в целевой подготовке специалистов. На основании ч. 4 ст. 18 Закона № 293-З в отношении кандидатов, принимаемых на государственную гражданскую службу (работу) в Комитет, кандидатов в абитуриенты для получения общего высшего образования на условиях целевой подготовки, проводится специальная проверка.

В силу абз. 8 ст. 6 Закона от 07.05.2021 № 99-З «О защите персональных данных» (далее – Закон № 99-З) согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных, за исключением специальных персональных данных, порядок обработки которых установлен ст. 8 Закона № 99-З, не требуется при оформлении трудовых (служебных) отношений, а также в процессе трудовой (служебной) деятельности субъекта персональных данных в случаях, предусмотренных законодательством.

Статьей 6 Закона № 99-З также установлено, что согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных не требуется, если это прямо предусматривается в законодательных актах. В связи с этим получение согласия на прохождение специальной проверки является избыточной обработкой персональных данных и нарушает требования п. 5 ст. 4 Закона № 99-З.

Исходя из ч. 6 ст. 18 Закона № 293-З кандидат, отказавшийся от прохождения специальной проверки или не прошедший ее, не может быть принят на должности лиц гражданского персонала, а также с ним не может быть заключен договор о целевой подготовке специалиста с высшим образованием, специалиста (рабочего) со средним специальным образованием, рабочего (служащего) с профессионально-техническим образованием.

Одновременно исключена обязанность кандидатов на трудоустройство представлять письменное согласие на проведение в отношении них специальной проверки (абз. 3 ч. 7 ст. 18 Закона № 293-З в ред. от 21.07.2022).

Статья 18 Закона № 293-З дополнена положением о том, что порядок формирования, ведения и хранения личных дел лиц гражданского персонала, за исключением государственных гражданских служащих, определяется Комитетом.

Наделение Комитета соответствующей компетенцией позволит скоординировать порядок ведения личных дел работников с требованиями законодательных актов и особенностями трудовой деятельности в Комитете.

Изменения в сфере судебно-экспертной деятельности

В Закон № 281-З внесены следующие изменения (ст. 47 Закона № 134-З).

Государственными судебно-экспертными организациями являются органы Комитета, органы госбезопасности, органы погранслужбы, таможенные органы, иные госорганы и организации, которым законодательными актами предоставлены полномочия на проведение судебных экспертиз (ч. 2 п. 1 ст. 14 Закона № 281-З).

Законом № 134-З ст. 14 Закона № 281-З дополнена ч. 3 следующего содержания: сведения о государственных судебно-экспертных организациях и организациях, осуществляющих деятельность по проведению судебных экспертиз на основании лицензии, включаются в Реестр судебно-экспертных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проведению судебных экспертиз.

Скорректированы положения ст. 16, 19, 30, 50 и иных положений Закона № 281-З путем исключения указания на свидетельство о присвоении квалификации судебного эксперта, свидетельств о присвоении права самостоятельного проведения судебных экспертиз.

Из перечня документов, представляемых заинтересованным лицом для присвоения квалификации судебного эксперта, исключен документ, удостоверяющий личность, и документы об образовании (документы об обучении) (абз. 3 и 5 п. 3 ст. 21 Закона № 281-З в ред. от 11.03.2024).

Это обусловлено тем, что в силу ст. 15 Закона от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон № 433-З) документ, удостоверяющий личность, может быть истребован Комитетом у заинтересованного лица, в частности, при проведении квалификационного экзамена. Сведения об освоении гражданином по заявленному виду (подвиду) судебной экспертизы содержания образовательной программы дополнительного образования взрослых возможно получить посредством их запроса в учреждении образования.

Абзацем 3 п. 2 ст. 21 Закона № 281-З установлен запрет на присвоение квалификации судебного эксперта в части претендентов, в отношении которых в течение 3 лет до дня обращения за присвоением квалификации судебного эксперта комиссией по вопросам лицензирования деятельности по проведению судебных экспертиз Комитета было принято решение о прекращении действия свидетельства о присвоении квалификации судебного эксперта либо об исключении сведений о них из Реестра судебных экспертов, которым присвоена квалификация судебного эксперта, в случаях, указанных в абз. 3–9 п. 2 ст. 28 Закона № 281-З.

При этом указание на решение о прекращении действия свидетельства о присвоении квалификации судебного эксперта сохранено, поскольку правоотношения, связанные с присвоением квалификации судебного эксперта, носят длящийся характер. Это позволит обеспечить на необходимый 3-летний период правовую определенность положений абз. 3 п. 2 ст. 21 Закона № 281-З, предусматривающих невозможность получения права на присвоение квалификации судебного эксперта лицами, в отношении которых в течение 3 лет до обращения за присвоением квалификации судебного эксперта были приняты такие решения.

Пунктом 1 ст. 24 Закона № 281-З установлено, что решение о присвоении (отказе в присвоении) квалификации судебного эксперта принимается комиссией по вопросам лицензирования в течение 45 дней (ранее – 2 мес.) и только в случае переноса срока квалификационного экзамена – в течение 2 мес. со дня поступления в Комитет соответствующих документов.

В соответствии со ст. 28¹ Закона № 433-З внесение изменений и (или) дополнений в административное решение по заявлению заинтересованного лица осуществляется в 10-дневный срок со дня регистрации заявления. В связи с этим внесены изменения в п. 2 ст. 25 Закона № 281-З, сократив срок рассмотрения вопроса об изменении сведений в Реестре судебных экспертов о лицах, которым присвоена квалификация судебного эксперта, с 1 мес. до 10 дней.

В целях обеспечения контроля со стороны Комитета за деятельностью лиц, которым присвоена квалификация судебного эксперта, сокращен предусмотренный п. 2 ст. 22 Закона № 281-З срок повторного обращения за присвоением квалификации судебного эксперта претендента, не прошедшего аттестацию на присвоение квалификации судебного эксперта, с 6 мес. до 1 мес., а также срок каждого последующего такого обращения – с 1 года до 3 мес.

Установленные в настоящее время длительные перерывы между экзаменами, а также дополнительное требование пройти повышение квалификации, которая претенденту еще не присвоена, не способствуют профессиональной подготовке претендента и не мотивируют его обращаться впоследствии за прохождением аттестации на присвоение квалификации судебного эксперта.

Абзац 8 п. 2 ст. 28 Закона № 281-З (в ред. от 11.03.2024) исключен ввиду неприменения данной нормы на практике, поскольку нарушение лицензиатом-ИП законодательства, явившегося основанием для прекращения лицензии, может повлечь только прекращение лицензии на осуществление деятельности по проведению судебных экспертиз, а не прекращение действия имеющегося у него свидетельства о присвоении квалификации судебного эксперта.

В целом с учетом количества изменений ст. 28 Закона № 281-З излагается в новой редакции.

Согласно ст. 145 КГС оплата судебных экспертиз, проводимых в рамках гражданского судопроизводства, возможна как путем внесения денежных средств на депозитный счет суда, так и на текущий (расчетный) банковский счет судебно-экспертной организации.

В целях устранения пробелов в части исчисления сроков проведения судебных экспертиз в случае поступления денежных средств на депозитный счет суда п. 2 ст. 33 Закона № 281-З дополнен соответствующей нормой.

Пункт 1 ст. 34 Закона № 281-З дополнен новой категорией лиц, которые могут присутствовать при проведении судебной экспертизы с разрешения органа (лица), назначившего судебную экспертизу: педагогические работники учреждений образования, в которых реализуются образовательные программы основного и дополнительного образования по группе специальностей «Судебная экспертиза» (далее – педагогические работники).

Это обусловлено следующим. В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона № 293-З центральный аппарат и территориальные органы Комитета являются учебными, в т.ч. клиническими, базами для научных организаций, учреждений высшего образования и дополнительного образования взрослых.

В связи с этим предоставление права педагогическим работникам присутствовать при проведении судебной экспертизы позволит им в дальнейшем при реализации образовательного процесса провести анализ действий судебного эксперта-стажера (слушателя), указать на его положительные стороны и отметить недостатки, обсудить выдвигаемые слушателями возможные экспертные гипотезы, их обоснованность, без чего невозможно формирование и закрепление клинического мышления, создание системы профессиональных теоретических знаний, навыков, умений и компетенций.

Обработка персональных данных при ведении криминалистических учетов осуществляется на основании абз. 20 ст. 6 Закона № 99-З, а в отношении специальных персональных данных – абз. 11 п. 2 ст. 8 Закона № 99-З. В связи с этим из ст. 45 Закона № 281-З исключены дублирующие нормы о том, что в целях ведения криминалистических учетов согласие субъекта персональных данных на обработку специальных персональных данных не требуется:

● из п. 4 ст. 45 Закона № 281-З (в ред. от 11.03.2024) исключено второе предложение, а именно, что обработка персональных данных в целях ведения криминалистических учетов осуществляется без согласия физлиц;

● из п. 6 ст. 45 Закона № 281-З (в ред. от 11.03.2024) исключено второе предложение, а именно, что персональные данные, содержащиеся в криминалистических учетах, предоставляются органам, указанным в п. 1 ст. 45 Закона № 281-З (в ред. от 11.03.2024), без согласия физлиц.

Скорректирована ст. 50 Закона № 281-З. Так, предполагается наличие следующих видов реестров: Реестр судебно-экспертных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проведению судебных экспертиз; реестры судебных экспертов, которым присвоено право самостоятельного проведения судебных экспертиз; Реестр судебных экспертов, которым присвоена квалификация судебного эксперта.

В соответствии с п. 2 и 5 ст. 4 Закона № 99-З обработка персональных данных должна быть соразмерна заявленным целям и обеспечивать на всех ее этапах справедливое соотношение интересов всех заинтересованных лиц, при этом обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 23 Закона от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон № 455-З) состав государственных информационных ресурсов, порядок их формирования, а также пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов определяются законодательными актами и (или) постановлениями Совета Министров.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что информация, в т.ч. персональные данные, содержащаяся в Реестре судебно-экспертных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проведению судебных экспертиз, и Реестре судебных экспертов, которым присвоена квалификация судебного эксперта, является общедоступной, перечень такой информации закреплен в ст. 50 Закона № 281-З.

Изменения в сфере лицензирования

В Закон № 213-З внесены изменения (ст. 51 Закона № 134-З).

С учетом корректировок Закона № 281-З из ст. 129 Закона № 134-З исключено указание на свидетельство о присвоении квалификации судебного эксперта.

Аналогичные изменения в части исключения указания на свидетельство о присвоении квалификации судебного эксперта произведены по всему тексту гл. 20 Закона № 213-З. С учетом новой редакции ст. 129 Закона № 213-З вместо термина «свидетельство о присвоении квалификации судебного эксперта» используется термин «лицо, которому присвоена квалификация судебного эксперта и сведения о котором включены в Реестр судебных экспертов, которым присвоена квалификация судебного эксперта».

С учетом указанных изменений уточнены требования, предъявляемые к лицензиату, установленные ст. 133, а также абз. 4 ст. 136 Закона № 213-З.

Корректировка п. 2 ст. 137 Закона № 213-З направлена на уточнение основания и даты прекращения лицензии, выданной ИП. Предусматривается, что лицензия, выданная ИП, прекращается также, если по виду (подвиду) судебной экспертизы, на который она предоставлена, из Реестра судебных экспертов, которым присвоена квалификация судебного эксперта, исключены сведения о присвоении ему квалификации судебного эксперта, со дня исключения сведений из этого Реестра.