Двойной статус: заместитель директора по идеологической работе и председатель профкома

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 апреля 2026 г.

На примере практической ситуации разбирается вопрос о допустимости совмещения должности заместителя директора организации по идеологической работе и статуса неосвобожденного председателя профкома первичной профсоюзной организации.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)

● Закон от 22.04.1992 № 1605-XII «О профессиональных союзах» (далее – Закон № 1605-XII)

Ситуация.

Правомерность совмещения разных статусов работником организации

В организации планируется избрать неосвобожденным председателем профкома первичной профсоюзной организации работника, занимающего должность заместителя директора по идеологической работе.

Может ли заместитель директора по идеологической работе быть неосвобожденным председателем профкома?

В организации, где действует первичная профсоюзная организация (далее – ППО), заместитель директора по идеологической работе (далее – замдиректора) предлагается к избранию неосвобожденным председателем профкома, т.е. без освобождения от основной работы у нанимателя. Однако стоит обратить внимание на возможность совмещения должности замдиректора и статуса неосвобожденного председателя профкома.

Законодательство прямо не запрещает избирать лицо, занимающее должность замдиректора, неосвобожденным председателем профкома ППО, но делать это не рекомендуется.

Из содержания вопроса неясно, в какой именно организации предусмотрена должность замдиректора и создана ППО – в госорганизации или организации, в уставном фонде которой 50 % и более долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц (далее – госорганизация), либо в иной негосударственной организации.

Поскольку должность замдиректора связана с выполнением организационно-распорядительных обязанностей, лицо, занимающее такую должность:

● в госорганизации, – имеет статус государственного должностного лица (далее – ГДЛ);

● в негосударственной организации, – имеет статус лица, приравненного к ГДЛ (абз. 3, 5, 18 ст. 1 Закона № 305-З; выпуск 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих «Должности служащих для всех видов деятельности», утв. постановлением Минтруда от 30.12.1999 № 159).

Из положений ст. 1, ч. 4, 5 ст. 2, ч. 1 ст. 3, ст. 27 Закона № 1605-XII, п. 2 ст. 117, п. 3 ст. 213, п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса, абз. 10 ч. 1 ст. 1 ТК следует, что:

● профсоюз – добровольная общественная негосударственная некоммерческая организация, имущество которой находится в ее частной собственности;

● профсоюз и его организационные структуры (в т.ч. ППО) в соответствии с законодательством и уставом профсоюза являются юрлицами;

● профсоюз – самостоятельная и независимая организация, не подчиняющаяся организациям, работники которых являются членами профсоюза, и не входящая в состав (систему) этих организаций.

Неосвобожденный председатель профкома ППО – лицо, избранное председателем профкома ППО и выполняющее его обязанности без освобождения от работы у нанимателя и без заключения трудового договора с профсоюзом (ППО).

В контексте Закона № 305-З неосвобожденный председатель профкома ППО является лицом, приравненным к ГДЛ (абз. 5 ст. 1 Закона № 305-З).

Если в рассматриваемой ситуации речь идет о госорганизации, то выполнение лицом, занимающим должность замдиректора, функций неосвобожденного председателя профкома ППО не противоречит требованиям ст. 17–20 Закона № 305-З, которыми для ГДЛ установлены специальные антикоррупционные ограничения, а также не нарушает:

● установленное абз. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 305-З ограничение по участию ГДЛ в управлении коммерческой организацией, поскольку профсоюз является некоммерческой организацией;

● установленное ч. 2 ст. 17 Закона № 305-З ограничение по выполнению отдельными категориями ГДЛ, в т.ч. занимающими должность заместителя руководителя госорганизации, иной оплачиваемой работы, не связанной с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы, поскольку это ограничение распространяется только на выполнение такой иной оплачиваемой работы по трудовому договору на условиях внешнего совместительства и по гражданско-правовому договору.

Кроме того, Закон № 305-З не содержит положений, которые бы ограничивали право лиц, приравненных к ГДЛ, заниматься иной оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, в т.ч. которые бы запрещали:

● замдиректора негосударственной организации выполнять функции неосвобожденного председателя профкома ППО;

● неосвобожденному председателю профкома ППО занимать должность замдиректора госорганизации или негосударственной организации.

Поскольку председатель профкома ППО не имеет статуса ГДЛ, на него не распространяются нормативные правовые предписания Закона № 305-З о предотвращении и урегулировании конфликта интересов (абз. 12 ст. 1, ст. 21 Закона № 305-З).

В то же время профсоюзом могут быть приняты ЛПА, устанавливающие порядок предотвращения и урегулирования ситуаций, при которых личные интересы члена профсоюза, являющегося лицом, приравненным к ГДЛ (далее – должностное лицо профсоюза), его супруга (супруги), близких родственников или свойственников влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение таким членом профсоюза обязанностей, предусмотренных ЛПА профсоюза, при принятии им решения или участии в принятии решения либо совершении других действий (далее – конфликт интересов в деятельности должностного лица профсоюза).

Если в ЛПА профсоюза установлен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в деятельности должностного лица профсоюза при возникновении или возможности возникновения такого конфликта интересов, это лицо обязано в соответствующем порядке принять меры по его предотвращению или урегулированию.

По мнению автора, в рамках рассматриваемого вопроса конфликтом интересов в деятельности должностного лица профсоюза можно признать ситуацию, при которой лицо, являющееся неосвобожденным председателем профкома ППО, одновременно занимает должность замдиректора организации, в которой создана эта ППО.

В такой ситуации:

● есть основания полагать, что указанное лицо, выступая в интересах работников организации при выполнении функций председателя профкома ППО, будет находиться под влиянием личных интересов и не сможет быть объективным и беспристрастным при принятии решений, участии в принятии решений или совершении других действий, которые затрагивают интересы организации как нанимателя работников, в т.ч. при ведении коллективных переговоров, заключении и исполнении коллективного договора;

● личные интересы указанного лица могут быть связаны, например, с тем, что при выполнении обязанностей замдиректора это лицо непосредственно подчиняется директору организации и заинтересовано в его лояльном к нему отношении по работе, в т.ч. по вопросам соблюдения трудовой дисциплины, поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности, продления срока действия контракта и т.п.

Необходимо также обратить внимание, что в ТК и Законе № 1605-XII отсутствуют нормы, которые бы прямо запрещали заместителю руководителя организации быть руководителем профсоюзных органов ППО, однако в ст. 354, ч. 1 ст. 355, ч. 4 ст. 356 ТК установлено также, что:

● представительство интересов работников могут осуществлять соответствующие профсоюзы;

● интересы работников не могут представлять руководитель организации, его заместители;

● не допускается ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими нанимателей;

● представителями интересов нанимателя выступают руководитель организации или лица, уполномоченные учредительным документом организации или ЛПА этой организации.

При этом уставами профсоюзов, помимо прочего, зачастую устанавливается, что:

1) профком ППО представляет и защищает права и интересы работников ППО при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением;

2) председатель ППО является председателем профкома ППО и в рамках своей компетенции:

● от имени работников – членов профсоюза подписывает коллективный договор;

● представляет интересы работников – членов профсоюза перед нанимателем.

В пункте 52 Инструкции о проведении отчетов и выборов профсоюзных органов, ревизионных комиссий, их руководителей в первичных, единых, объединенных профсоюзных организациях, утв. постановлением Президиума Совета Федерации профсоюзов Беларуси от 30.08.2024 № 248, прямо установлено, что не допускается избрание председателями профкомов ППО лиц, являющихся руководителями, заместителями руководителей, главными бухгалтерами соответствующих организаций.

Аналогичный запрет установлен в уставах некоторых профсоюзов, например в ч. 6 п. 61 Устава Белорусского профессионального союза работников культуры, информации, спорта и туризма.

С учетом изложенного, по мнению автора, антикоррупционное и трудовое законодательство прямо не запрещает избирать лицо, занимающее должность замдиректора, неосвобожденным председателем профкома ППО, однако делать это нецелесообразно:

● в целях обеспечения объективности и беспристрастности неосвобожденного председателя профкома ППО при выполнении возложенных на него функций;

● во избежание нарушения требований ТК к представительству интересов работников в коллективных трудовых отношениях.