Новации в Кодексе об административных правонарушениях: комментарий к Закону от 15.04.2026 № 138-З

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 апреля 2026 г.

Комментируются изменения в Общей части Кодекса об административных правонарушениях, предусмотренные Законом от 15.04.2026 № 138-З «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (в ред. от 15.04.2026) (далее – КоАП)

● Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)

● Закон от 15.04.2026 № 138-З «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности» (далее – Закон № 138-З)

Изменения в КоАП: общие положения

В апреле 2026 г. в Республике Беларусь приняты масштабные изменения в административно-деликтном и процессуально-исполнительном законодательстве КоАП и ПИКоАП. Основные положения Закона № 138-З вступают в силу через 2 мес. после его официального опубликования, т.е. с 19.06.2026.

Это первая крупная корректировка кодексов с 2021 года, направленная на защиту традиционных ценностей, ужесточение кибербезопасности и регулирование цифровых активов. Изменения затронули более 100 статей КоАП и 60 статей ПИКоАП. Основные новации касаются ряда вопросов, связанных с установлением административной ответственности, защитой социальных и традиционных ценностей белорусского общества, направлены на детализацию процессуальных аспектов реализации исполнительного законодательства. Изменения также имели своей целью декриминализацию отдельных правонарушений и усиление профилактической составляющей.

В частности, наиболее существенные изменения состоят в следующем:

● введена административная ответственность (ст. 19.16 КоАП) за пропаганду гомосексуальных отношений, смены пола, педофилии, а также бездетности (чайлдфри). Штрафы могут достигать 900 руб., а за действия, имеющие своей целью посягательство на несовершеннолетних, предусмотрены более строгие наказания, включая административный арест до 15 сут.

● установлена ответственность за незаконные операции с цифровыми знаками (токенами) (ст. 12.36 КоАП);

● введены нормы за нарушение требований по кибербезопасности, особенно в отношении критически важных объектов информатизации (введены новые статьи – 23.11, 23.12 КоАП);

● предусмотрена ответственность для сотовых операторов за несоблюдение требований по покрытию и качеству связи (штрафы до 1 000 БВ), а также за нарушения порядка приобретения служебных легковых автомобилей (ст. 24.60 КоАП);

● в КоАП добавлена ст. 19.14, предусматривающая штраф от 450 руб. за выбрасывание домашнего животного на улицу;

● введена ответственность за незаконное представление Республики Беларусь на международных мероприятиях, нарушение правил регулирования инвазивных растений;

● расширены обстоятельства, исключающие ответственность при оперативном устранении нарушений;

● совершенствуется порядок применения мер воспитательного воздействия.

● Общая часть КоАП претерпела точечные, но концептуально важные правки. Основной акцент сделан на гуманизации законодательства в отношении мелких проступков и одновременно на расширении инструментов воспитательного воздействия (в т.ч. в отношении несовершеннолетних). Далее рассмотрены некоторые из них.

Принцип действия закона в пространстве

Законом № 138-З внесены изменения в ст. 1.8 КоАП, где речь идет о действии КоАП в пространстве. В частности, ч. 2 ст. 1.8 КоАП изложена в новой редакции. Установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юрлица, совершившие административные правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь и юрлицами Республики Беларусь.

Ранее КоАП предусматривал формулировку, которая касалась того, что «находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица…». Новая формулировка ч. 2 ст. 1.8 КоАП буквально означает, что вопрос об административной ответственности лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должен решаться исключительно дипломатическим путем, а для иностранных юрлиц уточнено, что ответственность наступает не только за действия на территории Республики Беларусь, но и за действия за ее пределами, если они нанесли вред интересам Республики Беларусь (в части, например, антимонопольного, налогового и информационного законодательства).

Представляется, что данные изменения будут функционировать в связке с новыми полномочиями регуляторов (например, в сфере связи и защиты персональных данных). Ранее иностранные ИТ-компании или маркетплейсы могли апеллировать к тому, что порядок привлечения к ответственности юрлиц в КоАП ориентирован на резидентов. Теперь же используемая в законе формулировка «на общих основаниях» лишает их возможности оспаривать налагаемые административные взыскания (штрафы) по формальным признакам (отсутствие филиала и т.д.). Такая правка свидетельствует о том, что иностранные юрлица теперь обязаны будут иметь представителя в Республике Беларусь для ведения административного процесса либо процесс может идти дистанционно (по ПИКоАП). Отговорка с их стороны на предмет того, что «мы находимся в другой юрисдикции, поэтому КоАП на нас не распространяется», больше не будет приниматься во внимание.

Для физлиц (иностранцев) это означает, что к ним могут активнее применяться меры, заменяющие штраф, например, депортация или высылка как альтернативное или дополнительное взыскание, закрепленное в Общей части КоАП. Иными словами, совершив правонарушение «на общих основаниях», иностранный гражданин может быть подвергнут не только штрафу (как гражданин Республики Беларусь), но и к нему могут применяться специфические меры, связанные со статусом пребывания иностранного лица на территории Республики Беларусь.

Институт опосредованного исполнителя

В понятие «административное правонарушение» (ст. 2.1 КоАП) внесено существенное изменение. Данная правка вводит в административно-деликтное право институт «посредственного исполнения», который детально прописан только в Уголовном кодексе (ст. 16 Уголовного кодекса).

В частности, указано, что административным правонарушением, совершенным физлицом, признается его непосредственное совершение данным лицом, совместно с другими физлицами либо посредством использования других физлиц, не подлежащих в силу закона административной ответственности.

До внесения этой правки в КоАП существовал правовой пробел: ответственность нес только тот, кто непосредственно или лично совершил деяние. Если человек использовал для совершения правонарушения тех, кого нельзя привлечь к административной ответственности, он зачастую мог избежать наложения административного взыскания. Теперь ст. 2.1 КоАП четко определяет 3 способа совершения правонарушения:

● лично (непосредственно);

● совместно с другими (соисполнительство);

● опосредованно (посредством использования других лиц, которые не подлежат ответственности).

В последнем случае речь идет о тех, кто в силу закона не может быть субъектом правонарушения:

● несовершеннолетние, не достигшие возраста административной ответственности (до 14 или 16 лет в зависимости от статьи КоАП);

● невменяемые лица, которые не осознают характер своих действий;

● лица, действующие под влиянием физического или психического принуждения, лишающего их возможности руководить своими действиями.

Указанное правило будет актуально для случаев, когда одно лицо вводит в заблуждение другое (например, пожилого человека или технически неграмотного сотрудника, использует малолетнего и т.д.), заставляя его совершить административно наказуемое деяние (например, несанкционированный доступ к данным или нарушение правил перевода средств и т.д.). В таком случае к административной ответственности будет привлекаться тот, кто использовал неосведомленное лицо как инструмент, как средство совершения преступления. Применение этой нормы потребует от госорганов (ГАИ, МВД, ИМНС) более глубокого доказывания факта совершения правонарушения конкретным лицом. Им придется устанавливать не только факт нарушения, но и факт руководства действиями другого лица опосредованным исполнителем. В таком случае опосредованный исполнитель будет нести полноправную административную ответственность.

Иные обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением

Ключевое изменение в ст. 3.5 КоАП касается введения фиксированного денежного порога (40 БВ) как альтернативы процентному соотношению при разрешении вопроса о наличии обстоятельства, которое бы исключало признание деяния административным правонарушением.

Раньше правонарушение могло не признаваться таковым, если вред был незначительным в процентном отношении к каким-либо показателям (например, выручке или сумме сделки). Теперь же, если причиненный вред или сумма отклонения не превышают 40 БВ (это 1 800 руб.), деяние признается как бы обоснованным риском и не влечет ответственности. Это дает право на ошибку мелкому и среднему бизнесу (при условии устранения нарушений и (или) возмещения причиненного государству, физическим или юридическим лицам вреда не позднее 10 рабочих дней со дня вручения проверяющим или направления проверяемому лицу либо его представителю акта проверки).

Внесены коррективы в абз. 2-4 ст. 3.5 КоАП, что существенно позволяет уточнить требования по обязательствам перед бюджетом. В частности, корректируется ответственность за недоплату налогов или иных платежей. Если раньше порог «безнаказанности» был жестко привязан к 1 % от суммы обязательств, то теперь введена альтернативная мера: 40 БВ или 1 %.

Возраст, требование о привлечении к ответственности

Пересмотрен список статей, по которым ответственность наступает с 14 лет (а не с 16 лет). В частности, 14-летних лиц будут наказывать за жестокое обращение с животными (ст. 19.14 КоАП) (ранее – жестокое обращение с животным или избавление от животного (ст. 16.29 КоАП)).

Уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 12.12 КоАП) теперь является делом «частного обвинения», т.е. в этом случае обязательно нужно заявление потерпевшего, т.е. дело (административный процесс) по ст. 12.12 КоАП будет иметь место только в том случае, если кредитор сам обратится с заявлением. Это означает, что государство перестает «автоматом» преследовать должников в интересах частных лиц.

Если из-за нарушения пожарных правил (ч. 5 ст. 24.36 КоАП) пострадавший получил легкие травмы, административный процесс начнется только по его жалобе. В часть 2 ст. 4.4 КоАП введено правило: если деяние посягает на жизнь и здоровье человека, процесс начнется даже без заявления потерпевшего (например, если жертва была запугана).

Профилактические меры воздействия

Суть изменений, вносимых в ст. 5.1 КоАП, состоит в том, что вынести решение о предупреждении или другой профилактической мере можно будет только в те же сроки, что и наложить штраф (обычно 2 мес. согласно ст. 7.6 КоАП). Связано это обстоятельство с исключением случаев затягивания с принятием решения.

Штраф

Изменения, касающиеся ст. 6.4 КоАП, указывают на то, что в формулу расчета штрафа, помимо суммы сделки, включены расходы на приобретение товара. Это закрывает лазейку для бизнеса, который пытался занизить базу для штрафа, манипулируя документами о расходах. Теперь база для начисления взыскания станет шире.

Если лицо признает вину на месте (ст. 10.3 ПИКоАП), то ему назначается минимальный штраф (если он есть в статье) или всего 0,5 БВ. Если же лицо согласилось со штрафом «на месте», но не уплатило его вовремя, то штраф автоматически вырастет на 2 БВ. При таком упрощенном порядке нельзя дополнительно будет просить о снижении штрафа по ст. 7.7 и 7.8 КоАП (по смягчающим обстоятельствам).

Повышенные штрафы (до 1 000 БВ) теперь официально распространяются не только на связь, но и на сферу кибербезопасности. Уточнено также, что штраф по КоАП не накладывается, если за повторное нарушение (в течение года) предусмотрена уже уголовная ответственность. Это исключает двойное наказание. Если в статье не указан нижний порог штрафа, установлены четкие критерии: 0,5 БВ для физлиц, 2 БВ для ИП, 5 БВ для юрлиц.

Общественные работы

Общественные работы (ст. 6.5 КоАП) устанавливаются на срок от 8 до 60 ч и выполняются не более 4 ч в день. Лицами, не получающими образование и не имеющими постоянного места работы, общественные работы с их согласия могут выполняться свыше 4 ч, но не более 8 ч в день. Следует также обратить внимание, что ранее указывалось на то, что общественные работы могли налагаться судом при наличии согласия физлица, совершившего административное правонарушение, на их применение. Теперь этого не требуется, т.е. согласия лица на их наложение не нужно.

Административный арест

В статью 6.6 КоАП внесены точечные коррективы, но они касаются ситуаций, связанных с назначением указанного вида административного взыскания определенной категории лиц. Дело в том, что ранее административный арест нельзя было назначать лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы либо осуществляющим уход за престарелыми лицами, достигшими 80-летнего возраста. Логика была в том, что арестованный должен ухаживать за ними. Но на практике это не всегда выглядело именно таким образом. И в настоящее время, если сам инвалид или престарелый человек стал жертвой (потерпевшим лицом) правонарушения, то административный арест правонарушителю будет назначаться. Это направлено на борьбу с домашним насилием. Ранее правонарушители прикрывались тем, что они являются единственными опекунами своих жертв, и избегали ареста. Теперь же в подобных случаях иммунитета от ареста не будет.

Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений

Существенные изменения претерпела ст. 7.4 КоАП. Эти правки касаются правил наложения взысканий при совершении нескольких административных правонарушений и расширяют возможности диспозитивности. Если ранее в основном применялся принцип сложения наказаний (полного или частичного), то теперь в ч. 1 ст. 7.4 КоАП введен принцип поглощения менее строгого взыскания более строгим. Если, например, лицо совершило несколько правонарушений, которые рассматриваются одновременно, суд или орган, ведущий административный процесс, может просто назначить наказание по самой тяжкой статье КоАП, а остальные – «поглотить». Это существенно снижает итоговую финансовую нагрузку на нарушителя.

При сложении штрафов для физлиц увеличен предел таких штрафов: максимальный совокупный штраф вырос с 200 до 250 БВ за правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Изменения коснулись и ч. 5 ст. 7.4 КоАП. В частности, при наличии определенных оснований лицо не просто освобождается от ответственности, а освобождается с вынесением предупреждения. Данная мера позволяет фиксировать факт нарушения в базе данных, но избавляет лицо от реального взыскания. В итоге это делает процесс профилактики более формализованным и предсказуемым.

Сроки наложения административного взыскания

Суть изменений, вносимых в ст. 7.6 КоАП, касается того, что по общему правилу для физлиц стандартный срок давности наложения административного взыскания составлял 2 мес. Однако для целого ряда нарушений этот срок теперь увеличен до 1 года. Раньше годичный срок касался в основном ИП и юрлиц. Но теперь он закреплен для физлиц по следующим направлениям, в частности:

● финансовые правонарушения (ст. 12.23 КоАП – невыполнение мер по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения; ст. 13.3 КоАП – незаконная предпринимательская деятельность);

● экология и ресурсы (ст. 16.17 КоАП – незаконная рубка или повреждение растительности; ст. 16.26 КоАП – незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных);

● общественный порядок и экстремизм (ст. 19.7 КоАП – хранение и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера; ст. 19.10 КоАП – пропаганда, изготовление или распространение нацистской символики; ст. 19.11 КоАП – распространение экстремистских материалов; ст. 19.12 КоАП – незаконное изготовление и (или) распространение методик либо иных материалов о способах изготовления взрывных устройств и взрывчатых веществ);

● иные правонарушения (добавлены нарушения в сфере нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 24.35 КоАП).

Также скорректировано правило о длящемся правонарушении и его окончании. Установлено, что если правонарушение является длящимся, то годичный срок наложения административного взыскания исчисляется не позднее 1 года со дня его обнаружения либо прекращения в случае, когда данное правонарушение было прекращено до его обнаружения.

Освобождение от административной ответственности

Внесенные изменения в ст. 8.3 и 8.4 КоАП касаются оснований для освобождения от административной ответственности. Основная их суть состоит в механизме привлечения к экологической ответственности и упрощении понятийного аппарата.

Так, в перечень условий, при которых лицо могут освободить от ответственности с вынесением предупреждения, добавлен новый пункт. Если субъект совершил правонарушение и при этом нанес вред природе (например, незаконно срубил дерево или загрязнил водоем), но добровольно возместил ущерб (выплатил сумму вреда) до того, как будет вынесено судебное постановление, это лицо может быть освобождено от административной ответственности с вынесением предупреждения при условии выполнения указанного выше требования.

В примечании к ст. 8.3 КоАП дано легальное определение «такого же правонарушения». Указано, что «такое же правонарушение» – это только то, что проходит по той же статье или части статьи КоАП.

Раньше в связи с этим могли возникать споры: считается ли повторным нарушением, например, превышение скорости на 20 км/ч, если в прошлый раз было превышение на 40 км/ч (разные части одной статьи КоАП)? Теперь ответ на данный вопрос однозначный: если статья или часть та же – это повторность, если другая – нет.

Административная ответственность несовершеннолетних

Статья 9.1 КоАП приведена в соответствие с новой редакцией ст. 4.2 КоАП. Особенности наложения административного взыскания в отношении несовершеннолетних (ст. 9.2 КоАП) теперь состоят в том, что штраф может быть назначен даже при отсутствии у подростка личного дохода. На практике это означает, что штраф за несовершеннолетнего фактически будут обязаны платить родители. Раньше отсутствие дохода у несовершеннолетнего часто приводило к невозможности применить штраф как меру взыскания.

Новый механизм освобождения от ответственности (ст. 9.3 КоАП) предполагает, что лицо (от 14 до 18 лет) освобождается от административной ответственности, если оно совершило административный проступок, признало вину и согласно на вынесение предупреждения. Обязательное условие – непривлечение этого лица к административной ответственности за нарушение в течение последнего года.

Лицо может быть освобождено от ответственности с вынесением предупреждения за любое нарушение (даже за значительное) на усмотрение суда или комиссии по делам несовершеннолетних. Уточнено также (ч. 3 ст. 9.3 КоАП), что, помимо предупреждения, к подросткам могут применяться и иные меры (например, профилактическая беседа), но уже по общим правилам КоАП.