Новая модель защиты прав на оплату труда и выплату вознаграждений по гражданско-правовым договорам: комментарий к Указу Президента от 12.02.2026 № 45

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 апреля 2026 г.

Комментируются нормативные правовые предписания Указа Президента от 12.02.2026 № 45 «Об обеспечении выплаты заработной платы и вознаграждений». Приводятся практические рекомендации для субъектов хозяйствования по его применению с целью минимизации рисков.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Указ Президента от 12.02.2026 № 45 «Об обеспечении выплаты заработной платы и вознаграждений» (далее – Указ № 45)

● Указ Президента от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам» (в ред. от 12.02.2026) (далее – Указ № 314)

Указ № 45: расширение надзорных полномочий Департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты, субъектный и объектный состав

Указ № 45 формирует принципиально новый механизм госконтроля за своевременностью выплат. Ключевое нововведение закреплено в подп. 1.1 п. 1 Указа № 45: с 15.05.2026 Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты (далее – Департамент) получает право применять меры принудительного взыскания не только по задолженности по зарплате, но и по вознаграждениям по гражданско-правовым договорам.

Указ № 45: субъектный состав

Таблица 1

Указ № 45: объекты регулирования

Объектами регулирования по Указу № 45 являются в соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа № 45 факты невыплаты (неполной выплаты) в установленный срок:

● зарплаты;

● вознаграждения гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Двухэтапная процедура взыскания: алгоритм действий Департамента

Указ № 45 закрепляет четкий процедурный механизм, исключающий необходимость судебного разбирательства на начальном этапе.

1. Вынесение обязательного для исполнения требования.

В случае выявления Департаментом, его территориальными подразделениями фактов невыплаты (неполной выплаты) в установленный срок:

● зарплаты работникам Департамент выносит обязательное для исполнения юридическим или физическим лицом требование об устранении нарушений законодательства о труде в отношении обеспечения выплаты зарплаты;

● вознаграждения гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства Департамент выносит обязательное для исполнения юридическим или физическим лицом требование об устранении нарушений гражданского законодательства в отношении обеспечения выплаты вознаграждения (подп. 1.1 п. 1 Указа № 45).

2. Вынесение решения о взыскании.

При неисполнении требования в срок Департамент вправе вынести решение о взыскании, которое в соответствии с подп. 1.2 п. 1 Указа № 45 обладает следующими юридическими характеристиками:

● является исполнительным документом;

● должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам;

● подлежит исполнению в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве;

● может быть предъявлено к исполнению в течение 3 мес. со дня его вынесения.

Департамент обязан направить решение в органы принудительного исполнения в течение 5 рабочих дней с представлением о возбуждении исполнительного производства.

Изменения, вносимые Указом № 45 в ряд НПА

Приложение 1 к Указу № 45 вносит коррективы в ряд НПА, что требует комплексного анализа правовых рисков.

Изменения в Указе № 314

1. Из названия Указа № 314 исключены слова «и трудовым» – законодатель подчеркивает разграничение сфер регулирования трудовых и гражданско-правовых отношений.

2. Новое существенное условие гражданско-правовых договоров с 15.05.2026: в договор в обязательном порядке должно включаться условие о конкретных сроках расчета с исполнителем (абз. 2 подп. 1.1 п. 1 Указа № 314).

3. Исключена норма о законной неустойке в размере 0,15 % от невыплаченной суммы за каждый день просрочки (абз. 9 п. 1 приложения 1 к Указу № 45).

Указ № 45: внесение изменений и отмена ряда иных НПА

Кроме того, Указом № 45 внесены изменения в ряд НПА, а также утратили силу ряд указов.

1. Указ Президента от 29.04.2020 № 150 «О расходных операциях» (п. 3 приложения 1 к Указу № 45): уточнен приоритет погашения задолженности по зарплате в пределах 3 размеров БПМ.

2. Положение о порядке осуществления безналичных расчетов со счетов (из электронных кошельков) на территории Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 02.12.2021 № 462 (в ред. от 12.02.2026) (далее – Положение № 462) (п. 4 приложения 1 к Указу № 45): скорректированы нормы о безналичных расчетах, включая выплаты работникам. Так, указано, что вне очереди осуществляются платежи в счет погашения задолженности по выплате зарплаты и (или) иных выплат, причитающихся работникам в соответствии с законодательством о труде (абз. 5 ч. 1 подп. 2.1 п. 2 Положения № 462 (в ред. от 12.02.2026)).

3. Признаны утратившими силу в т.ч. 3 указа, включая Указ Президента от 09.01.2023 № 3 «О мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы», что свидетельствует о консолидации регулирования в рамках единой модели защиты прав на оплату труда и вознаграждений по гражданско-правовым договорам.

Практические рекомендации для бизнеса и юридических служб в связи с изданием Указа № 45

1. Аудит действующих гражданско-правовых договоров.

Нужно проверить все заключенные договоры и шаблоны на наличие условия о сроках расчета (подп. 1.1 п. 1 Указа № 314). При отсутствии – подготовить дополнительные соглашения с указанием конкретных временных рамок оплаты (например: «в течение 5 банковских дней с даты подписания акта сдачи-приемки»).

Срок для актуализации – до 15.05.2026 (п. 6 Указа № 45).

2. Пересмотр штрафных механизмов.

В связи с отменой законной неустойки (абз. 9 п. 1 приложения 1 к Указу № 45) рекомендуется рассмотреть возможность включения в гражданско-правовой договор договорной неустойки в силу ст. 311, 391 ГК.

Размер и порядок расчета неустойки определяются по соглашению сторон – это инструмент защиты интересов заказчика при нарушении сроков исполнения.

3. Приведение ЛПА в соответствие с законодательством.

Рекомендуется внести изменения во внутренние положения о порядке расчетов с исполнителями по гражданско-правовым договорам.

Кроме того, необходимо закрепить процедуры контроля за соблюдением сроков выплат, учитывая риск внесудебного взыскания по подп. 1.2 п. 1 Указа № 45.

4. Оценка кассовых рисков.

Рекомендуется проанализировать платежный календарь с учетом потенциальных требований Департамента (подп. 1.1 п. 1 Указа № 45).

Кроме того, следует обеспечить резервирование средств для оперативного погашения задолженности по зарплате и вознаграждениям по гражданско-правовым договорам во избежание принудительного взыскания.

5. Обучение сотрудников.

Необходимо выполнить следующие действия:

● провести инструктаж с сотрудниками, ответственными за заключение и сопровождение гражданско-правовых договоров, о новых требованиях к существенным условиям договоров (подп. 1.1 п. 1 Указа № 314);

● разъяснить порядок взаимодействия с проверяющими органами Департамента.

6. Действия при получении требования Департамента.

1. Учитывать обязательность требования: требование обязательно для исполнения (подп. 1.1 п. 1 Указа № 45);

2. Проверить обоснованность претензий (наличие договора, актов, сроков).

При согласии – исполнить в установленный срок, а при несогласии – подготовить мотивированные возражения с приложением документов.

Указ № 45: прогнозные риски и стратегия их минимизации

Таблица 2