Новации в Процессуально-исполнительном кодексе об административных правонарушениях: комментарий к Закону от 15.04.2026 № 138-З. Часть 2

Читать «Новации в Процессуально-исполнительном кодексе об административных правонарушениях: комментарий к Закону от 15.04.2026 № 138-З. Часть 1»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2026 г.

Комментируются изменения в Исполнительной части Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях, предусмотренные Законом от 15.04.2026 № 138-З «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (в ред. от 15.04.2026) (далее – КоАП)

● Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (в ред. от 15.04.2026) (далее – ПИКоАП)

● Закон от 15.04.2026 № 138-З «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности» (далее – Закон № 138-З)

Основные изменения в Исполнительной части ПИКоАП

Закон № 138-З вносит ряд существенных изменений в ПИКоАП в части исполнения постановлений.

В статьях 17.2, 18.2, 18.4 ПИКоАП закрепляется механизм зачета излишне уплаченных налогов, сборов (пошлин) и иных платежей в бюджет в счет исполнения административного взыскания в виде штрафа, конфискации и взыскания стоимости. Кроме того, внесены изменения в порядок исполнения отдельных видов административных взысканий, а также введена новая гл. 25 ПИКоАП, закрепляющая порядок применения мер воспитательного воздействия.

Сроки и порядок исполнения административного взыскания в виде штрафа и конфискации дохода

Закон № 138-З предусматривает расширение полномочий налоговых органов (ч. 4 ст. 17.2 ПИКоАП). Вводится механизм безакцептного (принудительного) взыскания штрафа путем зачета переплат по налогам.

При неуплате лицом, подвергнутым административному взысканию, в срок, установленный ч. 1 ст. 17.2 ПИКоАП, штрафа, наложенного судом или налоговым органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, протокол о совершении которого составлен должностным лицом налогового органа, налоговый орган вправе произвести зачет излишне уплаченной суммы налога, сбора (пошлины), пеней в счет уплаты такого штрафа в порядке, определенном налоговым законодательством (ч. 4 ст. 17.2 ПИКоАП).

Если правонарушение выявлено ИМНС, а штраф не уплачен добровольно в 30-дневный срок, налоговый орган получает право самостоятельно «забрать» сумму штрафа из имеющихся у гражданина или организации излишне уплаченных налогов или пеней. Аналогичный механизм внедряется для исполнения взыскания в виде конфискации дохода (ч. 4 ст. 18.2 ПИКоАП).

Это существенно меняет статус налоговых переплат: теперь они рассматриваются как ликвидный актив, на который может быть обращено взыскание непосредственно налоговым органом без обязательного инициирования исполнительного производства через службу судебных исполнителей.

Порядок исполнения административного взыскания в виде взыскания стоимости (ст. 18.4 ПИКоАП)

Новая редакция ст. 18.4 ПИКоАП окончательно закрепляет трехуровневую систему принудительного исполнения для налоговых правонарушений (штраф – конфискация дохода – взыскание стоимости). В рассматриваемом случае законодатель четко детерминирует «взыскание стоимости» как принудительное изъятие денежного эквивалента предмета или орудия правонарушения в собственность государства. Это исключает двоякое толкование процедуры в случаях, когда сам предмет (например, товар) невозможно изъять физически. Аналогично нормам по штрафам и конфискации дохода, зачет излишне уплаченных налогов (пеней) теперь прямо предусмотрен и для взыскания стоимости.

Таким образом, суммы переплат в бюджет, по сути, приравниваются к денежным средствам должника, находящимся на счетах, на которые налоговый орган накладывает взыскание в упрощенном (внесудебном в части исполнения) порядке.

Приостановление исполнения административного взыскания в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами (ст. 19.7 ПИКоАП)

Введение ст. 19.7 ПИКоАП – это одна из наиболее резонансных новаций.

Юридически она вводит механизм «профессиональной амнистии» для водителей спецтехники, что обусловлено потребностями агропромышленного комплекса и ЖКХ.

Инициатором такого приостановления выступает исключительно руководитель органа местного управления (исполкома). Это делает процедуру административной, а не судебной по своей сути. Приостановление касается только колесных тракторов и самоходных машин (кроме категории «А» – снегоходы, квадроциклы и др.). Лишение прав на обычные автомобили (категории B, C и т.д.) приостановить по этой статье нельзя. Однако приостановление – это возможность, а не обязанность органа, вынесшего постановление.

Исполнение административного взыскания не может быть приостановлено, если лицо, в отношении которого заявлено ходатайство:

● привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.14, 18.15 КоАП, если не истек срок, по окончании которого оно считается не подвергавшимся административному взысканию, за исключением факта, по которому заявлено ходатайство;

● ранее совершило преступление, предусмотренное ч. 4, 5 ст. 317, ст. 317¹ или 317² Уголовного кодекса;

● не исполнило административное взыскание в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8, 18.10–18.19, 18.21–18.23 КоАП.

Постановление о приостановлении имеет строго целевой и временный характер.

О приостановлении исполнения административного взыскания выносится постановление, которое вступает в законную силу с момента его вынесения и утрачивает силу со дня:

● прекращения трудовых отношений, связанных с деятельностью по управлению колесными тракторами, самоходными машинами, за исключением категории «А», между лицом, в отношении которого вынесено постановление, и нанимателем;

● истечения 1 мес. со дня вынесения постановления о приостановлении исполнения административного взыскания в случае нетрудоустройства лица, в отношении которого вынесено такое постановление, на работу, связанную с деятельностью по управлению колесными тракторами, самоходными машинами, за исключением категории «А»;

● поступления в орган, вынесший постановление о приостановлении исполнения административного взыскания, ходатайства руководителя органа местного управления о возобновлении его исполнения (ч. 3 ст. 19.7 ПИКоАП).

Исполком может в любой момент инициировать возобновление наказания (административного взыскания) без объяснения причин.

Постановление о приостановлении взыскания должно содержать четкий перечень условий, при которых оно аннулируется. Это делает юридические последствия нарушения условий прозрачными для самого правонарушителя и более понятными. Период, в течение которого исполнение взыскания было приостановлено (т.е. когда лицо фактически управляло транспортным средством – трактором), засчитывается в общий срок лишения прав.

Примечание к ст. 19.7 ПИКоАП четко очерчивает круг органов, имеющих право ходатайствовать о приостановлении исполнения взыскания: это только исполкомы базового либо областного уровней или администрации районов в городах. Сельские исполкомы (первичный уровень) такими полномочиями не наделены.

Таким образом, введенный механизм представляет собой административно-хозяйственную амнистию. Государство ставит в приоритет непрерывность производственных процессов в сельском хозяйстве и ЖКХ над полной изоляцией правонарушителя от управления спецтехникой.

Освобождение от административного взыскания в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами (ст. 19.8 ПИКоАП)

Фактически ст. 19.8 ПИКоАП вводит институт условно-досрочного освобождения от лишения прав (своеобразное условно-досрочное освобождение в административном процессе). Если ст. 19.7 ПИКоАП позволяет работать в процессе лишения прав, то ст. 19.8 ПИКоАП позволяет полностью прекратить исполнение взыскания в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами.

Законодатель устанавливает принцип кумулятивности: для освобождения необходимо одновременное наличие 4 условий:

● истекло не менее половины срока лишения права заниматься определенной деятельностью;

● лицо, в отношении которого заявлено ходатайство, работает или занимается иной деятельностью, при осуществлении которой оно считается занятым в соответствии с законодательством о занятости населения, не менее 2 лет (допускается перерыв, не превышающий в общей сложности 3 мес.), непосредственно предшествующих дню заявления ходатайства;

● лицо, в отношении которого заявлено ходатайство, ранее не освобождалось от административного взыскания в соответствии со ст. 19.8 ПИКоАП;

● отсутствуют обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 19.7 ПИКоАП.

Право инициировать процедуру закреплено только за руководителем исполкома (базового, областного уровня) или главой администрации района. Сам гражданин подать такое ходатайство в орган, вынесший постановление, не может.

Постановление об освобождении вступает в силу немедленно (с момента вынесения). Это означает, что право управления возвращается лицу сразу, как только документ подписан. Таким образом, если ранее срок лишения прав был незыблемым и не подлежал сокращению ни при каких обстоятельствах, то теперь же создана легальная процедура сокращения срока лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами в два раза, через механизм взаимодействия с местной вертикалью власти.

Отдельные изменения, внесенные Законом № 138-З в Исполнительную часть ПИКоАП

Иные изменения, внесенные в Исполнительную часть ПИКоАП в большей степени устраняют терминологические неточности и завершают передачу полномочий по установлению детальных процедур исполнения взысканий от законодательной ветви власти к исполнительной.

Так, установление порядка выполнения общественных работ Советом Министров переводит оперативное управление процессом (графики, виды работ, учет времени) из общей законодательной плоскости в подзаконную (ст. 22.2 ПИКоАП). Это позволяет более гибко менять правила без внесения правок в ПИКоАП.

Законодатель также корректирует терминологию, заменяя «трудовую дисциплину» на «правила внутреннего распорядка организации». Применение термина «правила внутреннего распорядка организации» (п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 22.6 ПИКоАП) более корректно, т.к. лицо, выполняющее общественные работы, не вступает в полноценные трудовые отношения (не заключается трудовой договор), но обязано подчиняться ЛПА организации.

Порядок применения мер воспитательного воздействия (гл. 25 ПИКоАП)

Новая гл. 25 ПИКоАП систематизирует процесс реализации альтернативных мер ответственности для несовершеннолетних.

Статья 25.1 ПИКоАП формализует переход от «наказания» к «исправлению». Она закрепляет, что меры воспитательного воздействия – это не просто формальное решение, а процессуальное действие, ограниченное строгими сроками и специфическим порядком контроля.

Юридическое значение ст. 25.1 ПИКоАП заключается в установлении четкой процессуальной градации для «воспитательной» юстиции. Это означает следующее:

● устанавливается прямая связь между процессуальным законом (ПИКоАП) и профильным законодательством (Законом от 31.05.2003 № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

● меры воспитательного воздействия выводятся из-под действия общих правил исполнения административных взысканий, приобретая статус специального правового режима;

● единственным легитимным основанием для начала применения мер признается постановление, вынесенное по правилам ст. 12.10 ПИКоАП (которая регламентирует освобождение несовершеннолетнего от административной ответственности в связи с заменой ее мерами воспитательного воздействия);

● постановление приравнивается по своей исполнительной силе к исполнительному документу, но имеет иную правовую природу – не карательную, а профилактическую.

В свою очередь, ст. 25.2 ПИКоАП четко разграничивает компетенцию госорганов по реализации мер воспитательного воздействия. Теперь ответственность за исполнение каждой конкретной меры четко закреплена либо за правоприменительным органом, либо за конкретным звеном системы профилактики с обязательной конкретизацией процесса через отметку в постановлении.

Законодатель разделяет меры на 2 группы в зависимости от субъекта исполнения:

● меры непосредственного исполнения (к ним относятся разъяснение законодательства и обязанность принести извинения, субъектами являются непосредственно суд или комиссия по делам несовершеннолетних (далее – КДН));

● меры делегированного исполнения (для всех остальных мер (например, ограничение досуга)) суд или КДН обязаны в постановлении персонально определить орган-исполнитель из системы профилактики (обычно это инспекция по делам несовершеннолетних органов внутренних дел или учреждения образования). Устанавливается также обязательность направления копии вступившего в силу постановления органу-исполнителю. Если извинения принесены или законодательство разъяснено в зале заседания, дополнительная пересылка документов для исполнения не требуется, т.к. факт фиксации в протоколе заседания является достаточным.

В статье 25.3 ПИКоАП устанавливается детальный алгоритм реализации каждой конкретной меры воздействия. Особое значение имеет детализация возмещения вреда, где законодатель фактически встроил элементы гражданско-правовой реституции в ПИКоАП, адаптировав их под возможности несовершеннолетнего.

В частности, закреплен приоритет немедленного исполнения воспитательной функции. Разъяснение правовых последствий и недопустимости повторного нарушения теперь происходит в момент оглашения решения, что исключает временной разрыв между проступком и осознанием его юридической оценки. Принесение извинений в публичной форме (например, перед коллективом класса или на заседании КДН) юридически ограничено кругом участников административного процесса. Исключается необоснованное психологическое давление на несовершеннолетнего и участие посторонних лиц, не имеющих отношения к делу.

В качестве способов возмещения вреда могут быть определены: возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и др.); осуществление работ по уборке и благоустройству помещений и территории, принадлежащих потерпевшему; возмещение несовершеннолетним, достигшим 15-летнего возраста ко дню вынесения постановления, своими средствами или устранение своим трудом причиненного имущественного вреда при условии, что несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и размер имущественного вреда не превышает его среднемесячного заработка (дохода). Причиненный вред может возмещаться несовершеннолетним с помощью родителей или лиц, их заменяющих (ч. 3 ст. 25.3 ПИКоАП).

Функция надзора за свободным временем подростка императивно закреплена за органами внутренних дел.

Так, мера воспитательного воздействия в виде ограничения досуга исполняется органами внутренних дел путем осуществления контроля за выполнением несовершеннолетним возложенной на него обязанности соблюдения определенного порядка использования свободного от учебы и (или) работы времени. Периодичность и способы контроля определяются органом, исполняющим данную меру (ч. 4 ст. 25.3 ПИКоАП).