Порядок проведения локального мониторинга окружающей среды

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 2 июня 2026 г.

Приводится порядок проведения локального мониторинга окружающей среды. Акцентируется внимание на объектах наблюдений при проведении такого мониторинга, пунктах проведения мониторинга в зависимости от проверяемого объекта и периодичности наблюдений.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)

● Положение о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды и использования его данных, утв. постановлением Совета Министров от 28.04.2004 № 482 (далее – Положение № 482)

● постановление Минприроды от 11.01.2017 № 5 «О локальном мониторинге окружающей среды» (далее – Постановление № 5)

● Инструкция о технологии работ по организации и проведению локального мониторинга окружающей среды, утв. постановлением Минприроды от 01.02.2007 № 9 (далее – Инструкция № 9)

● экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП 17.01.06-001-2017)

Понятие и объекты локального мониторинга окружающей среды

Локальный мониторинг является видом мониторинга окружающей среды и проводится в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (п. 2 Положения № 482).

Объектами наблюдений при проведении локального мониторинга являются:

● выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от технологического и иного оборудования, технологических процессов, машин и механизмов;

● сточные воды, сбрасываемые в поверхностные водные объекты, в т.ч. через систему дождевой канализации;

● поверхностные воды в районе расположения источников сбросов сточных вод;

● подземные воды в местах расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

● почвы (грунты) в местах расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

● другие объекты наблюдений, определяемые Минприроды (в настоящее время таковые не определены) (п. 4 Положения № 482).

Субъекты, осуществляющие локальный мониторинг окружающей среды

Локальный мониторинг окружающей среды проводится юрлицами и ИП в целях наблюдения за состоянием окружающей среды и воздействием деятельности на окружающую среду:

● в районе осуществления ими хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в т.ч. экологически опасной деятельности;

● в границах предоставленного горного отвода, а также за его пределами при осуществлении экономической деятельности, связанной с пользованием недрами, в случае, если негативные последствия для нарушенных земель, иных компонентов природной среды и природных объектов, зданий и сооружений могут быть связаны с проведением горных работ (ч. 1 п. 3, ч. 1 п. 5 Положения № 482).

Имеется исключение. Согласно абз. 3 подп. 5.14 п. 5 Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7) вправе не проводить локальный мониторинг окружающей среды ИП, если:

● они осуществляют экономическую деятельность, включенную в перечень видов экономической деятельности, о начале осуществления которых субъектом хозяйствования представляется уведомление в местный исполнительный и распорядительный орган, утв. Декретом № 7;

● объектами локального мониторинга являются поверхностные, подземные и сточные воды, а также выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пункты наблюдений локального мониторинга окружающей среды

Наблюдения за состоянием объектов проводятся в пунктах наблюдений локального мониторинга (ч. 2 п. 4 Положения № 482). Перечень пунктов наблюдений локального мониторинга, перечень природопользователей, осуществляющих проведение указанного мониторинга, а также перечень параметров и периодичность наблюдений определены Постановлением № 5.

Пункты наблюдений локального мониторинга выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

При проведении локального мониторинга выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух пунктами наблюдений являются оборудованные в соответствии с гл. 10 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 места отбора проб и проведения измерений на стационарных источниках выбросов, эксплуатируемых более 500 ч/год, и (или) оснащенные автоматизированной системой контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – АСК) стационарные источники выбросов:

● с суммарным валовым выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух 75 т/год и более согласно акту инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или 100 т/год и более согласно проектной документации для новых, принятых в эксплуатацию;

● от энергетических процессов и иных устройств сжигания топлива проектной мощностью свыше 20 МВт (газотурбинных установок проектной мощностью более 10 МВт, газомоторных установок проектной мощностью более 15 МВт, котлов нагрева высокотемпературного теплоносителя);

● от процессов нефтепереработки (технологические печи первичной, глубокой переработки, печи для дожига газов, регенераторы установок каталитического крекинга);

● от производства химической продукции (технологические печи, печи дожига газов окисления битумного производства и хвостовых газов производства элементарной серы, грануляционные башни карбамида, скруббера – нейтрализаторы цеха слабой азотной кислоты и аммонийной селитры, узлы абсорбции – десорбции производства карбамида, абсорбционные колонны азотной кислоты, абсорберы циклогексанона, установки очистки газов от оксида углерода производства циклогексанона, печи и установки сжигания цеха восстановления едкого натра, контактные аппараты цеха серной кислоты, печи пиролиза производства полиэтилена, абсорберы производства мономеров, мерсеризаторы и гомогенизаторы химических цехов, сушильные барабаны производства минеральных удобрений, распылительные сушилки, производство углеродных и полимерных материалов, установки адсорбции параксилола производства диметилтерефталата, установки замедленного коксования нефтехимического производства, аммонизаторы-грануляторы, нейтрализаторы-грануляторы);

● от производства и переработки черных и цветных металлов (установки по обжигу и спеканию руды проектной мощностью 500 т/сут., вагранки проектной производительностью от 2,5 т/ч, электропечи для плавки черных металлов, сталеплавильные печи проектной производительностью от 1,0 т/ч, печи цветного литья проектной производительностью от 0,5 т/ч, сушила стержней, выбивные решетки, галтовочные барабаны литейного производства черных и цветных металлов, установки по изготовлению стержней в горячей оснастке и с использованием холоднотвердеющих смесей, печи и установки по производству свинцовых сплавов, пластин и других свинцовых изделий);

● от процессов минералоперерабатывающей промышленности (обжиговые и сушильные печи цементного, известкового, керамзитового и аглопаритового производства, печи по производству тонкодисперсного сепарированного мела, цементные мельницы, башенные распылительные сушилки в производстве строительных материалов, стекловаренные печи, оборудование для химической полировки хрусталя, установки по производству керамических изделий путем обжига проектной производительностью свыше 75 т/сут.);

● от процессов деревообрабатывающей промышленности (оборудование прессования и шлифовки производства фанеры, шлифовки и сушки производства древесностружечных и древесноволокнистых плит, производства импрегнированной бумаги);

● от объектов по производству целлюлозы, бумаги, картона и других волокнистых материалов;

● от оборудования (установок) при обезвреживании и (или) использовании путем сжигания отходов, топлива из отходов, включая крематоры, инсинераторы. При этом к отходам и (или) топливу из отходов не относятся дрова, щепа топливная, незагрязненные отходы лесозаготовок и деревообработки, побочные продукты лесной и деревообрабатывающей промышленностей, отходы сельскохозяйственной деятельности и прочие виды природного топлива, побочные продукты сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, биотопливо, древесный уголь, древесные гранулы, пеллеты, брикеты;

● от других объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду посредством поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух (окрасочные кабины (камеры), линии нанесения покрытий с расходом материалов от 15 т/год, башенные распылительные сушилки продукта в микробиологическом производстве, башенные грануляционные сушилки, установки (сушильные барабаны) производства асфальтобетона проектной производительностью 100 т/ч и более, сушильные барабаны производства поваренной соли, экстракторы, магний-регенерационные котлы, сборочные линии и участки разделки аккумуляторных батарей) (ч. 1 п. 3 Инструкции № 9).

Периодичность наблюдений локального мониторинга выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет:

● для стационарных источников выбросов, не подлежащих оснащению АСК, в т.ч. имеющих сезонный характер работы, в период их эксплуатации – 1 раз в месяц;

● в случае, когда за прошедший календарный год по данным проведенных измерений, в т.ч. данным локального мониторинга, на стационарных источниках выбросов, указанных в предыдущем абзаце, не регистрировались факты превышений установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 1 раз в квартал;

● в отношении стационарных источников выбросов, оснащенных АСК, – непрерывно;

● в отношении стационарных источников выбросов, оснащенных АСК, при осуществлении их государственной поверки и (или) ремонта – 1 раз в месяц;

● в отношении стационарных источников выбросов, подлежащих оснащению АСК и ими не оснащенных, – 2 раза в месяц (ч. 4 п. 3 Инструкции № 9).

Получение данных локального мониторинга, объектом наблюдений которого являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляется инструментальными, в т.ч. автоматическими, и инструментально-лабораторными методами (ч. 2 п. 3 Инструкции № 9).

Пункты наблюдений локального мониторинга сточных и поверхностных вод

Пунктами наблюдений локального мониторинга сточных и поверхностных вод являются:

● места сбросов хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод, их смеси с другими видами сточных вод в объеме 200 куб.м/сут. и более в поверхностные водные объекты, в т.ч. через каналы мелиоративных систем;

● фоновые створы, расположенные выше по течению указанных выше мест сбросов сточных вод, кроме сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты через каналы мелиоративных систем, по которым дальность транспортирования сточных вод к поверхностному водному объекту превышает 1 км;

● контрольные створы, расположенные ниже по течению указанных выше мест сбросов сточных вод, кроме сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты через каналы мелиоративных систем, по которым дальность транспортирования сточных вод к поверхностному водному объекту превышает 1 км (ч. 1 п. 4 Инструкции № 9).

Периодичность наблюдений локального мониторинга сточных и поверхностных вод определяется в зависимости от видов сточных вод и фактического объема их сброса и составляет:

1) для хозяйственно-бытовых сточных вод и их смеси с другими видами сточных вод (городские сточные воды) в объеме:

● от 200 до 2 000 куб.м/сут. – 1 раз в квартал;

● 2 000 куб.м/сут. и более – 1 раз в месяц;

2) для производственных сточных вод, в т.ч. сбрасываемых через систему дождевой канализации:

● от 200 до 2 000 куб.м/сут. – 1 раз в месяц;

● 2 000 куб.м/сут. и более – 2 раза в месяц (ч. 4 п. 4 Инструкции № 9).

Отбор проб в пунктах наблюдений локального мониторинга сточных и поверхностных вод, организованных в районе расположения одного источника сбросов сточных вод, осуществляется в течение 1 дня (ч. 5 п. 4 Инструкции № 9).

Пункты наблюдений локального мониторинга подземных вод

Пунктами наблюдений локального мониторинга подземных вод являются наблюдательные скважины и (или) колодцы, в т.ч. предназначенные для получения фоновых значений параметров наблюдений, оборудованные на первый от земной поверхности водоносный горизонт (комплекс), организованные в местах расположения следующих выявленных или потенциальных источников загрязнения подземных вод:

● объектов захоронения непригодных пестицидов;

● объектов захоронения отходов (за исключением объектов захоронения твердых коммунальных отходов с мощностью менее 1 тыс. т/год), в т.ч. после их рекультивации;

● объектов хранения, обезвреживания отходов, при проектировании которых при проведении оценки воздействия на окружающую среду установлено воздействие на подземные воды;

● сооружений биологической очистки сточных вод в искусственных условиях (иловых и (или) шламовых площадок) производительностью 50 тыс. куб.м/сут. и более;

● сооружений биологической очистки сточных вод в естественных условиях (полей фильтрации, полей подземной фильтрации) производительностью 200 куб.м/сут. и более в случае, если негативные последствия для подземных вод подтверждены научными гидрогеологическими исследованиями, заказчиком которых выступает Минприроды;

● объектов нефтепереработки и хранения нефти, складов хранения нефтепродуктов;

● в границах предоставленного горного отвода, а также за его пределами при осуществлении экономической деятельности, связанной с пользованием недрами, если негативные последствия для подземных вод могут быть связаны с проведением горных работ;

● иных объектов, если негативные последствия для подземных вод могут быть связаны с их эксплуатацией (ч. 1 п. 5 Инструкции № 9).

Наблюдательные скважины и (или) колодцы, предназначенные для получения фоновых значений параметров наблюдений, располагаются выше перечисленных выявленных или потенциальных источников загрязнения подземных вод по течению естественного потока подземных вод (ч. 2 п. 5 Инструкции № 9).

Отбор проб в пунктах наблюдений локального мониторинга подземных вод, организованных в месте расположения одного источника загрязнения подземных вод, осуществляется в течение 1 дня (ч. 3 п. 5 Инструкции № 9).

Периодичность наблюдений локального мониторинга подземных вод составляет:

● в первый год проведения наблюдений – 1 раз в квартал;

● в последующие годы – 1 раз в год в весенний период (ч. 5 п. 5 Инструкции № 9).

Период проведения локального мониторинга подземных вод в местах размещения объектов захоронения отходов (за исключением объектов захоронения твердых коммунальных отходов с мощностью менее 1 тыс. т/год) после их рекультивации определяется проектом на рекультивацию таких объектов с учетом их мощности и уровня оказываемого вредного воздействия на подземные воды, но не менее 5 лет после рекультивации таких объектов (ч. 6 п. 5 Инструкции № 9).

Локальный мониторинг подземных вод в местах размещения объектов захоронения непригодных пестицидов проводится в течение 10 лет после ликвидации таких объектов (ч. 7 п. 5 Инструкции № 9).

Пункты наблюдений локального мониторинга почв

Пунктами наблюдений локального мониторинга почв (грунтов) являются пробные площадки, предназначенные для отбора проб почвы (грунта), установленные в местах расположения выявленных или потенциальных источников загрязнения почв (грунтов) на территориях и (или) в санитарно-защитных зонах организаций, осуществляющих:

● металлургическое производство (объекты по производству передельного чугуна или стали (первичная или вторичная плавка), включая непрерывную разливку, с проектной мощностью 2,5 т/ч и более; станы горячей прокатки черных металлов с проектной мощностью 20 т сырой стали в час и более; объекты для литья черных металлов с проектной мощностью 20 т/сут. и более; объекты по выплавке, включая легирование, цветных металлов, в т.ч. рекуперированных продуктов (включая рафинирование, литейное производство и др.), с проектной мощностью 4 т/сут. и более для свинца и кадмия или 20 т/сут. и более для всех других металлов);

● серийное производство химических продуктов (основных пластических материалов (полимеров, синтетических волокон и волокон на базе целлюлозы); синтетического каучука; красок, пигментов, лаков, растворителей всех видов для различного применения; основных продуктов для растениеводства и биоцидов (включая производство фосфорных, азотных или калийных минеральных удобрений));

● производство основных фармацевтических продуктов и фармацевтических препаратов (эксплуатация объекта, на котором используются химические или биологические процессы для серийного производства основных фармацевтических продуктов, биопрепаратов, косметических препаратов);

● производство прочих неметаллических минеральных продуктов (производство стекла, включая стекловолокно, с проектной мощностью 20 т/сут. и более; производство цементного клинкера во вращающихся обжиговых печах с проектной мощностью 500 т/сут. и более, в других (невращающихся) печах с проектной мощностью 50 т/сут. и более; производство извести во вращающихся обжиговых печах с проектной мощностью 50 т/сут. и более; эксплуатация объекта для производства керамических продуктов путем обжига (кровельной черепицы, кирпича, огнеупорного кирпича, керамической плитки, каменной керамики или фарфоровых изделий) проектной мощностью 75 т/сут. и более и (или) емкостью печей 4 куб.м и более с плотностью садки на одну печь 300 кг на 1 куб.м и более; серийное, массовое производство гипса; серийное, массовое производство изделий из бетона, гипса и цемента);

● производство электрических машин и электрооборудования, в т.ч. изолированных проводов и кабелей, гальванических элементов, электрических ламп и осветительного оборудования;

● крупносерийное производство машин и оборудования, в т.ч. станков;

● крупносерийное производство автомобилей, прицепов, полуприцепов и прочих транспортных средств;

● производство средств измерений, аппаратуры для радио, телевидения и связи, оптических и бытовых приборов и техники;

● снабжение электроэнергией (тепловые электрические станции и другие установки по получению электроэнергии проектной суммарной (тепловой и электрической) установленной мощностью 100 МВт и более);

● производство кожи, в т.ч. дубление и выделка кожи (объекты для дубления кож и шкур, на которых объем переработки составляет 12 т обработанных продуктов в сутки и более);

● производство нефтепродуктов и кокса (нефтеперерабатывающие заводы с проектной мощностью 500 т/сут. и более; установки для газификации и сжижения угля и битуминозных сланцев с проектной мощностью 500 т/сут. и более);

● крупносерийное, массовое производство резины и резиновых изделий, в т.ч. шин, покрышек и камер;

● крупносерийное, массовое производство пластмассовых изделий;

● распиловку, строгание и пропитку древесины (эксплуатация объекта для обработки химикатами (кроме обработки инсектицидами) древесины и изделий из древесины с проектной мощностью 150 куб.м/сут. и более);

● производство целлюлозы, бумаги и изделий из бумаги (эксплуатация объекта для производства продукции на основе переработки бумаги, картона (включая фанеру, древесноволокнистые плиты и др.) проектной мощностью 20 т/сут. и более);

● производство мебели (эксплуатация объекта для производства мебели проектной мощностью по исходному сырью 50 куб.м/сут. и более);

● сбор и обработку сточных вод (объекты по очистке производственных сточных вод проектной мощностью 5 тыс. куб.м/сут. и более и (или) коммунальных сточных вод проектной мощностью 50 тыс. куб.м/сут. и более);

● обезвреживание ртутьсодержащих отходов;

● захоронение отходов (за исключением захоронения отходов на объектах захоронения твердых коммунальных отходов с мощностью менее 1 тыс. т/год);

● эксплуатацию иных объектов хранения, обезвреживания отходов, при проектировании которых при проведении оценки воздействия на окружающую среду установлено воздействие на почвы (грунты) (ч. 1 п. 6 Инструкции № 9).

Периодичность наблюдений локального мониторинга почв (грунтов) устанавливается с учетом вида деятельности природопользователя и поступающих (поступивших) в почвы (грунты) загрязняющих веществ и составляет 1 раз в 3 года (ч. 2 п. 6 Инструкции № 9).

Локальный мониторинг почв (грунтов) проводится в течение 1 года после включения пунктов наблюдений локального мониторинга почв (грунтов) в перечень параметров, периодичность наблюдений и перечень юридических лиц, осуществляющих проведение локального мониторинга окружающей среды (далее – Перечень) согласно приложению к Постановлению № 5 (ч. 3 п. 6 Инструкции № 9).

Основные работы, осуществляемые ответственными за проведение локального мониторинга окружающей среды

Природопользователи определяют ответственных за проведение локального мониторинга (п. 7 Инструкции № 9) и обеспечивают выполнение следующих работ:

1) планирование проведения наблюдений в соответствии с Перечнем согласно приложению к Постановлению № 5;

2) проведение наблюдений и получение первичных данных локального мониторинга. В этих целях природопользователи обеспечивают:

● организацию мест отбора проб и проведения измерений.

● функционирование установленных АСК;

● защиту от несанкционированного доступа к приборам, функционирующим в автоматическом режиме или находящимся в режиме ожидания;

● компьютерную технику с программным обеспечением для документирования результатов локального мониторинга и передачи данных локального мониторинга в информационно-аналитический центр локального мониторинга (далее – ИАЦ локального мониторинга), а также технические и программные средства, необходимые для обмена экологической информацией с ИАЦ локального мониторинга, в т.ч. в непрерывном режиме для стационарных источников выбросов, оснащенных АСК;

● приборный учет объема сбрасываемых сточных вод (для природопользователей, осуществляющих проведение локального мониторинга, объектом наблюдений которого являются сточные воды) (п. 10 Инструкции № 9);

3) оформление и передачу результатов наблюдений в ИАЦ локального мониторинга (п. 1-1 Инструкции № 9).

Документы, которые должны иметь природопользователи при проведении локального мониторинга окружающей среды

В соответствии с ч. 1 п. 11 Инструкции № 9 при проведении локального мониторинга природопользователи должны иметь:

● карту-схему местонахождения пунктов наблюдений локального мониторинга, включающую их количество, наименование местонахождения и географические координаты (в градусах, минутах, секундах), наименование источника вредного воздействия на окружающую среду, утверждаемую природопользователем ежегодно до 1 февраля (далее – карта-схема);

● план-график проведения наблюдений с указанием пунктов наблюдений локального мониторинга, параметров и периодичности отбора проб и проведения измерений, утверждаемый природопользователем ежегодно до 1 февраля (далее – план-график);

● сведения о юрлице, осуществляющем отбор проб и проведение измерений при проведении локального мониторинга, с приложением копии аттестата аккредитации;

● сведения об АСК, установленной на стационарном источнике выбросов;

● акты отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды и протоколы проведения измерений в области охраны окружающей среды.