Новые правила проверок и изучения состояния готовности к ЧС и гражданской обороне

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 июня 2026 г.

Приводится обзор нормативных правовых предписаний постановления Совета Министров от 03.04.2026 № 162 (Постановление № 162). Раскрываются ключевые аспекты новой редакции Положения о порядке проведения проверок органами государственного пожарного надзора, утв. постановлением Совета Министров от 30.09.2020 № 573, и нового Положения о порядке изучения состояния готовности к выполнению задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, утв. Постановлением № 162.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Положение о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом Президента от 06.06.2025 № 227 (далее – Положение № 227)

● постановление Совета Министров от 03.04.2026 № 162 «О реализации Закона Республики Беларусь от 16 октября 2025 г. № 99-З «Об изменении законов по вопросам деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям» (далее – Постановление № 162)

● Положение о порядке проведения органами государственного пожарного надзора проверок государственных органов, подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, утв. постановлением Совета Министров от 30.09.2020 № 573 (далее – Постановление № 573; Положение № 573)

Изменения в порядке проведения органами государственного пожарного надзора проверок госорганов

Постановлением № 162 внесены изменения в Положение № 573, которые вступили в силу с 12.04.2026.

Основные изменения:

1. Из сферы действия Постановления № 573 исключены госорганизации, подчиненные Совету Министров.

Перечень таких организаций размещен на официальном сайте Совета Министров.

2. Пункт 1 Положения № 573 дополнен ч. 2, согласно которой проведение органами государственного пожарного надзора проверок госорганов, подчиненных (подотчетных) Президенту, осуществляется с согласия Президента. В случае отсутствия согласия Президента плановая проверка в соответствующий план не включается, внеплановая проверка не проводится.

3. Термин «выборочная проверка», который в настоящее время применяется в законодательстве о контрольной (надзорной) деятельности (далее – КНД), заменен на термин «плановая проверка».

4. В пункте 4 Положения № 573 уточнено, что проверки госорганов, подчиненных (подотчетных) Президенту, республиканских органов госуправления, подчиненных Совету Министров, назначаются Главным государственным инспектором Республики Беларусь по пожарному надзору или лицом, исполняющим его обязанности (ранее такое право было предоставлено уполномоченному заместителю).

5. Сокращен срок проведения проверки с 30 до 15 дней (п. 7 Положения № 573).

6. Введена отсылочная норма (п. 8 Положения № 573), согласно которой проверяющие и представители проверяемого субъекта в ходе проведения проверки пользуются правами и обязанностями, а также имеют ограничения, установленные Положением № 227.

Следует отметить, что Положение № 573 заимствует из Положения № 227 исключительно регулирование, касающееся прав, обязанностей и ограничений, определенных законодателем при осуществлении КНД. Правовые последствия проведения проверок госорганов органами государственного пожарного надзора и проверок, осуществляемых в рамках КНД, различны.

7. Из Положения № 227 заимствуются сведения, которые указываются в предписании на проведение проверки (п. 10 Положения № 573).

8. Исключена норма (п. 22 Положения № 573 (в ред. от 30.09.2020)), согласно которой осмотр используемых для осуществления деятельности территорий и (или) помещений либо иных объектов, использование аппаратуры, осуществляющей звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, производятся в присутствии представителя проверяемого субъекта.

Вместо этого закреплена обязанность проверяющего согласовывать применение технических средств с представителем проверяемого субъекта (п. 13 Положения № 573).

9. Исключены сведения, содержащиеся в акте проверки (п. 24 Положения (в ред. от 30.09.2020)).

Установлено, что в акте проверки указываются сведения, установленные Положением № 227 (п. 14 Положения № 573).

10. Увеличен срок оформления акта (правки) с 5 до 10 дней со дня окончания проверки (п. 15 Положения № 573). Также увеличен срок с 2 до 5 дней вручения под роспись проверяющим (руководителем проверки) акта (справки) проверки (направления заказным письмом с уведомлением о вручении) руководителю или иному представителю проверяемого субъекта (п. 16 Положения № 573).

11. Исключен п. 34 Положения № 573 (в ред. от 30.09.2020), согласно которому руководителем органа государственного пожарного надзора или лицом, исполняющим его обязанности, может быть принято решение о переносе сроков выполнения мероприятий, указанных в предписании об устранении нарушений.

Изменения в порядке изучения состояния готовности республиканских органов госуправления, иных организаций к выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны

Постановлением № 162 утверждено Положение о порядке изучения состояния готовности республиканских органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов к выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (далее – Положение № 162).

Положением № 162 определяется порядок изучения органами государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и гражданской обороны состояния готовности республиканских органов госуправления, организаций, подчиненных Совету Министров, местных исполнительных и распорядительных органов к выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны (далее – изучение состояния готовности).

Основные нормативные правовые предписания Положения № 162:

1. Пункт 2 Положения № 162 содержит термины и их определения, в т.ч. термин «изучение состояния готовности».

Определена цель изучения состояния готовности – осуществление контроля за реализацией изучаемым субъектом задач, возложенных на государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС и гражданской обороны.

2. В пункте 3 Положения № 162 указаны направления изучения состояния готовности, по которым (по одному или нескольким из которых) проводится изучение.

3. Изучению состояния готовности предшествует планирование, порядок которого определен в п. 4 Положения № 162. Планирование осуществляется на очередной календарный год. Перечни изучаемых субъектов, планируемых к проведению изучения состояния готовности, составляются на 5-летний период.

4. В пункте 5 Положения № 162 указана компетенция должностных лиц (Главного государственного инспектора Республики Беларусь и Главного государственного инспектора области (г. Минска) по надзору в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и гражданской обороны или уполномоченных ими заместителей) по назначению изучения состояния готовности.

5. Изучение состояния готовности может быть плановое и внеплановое. Плановое изучение одного и того же субъекта в течение календарного года не допускается, если не потребуется проведение внепланового изучения, которое не может быть проведено чаще, чем один раз в 3 мес. (п. 7 Положения № 162).

6. Порядок назначения внепланового изучения состояния готовности установлен в п. 6 Положения № 162.

7. Пунктом 8 Положения № 162 определена возможность привлекать для проведения изучения состояния готовности должностных лиц республиканских органов госуправления в качестве специалистов. В этом случае договор на выполнение данных работ не заключается, указанные лица выполняют данные работы в рабочее время с оплатой согласно штатному расписанию у своего нанимателя.

В компетенцию специалиста вменено право знакомиться с материалами изучения состояния готовности, связанными с его участием, а также отказаться от участия, если представленные ему материалы являются недостаточными. Специалист обязан отказаться от участия, если он не обладает необходимыми специальными знаниями.

Определен срок проведения изучения состояния готовности, который не может превышать 30 рабочих дней. Срок проведения изучения состояния готовности может быть однократно продлен, но не более чем на 15 рабочих дней, в случае наличия обстоятельств, требующих дополнительного изучения, а также при необходимости проведения дополнительных контрольных мероприятий. К ним можно отнести изучение планирующей (проектной) документации, проведение осмотров и др. Объективность оснований для продления срока определяет должностное лицо органа госнадзора, назначившее изучение состояния готовности.

8. Срок проведения внепланового изучения состояния готовности не должен превышать 15 рабочих дней (п. 9 Положения № 162).

9. Права и обязанности изучения состояния готовности закреплены в гл. 2 Положения № 162 (п. 10–13), которые детально регламентированы.

В числе полномочий представителей изучаемого субъекта закреплены такие права, как:

● отказать в допуске должностных лиц органа госнадзора на территорию изучаемого субъекта в случае отсутствия у них служебного задания на проведение изучения состояния готовности, служебных удостоверений, истечения срока изучения состояния готовности, предусмотренного в служебном задании на его проведение, а при посещении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, – в случае отсутствия документов, предусмотренных законодательством для допуска на такие объекты;

● не выполнять требования должностного лица органа госнадзора, если его требования не относятся к вопросам, подлежащим изучению состояния готовности.

10. В главе 3 Положения № 162 закреплены ограничения, установленные законодателем при проведении изучения состояния готовности. В частности, п. 14 Положения № 162 определяет основания для самоотвода и отвода должностного лица органа госнадзора.

11. Порядок организации и проведения изучения состояния готовности определен в гл. 4 Положения № 162.

Информирование субъекта о проведении изучения состояния готовности осуществляется органом госнадзора письменно путем направления уведомления не позднее 10 рабочих дней до начала проведения изучения состояния готовности (п. 19 Положения № 162).

Проведение работ по изучения состояния готовности осуществляется на основании служебного задания, вход на территорию объекта – на основании служебного удостоверения.

В присутствии представителя изучаемого субъекта производится осмотр используемых для осуществления деятельности территорий и (или) помещений либо иных объектов, использование аппаратуры, осуществляющей звуко- и видеозапись, фотосъемку. Осмотр помещений, где хранятся товарно-материальные ценности, осуществляется в присутствии материально ответственного лица (п. 23 Положения № 162).

В случае принятия решения о применении при проведении изучения состояния готовности технических средств (в т.ч. аппаратуры и устройств, осуществляющих звуко- и видеозапись, фотосъемку, ксерокопирование и сканирование документов) должностное лицо органа госнадзора согласовывает их применение с представителем изучаемого субъекта (п. 24 Положения № 162). При неполучении такого согласия технические средства в части или в целом применяться не должны.

12. Порядок оформления результатов изучения состояния закреплен в гл. 5 Положения № 162.

Результатом работы по изучению состояния готовности является составление рекомендаций об устранении нарушений либо справки (при отсутствии нарушений). Форма указанных документов отражена в приложениях 4 и 5 к Положению № 162.

Рекомендации об устранении нарушений или справка вручаются (вручается) под роспись руководителю изучаемого субъекта (иному законному представителю изучаемого субъекта) в течение 2 рабочих дней со дня их подписания или направляются (направляется) заказным письмом с уведомлением о получении. Допускается направление этих документов иными средствами связи, которые обеспечивают получение направляемых документов, например посредством электронной почты.

Пункт 28 Положения № 162 определяет механизм отражения в рекомендациях об устранении нарушений (справке) возражений и предоставлении их не позднее 15 рабочих дней со дня подписания (получения заказным письмом с уведомлением о получении).

Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, изучается руководителем изучения состояния готовности, и по ним в течение 15 рабочих дней составляется письменное заключение, которое направляется в адрес изучаемого субъекта заказным письмом с уведомлением о получении или вручается руководителю или иному законному представителю изучаемого субъекта под роспись.

Субъект устраняет выявленные нарушения и в срок, установленный в рекомендациях об устранении нарушений, письменно сообщает органу госнадзора, вынесшему данные рекомендации, об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов (при их наличии), в т.ч. предоставляет этому органу госнадзора возможность удостовериться в устранении нарушений на месте (п. 29 Положения № 162).

В случае невыполнения мероприятий в сроки, установленные рекомендациями об устранении нарушений, и (или) неинформирования органа госнадзора об их устранении в установленный срок должностными лицами органа госнадзора в течение 5 рабочих дней выносится предписание об устранении нарушений, которое является обязательным для исполнения изучаемым субъектом (п. 32 Положения № 162). Форма предписания установлена приложением 6 к Положению № 162.

Предписание об устранении нарушений в срок не позднее 2 рабочих дней со дня его подписания вручается под роспись руководителю изучаемого субъекта (уполномоченному должностному лицу) или направляется заказным письмом с уведомлением о получении и иными средствами связи, обеспечивающими получение направляемых документов.

Субъект обязан в сроки, установленные в этом предписании, письменно сообщить в орган госнадзора о выполнении каждого пункта предписания. Одновременно приложить подтверждающие документы (при их наличии), а также предоставить органу госнадзора возможность удостовериться на месте в устранении нарушений. Решение о необходимости посещения изучаемого субъекта в целях удостоверения в устранении нарушений принимается руководителем органа госнадзора.

Руководитель органа госнадзора вправе принять решение о переносе сроков об устранении нарушений при наличии объективных обстоятельств, не позволивших выполнить мероприятия, указанные в предписании об устранении нарушений. Для этого должно руководителем изучаемого субъекта быть подано заявление, которое необходимо подать не позднее 3 рабочих дней до истечения установленных сроков, с указанием причин, препятствующих выполнению мероприятий.

Решение о переносе сроков или об отказе в этом принимается не позднее 2 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 33 Положения № 162).

В журнале, оформленном согласно приложению 7 к Положению № 162, регистрируются служебное задание на проведение изучения состояния готовности и итоговые документы.

13. В главе 6 Положения № 162 регламентированы вопросы обжалования рекомендаций об устранении нарушений (предписаний об устранении нарушений), а также действий (бездействия) должностных лиц органа госнадзора.

Так, обжалование решения должностных лиц органа госнадзора и (или) их действий (бездействия) могут осуществляться проверяемым субъектом, если он полагает, что эти рекомендации (предписание) или действия (бездействие) нарушают его права. В случае обжалования сроки выполнения мероприятий, установленные в рекомендациях (предписании), не приостанавливаются.

Жалоба подается в вышестоящий орган госнадзора или вышестоящему должностному лицу, которому должностные лица органа госнадзора непосредственно подчинены, и (или) в суд в срок до 30 к.д. со дня его вынесения (совершения).

Пропуск срока подачи такой жалобы является основанием для отказа в ее рассмотрении. Однако по заявлению лица, подающего жалобу в случае пропуска по уважительной причине, срок может быть восстановлен соответственно вышестоящим органом госнадзора или вышестоящим должностным лицом, которому должностные лица органа госнадзора непосредственно подчинены. Положение № 162 не содержит перечня уважительных оснований, по которым может быть продлен срок. Поэтому в каждом конкретном случае оценивать уважительность причины пропуска срока будет должностное лицо вышестоящего органа госнадзора или вышестоящим должностным лицом индивидуально.

Часть 3 п. 36 Положения № 162 определяет, кому адресуется жалоба на рекомендации (предписание): в вышестоящий орган госнадзора или вышестоящему должностному лицу (при отсутствии вышестоящего органа госнадзора), которому должностные лица органа госнадзора непосредственно подчинены, жалоба на действия (бездействие) должностных лиц органа госнадзора – вышестоящему должностному лицу, которому должностные лица органа госнадзора непосредственно подчинены.

Жалоба должна быть рассмотрена в месячный срок со дня ее получения, по результатам рассмотрения вышестоящий орган госнадзора, вышестоящее должностное лицо вправе вынести одно из следующих решений:

● оставить рекомендации (предписание) без изменения, а жалобу – без удовлетворения;

● отменить рекомендации (предписание) полностью или частично;

● внести изменения в рекомендации (предписание) (п. 37–38 Положения № 162).

По итогам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностного лица органа госнадзора вышестоящее должностное лицо вправе:

● удовлетворить жалобу;

● оставить жалобу без удовлетворения.

Информирование субъекта о результатах рассмотрения жалобы направляется лицу, подавшему жалобу в течение 3 рабочих дней со дня его принятия заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается ему под роспись.

В такой же срок копия решения направляется в орган госнадзора, рекомендации (предписание) или действия (бездействие) должностных лиц которого обжаловались (п. 40 Положения № 162).