Изменения в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения: комментарий к Закону от 12.03.2026 № 131-З

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 июня 2026 г.

Анализируются нормативные правовые предписания Закона от 12.03.2026 № 131-З «О питьевом водоснабжении и водоотведении».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 12.03.2026 № 131-З «О питьевом водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 131-З)

Пункт 1

Общие положения в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения

Закон № 131-З принят в целях совершенствования отношений в области питьевого водоснабжения и урегулирования вопросов приема, транспортировки, очистки и условий, необходимых для сброса сточных вод, а также законодательного обеспечения гарантий поставки чистой и безопасной воды потребителю, надежности работы всей водопроводно-канализационной инфраструктуры.

Закон № 131-З устанавливает правовые основы в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) и направлен на удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в качественной питьевой воде, соответствующей гигиеническим нормативам, а также на регулирование процессов приема и очистки сточных вод.

Закон № 131-З сохранил основные положения Закона № 271-З и дополнительно включил нормы, регулирующие прием, транспортировку, перекачку, очистку и сброс сточных вод в окружающую среду с использованием систем водоотведения (канализации).

Подпункт 1.1

Изменения в терминологическом аппарате

Уточнен терминологический аппарат (ст. 1 Закона № 131-З).

В частности, скорректированы такие ключевые термины, как «абонент», «потребитель», «централизованные и нецентрализованные системы», и др.

Определено, что термины «водный объект», «водозаборные сооружения», «сточные воды» используются в значениях, определенных ст. 1 Водного кодекса; термины «возведение», «капитальное строение (здание, сооружение)», «район (квартал) индивидуальной жилой застройки», «реконструкция», «строительство», определение которых содержится в значениях, определенных ст. 1 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; термин «организация, осуществляющая эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющая жилищно-коммунальные услуги» – в значении, определенном ст. 1 Жилищного кодекса.

Подпункт 1.2

Правовое регулирование отношений в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации)

Детализирована сфера правового регулирования отношений в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) (ст. 2 Закона № 131-З).

В Законе № 271-З прямо указано, что отношения в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) регулируются гражданским законодательством, законодательством в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) (т.е. Законом № 271-З), международными договорами Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС.

Введены бланкетные нормы, устанавливающие, что:

● отношения, связанные с оказанием услуг водоснабжения, водоотведения (канализации), услуги по транспортировке сточных вод ассенизационным транспортом, не урегулированные Законом № 271-З, регулируются законодательством о защите прав потребителей ЖКУ или законодательством о защите прав потребителей;

● отношения, связанные с безопасностью питьевой воды централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения, регулируются законодательством в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) в части, не урегулированной законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Подпункт 1.3

Принципы питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации)

Добавлены принципы питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) (ст. 5 Закона № 131-З).

В число основных принципов питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) включены:

● первоочередное обеспечение питьевой водой потребителей, а также абонентов системы образования, пищевой промышленности, здравоохранения, социального обслуживания, т.е. закреплена приоритетность обеспечения водой социальных объектов (образование, здравоохранение, пищевая промышленность);

● учет сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения (канализации).

Пункт 2

Госрегулирование в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации)

Расширена компетенция госорганов (гл. 2 Закона № 131-З).

Уточнены и расширены полномочия Президента, Совета Министров, республиканских органов госуправления, местных исполнительных и распорядительных органов в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации).

Правительству предоставлены полномочия на установление порядка пользования нецентрализованными системами питьевого водоснабжения, водоотведения, оказания услуги по транспортировке сточных вод.

Исполкомам предоставлено право самостоятельно определять на своей территории единую организацию, которая будет отвечать за подачу воды и отведение стоков (ранее этим занимались профильные предприятия ЖКХ и структуры других ведомств).

Ожидается, что конкретные правила пользования как централизованными, так и нецентрализованными системами (например, частными скважинами), а также порядок транспортировки сточных вод ассенизационным транспортом будут прописаны в постановлениях Правительства.

Пункт 3

Обеспечение безопасности питьевой воды

Определен механизм обеспечения безопасности питьевой воды (ст. 13 Закона № 131-З), гарантии обеспечения питьевой водой и надежности приема сточных вод (ст. 14 Закона № 131-З), способы осуществления информирования в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) (ст. 15 Закона № 131-З).

Для предотвращения форс-мажорных обстоятельств (природных, техногенных аварий и т.п.) закреплена возможность бурения временных скважин по упрощенной процедуре. Эта мера рассматривается как неотложная и будет применяться по решению местных исполкомов в случаях, если подача воды по каким-то причинам прекращается или ограничивается.

В обязанность местных исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня вменено принятие мер по обеспечению питьевой водой юридических и физических лиц посредством бурения временных скважин на глубину, не превышающую уровень залегания первого от земной поверхности напорного водоносного горизонта, и их эксплуатации.

Кроме того, для надежного и бесперебойного оказания услуг водоснабжения, водоотведения (канализации) организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение (канализацию), обеспечивают поддержание резерва питьевой воды в централизованных системах питьевого водоснабжения и резерва приема сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации) для абонентов в порядке, установленном Правилами пользования централизованными системами питьевого водоснабжения, водоотведения (канализации) и системами дождевой канализации в населенных пунктах. Иными словами, компании, снабжающие население водой и принимающие стоки, отныне обязаны поддерживать резервы. Речь идет о создании запасов питьевой воды в централизованных системах и обеспечении резервной возможности приема сточных вод.

Это должно гарантировать, что даже в нештатных ситуациях система останется жизнеспособной, а жители городов и поселков не останутся без самого необходимого ресурса.

Пункт 4

Эксплуатация систем питьевого водоснабжения, водоотведения (канализации), очистки сточных вод

Установлен порядок эксплуатации систем питьевого водоснабжения, водоотведения (канализации), очистки сточных вод.

В связи с включением в сферу правового регулирования Закона № 131-З вопросов очистки сточных вод в ст. 21 Закона № 131-З определены:

● комплекс технологических процессов, обеспечивающих удаление загрязняющих веществ в составе сточных вод перед их сбросом в окружающую среду;

● требования к технологиям и сооружениям, используемым для очистки сточных вод;

● методы и способы очистки сточных вод, обработки осадков сточных вод, образующихся в процессе очистки сточных вод.

Пункт 5

Охрана источников питьевого водоснабжения

Определены способы охраны источников питьевого водоснабжения централизованных систем (гл. 5 Закона № 131-З).

Законом № 131-З предусмотрены мероприятия по охране источников питьевого водоснабжения централизованных систем, а также режимы хозяйственной и иной деятельности в зонах санитарной охраны сооружений и устройств централизованных систем питьевого водоснабжения и в санитарно-защитных полосах водоводов.

Уточняются режимы хозяйственной деятельности в границах зон санитарной охраны (ст. 23 Закона № 131-З) и санитарно-защитных полос водоводов для предотвращения загрязнения и повреждения систем (ст. 27 Закона № 131-З).

Пункт 6

Права и обязанности потребителей, абонентов, иных юридических и физических лиц

Установлена правосубъектность потребителей, абонентов, иных юридических и физических лиц (гл. 6 Закона № 131-З).

В Законе № 131-З указаны права и обязанности потребителей (в частности, обеспечение учета, исправность сооружений и устройств централизованных систем питьевого водоснабжения) и организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение (канализацию) (бесперебойность подачи воды, контроль качества, ликвидация аварий).

Для организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение (канализацию), введена обязанность разработки программ производственного контроля безопасности питьевой воды (ст. 29 Закона № 131-З).

Утверждена обязанность организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение (канализацию), поддерживать для абонентов резерв питьевой воды в централизованных системах питьевого водоснабжения и резерв приема сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации) (ст. 14 Закона № 131-З).

Пункт 7

Экономический механизм в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации)

Определены новые элементы экономического механизма в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации).

В Законе № 131-З указаны источники финансирования отрасли, порядок установления тарифов и заключения договоров. Подтверждается принцип платности услуг, за исключением использования воды из нецентрализованных систем, например колодцев. Введен отдельный вид услуги – транспортировка сточных вод ассенизационным транспортом.

Статья 34 Закона № 131-З устанавливает платность услуг водоснабжения и водоотведения (канализации) из централизованных систем питьевого водоснабжения и прием сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации) на основании договора на оказание услуг водоснабжения и (или) водоотведения (канализации). Статья 33 Закона № 271-З регулирует только вопросы водоснабжения из централизованных систем.

Указано, что транспортировка сточных вод из нецентрализованных систем водоотведения (канализации) осуществляется на платной основе согласно договору на оказание услуги по транспортировке сточных вод ассенизационным транспортом. Порядок оказания услуги по транспортировке сточных вод ассенизационным транспортом будет определен Советом Министров. Тариф на услугу по транспортировке сточных вод ассенизационным транспортом устанавливается юрлицами, ИП и лицами, осуществляющими самостоятельную профессиональную деятельность по транспортировке сточных вод.

Пункт 8

Учет и нормирование в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации)

Также имеются новации в учете и нормировании в области питьевого водоснабжения и водоотведения (гл. 8 Закона № 131-З).

Исключены лимиты водопотребления (ст. 35 Закона № 271-З), введено установление допустимых концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод в качестве формы нормирования в области питьевого водоснабжения и водоотведения (канализации) (ст. 36 Закона № 131-З).

Условия приема сточных вод абонентов в централизованные системы водоотведения, в т.ч. установление допустимых концентраций загрязняющих веществ в их составе определяются исполкомами.

Статьей 37 Закона № 131-З предусмотрено создание и ведение Государственного реестра систем питьевого водоснабжения, водоотведения (канализации) – государственного информационного ресурса, содержащего сведения о системах питьевого водоснабжения, водоотведения (канализации). Данный информационный ресурс создается в целях формирования единого свода данных о системах питьевого водоснабжения, водоотведения (канализации) в республике и оценки их состояния.

Ответственным за сбор данных и ведение реестра является ГПО «Белводоканал». Это означает, что государство намерено навести порядок в учете водных ресурсов и техническом состоянии сетей, где вся инфраструктура – от скважин до очистных сооружений – будет поставлена на строгий учет.

Пункт 9

Госконтроль (надзор) и ответственность в области питьевого водоснабжения

В Закон № 131-З не вошли положения гл. 9 Закона № 271-З, касающиеся вопросов госконтроля (надзора) и ответственности за нарушения в области питьевого водоснабжения, в связи с наличием специального законодательного регулирования этих сфер правоотношений. В частности, вопросы контрольной (надзорной) деятельности регулирует Указ Президента от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности». Ответственность за нарушение правил водопользования установлена ст. 16.35 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП), за повреждение водохозяйственных систем, гидротехнических сооружений и устройств либо самовольное подключение к системам питьевого водоснабжения или канализации – ст. 16.38 КоАП. Уголовная ответственность за загрязнение либо засорение вод установлена ст. 272 Уголовного кодекса.