Закупки с использованием денежных средств, поступающих на специальный счет ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов»: новации в регулировании с 11.07.2026
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 8 июня 2026 г.
Комментируются нормативные правовые предписания постановления Совета Министров от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» в части особенностей осуществления закупок с использованием денежных средств, поступающих на специальный счет ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов».
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Указ Президента от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки» (далее – Указ № 16)
● Положение о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утв. постановлением Совета Министров от 07.04.2026 № 168 (далее – Постановление № 168; Положение № 168)
Осуществление закупок с использованием денежных средств, поступающих на специальный счет ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов»: общие положения
Постановлением № 168 определены основы осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, вступающие в силу с 11.07.2026. Новый документ существенно расширил круг лиц, подпадающих под регулирование законодательства о закупках за счет собственных средств. С указанной даты к ним в т.ч. будут относиться юрлица и ИП, осуществляющие закупки товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования (далее – Оператор, специальный счет) (абз. 3 подп. 2.1 п. 2 Постановления № 168).
Положение о порядке закупок товаров (работ, услуг) за счет денежных средств, поступающих на специальный счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов», утв. постановлением Совета Министров от 30.06.2020 № 388 (далее – Положение № 388), регулирующее соответствующие отношения в настоящее время, утратит силу (подп. 8.5 п. 8 Постановления № 168).
Таким образом, с 11.07.2026 любые юрлица (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), а также ИП обязаны будут осуществлять закупки полностью или частично за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, в соответствии с Постановлением № 168.
При этом, если ранее закупка товаров (работ, услуг) для строительства (в т.ч. реконструкции, модернизации) объектов за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, осуществлялась в порядке, установленном законодательством о госзакупках (п. 4 Положения № 388), то с 11.07.2026 закупки за счет таких средств независимо от сферы применения товаров (работ, услуг), в т.ч. при строительстве, будут осуществляться в соответствии с Постановлением № 168.
Исключение составляют лишь закупки со смешанным финансированием, когда частично будут использоваться бюджетные средства и (или) средства государственных внебюджетных фондов. В таком случае, как и ранее, необходимо будет руководствоваться законодательством о госзакупках (ч. 2 п. 10 приложения к Указу № 16; абз. 2 ст. 1 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»).
Примечание
Так же, как и ранее, если потребуется приобретение за счет средств, поступивших на специальный счет Оператора, товаров, включенных в перечень товаров, сделки с которыми юрлица и ИП обязаны заключать на биржевых торгах, то такое приобретение будет осуществляться в порядке, установленном законодательством о товарных биржах (ч. 1 подп. 2.6 п. 2 Постановления № 168).
При этом закупки биржевых товаров, допущенных товарной биржей к биржевой торговле, но не входящих в вышеуказанный перечень, можно осуществлять по выбору в соответствии с законодательством о товарных биржах или Положением № 168 (ч. 2 подп. 2.6 п. 2 Постановления № 168).
С учетом абз. 6–9 ч. 1 п. 3 и ч. 1 п. 10 приложения к Указу Президента от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки» предметом закупок за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, будут выступать техника и оборудование для сбора, заготовки, сортировки, обезвреживания или использования отходов, а также товары (работы, услуги), необходимые для:
● организации хранения и передачи для обезвреживания или использования за пределами Республики Беларусь отходов, для которых на территории Республики Беларусь отсутствуют соответствующие объекты;
● организационно-технического и информационного обеспечения, рекламной деятельности, маркетинговых исследований в сфере обращения с отходами;
● экспериментальных, опытных, проектных, научно-исследовательских работ в сфере обращения с отходами;
● выполнения госпрограмм, внедрения новых технологий использования или обезвреживания отходов, строительства (реконструкции, модернизации) объектов по сортировке, обезвреживанию или использованию отходов, выпуску продукции с применением используемых отходов, строительства (реконструкции, модернизации) иных объектов по обращению с отходами.
При наличии оснований, предусмотренных приложением 1 к Постановлению № 168, закупки товаров (работ, услуг) за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, можно осуществлять без учета требований Постановления № 168. Порядок таких закупок юрлицо или ИП определяют самостоятельно.
Примечание
Пункт 13 приложения 1 к Постановлению № 168 не может быть применен при закупках за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора.
В случае отсутствия оснований для применения приложения 1 к Постановлению № 168 закупки товаров (работ, услуг) должны осуществляться в соответствии с Положением № 168.
Примечание
Стоит отметить, что часть функций закупающей организации по организации и проведению процедур закупок может быть передана организатору (юрлицу). При этом, если ранее при закупках за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, организатору недопустимо было передавать функции по определению требований к предмету закупки, требований к участникам процедуры закупки, существенных условий договора на закупку товаров (работ, услуг) и его заключению (ч. 2 п. 11 Положения № 388), то с 11.07.2026 организатору можно передать любые функции, кроме заключения договора по итогам закупки (ч. 1 п. 6 Положения № 168).
На основании требований Положения № 168, иных требований, установленных законодательными актами или постановлениями Совета Министров, а также с учетом регламента электронной торговой площадки закупающей организации (организатору) необходимо разработать, утвердить и в течение 3 рабочих дней после утверждения разместить в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» порядок осуществления закупок за счет собственных средств (п. 1 Положения № 168).
Примечание
В порядке осуществления закупок за счет собственных средств определяются условия применения, порядок организации и проведения процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, в т.ч. двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, электронного аукциона (ч. 2 п. 20 Положения № 168), порядок определения ориентировочной стоимости предмета закупки (п. 13 приложения 2 к Постановлению № 168), могут быть определены порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника (ч. 4 п. 21 Положения № 168), возможность и (или) условия снижения цены предложений участников при проведении процедуры запроса ценовых предложений, конкурса (ч. 2 п. 37 Положения № 168) и иные положения.
Юрлицам и ИП, осуществляющим закупки за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, предоставлено право самостоятельно определять порядок утверждения порядка осуществления закупок за счет собственных средств (ч. 5 п. 1 Положения № 168).
При этом следует учитывать, что по общему правилу для организаций, поименованных в ч. 3 п. 1 Положения № 168, порядок осуществления закупок за счет собственных средств утверждается руководителем организации или уполномоченным органом управления.
В связи с этим, по мнению автора, если лицо относится к организациям, поименованным в ч. 3 п. 1 Положения № 168, и одновременно осуществляет закупки за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, то утверждение порядка осуществления закупок за счет собственных средств следует осуществлять руководителем или уполномоченным органом управления с учетом положений ч. 3 п. 1 Положения № 168. При этом не требуются разработка и утверждение отдельного порядка для закупок за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора. Необходимые особенности таких закупок могут быть отражены в общем порядке осуществления закупок за счет собственных средств.
Учитывая изложенное, далее остановимся на особенностях закупок за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, которые прямо предусмотрены Положением № 168 и при необходимости могут быть интегрированы в общий порядок осуществления закупок за счет собственных средств.
Особенности закупок у лиц, не являющихся производителями или их сбытовыми организациями
В соответствии с ч. 4 п. 9 Положения № 168 при закупке товаров (работ, услуг) за счет денежных средств, поступающих на специальный счет Оператора, законодатель предоставляет закупающей организации право заключить договор на закупку с участником, который не является ни производителем, ни его сбытовой организацией (официальным торговым представителем), при условии наличия соответствующего согласования.
Примечание
Подобного рода согласование требовалось и ранее в соответствии с подп. 35.3 п. 35 Положения № 388. Однако если раньше из данного правила предусматривались исключения для строительства, то в настоящее время эти исключения отсутствуют.
Исходя из текста названной нормы следует, что указанное требование:
● не зависит от предмета закупки и его ориентировочной стоимости;
● применяется при проведении всех видов процедур закупок, в т.ч. процедуры закупки из одного источника.
Примечание
Даже закупка по п. 3 приложения 4 к Положению № 168 вследствие возникновения срочной потребности в закупке не освобождает от необходимости получения соответствующего согласования.
Согласование осуществляется:
● с госорганом (организацией) – для организации, находящейся в его подчинении (входящей в его состав, систему, являющейся дочерней компанией холдинга);
● с исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня по месту нахождения закупающей организации – для иных организаций (у которых отсутствует вышестоящий госорган (организация) и которые не являются дочерними компаниями холдинга) (ч. 4 п. 9 Положения № 168).
В отличие от того, что согласно ч. 3 подп. 35.3 п. 35 Положения № 388 при отсутствии соответствующего согласования процедура закупки отменялась, абз. 8 п. 36 Положения № 168 уже предусмотрено, что если отсутствует согласование заключения договора на закупку с участником, не являющимся производителем или его сбытовой организацией (официальным торговым представителем), то в конкурентной процедуре закупки предложение такого участника отклоняется. Что касается процедуры закупки из одного источника, то при отсутствии соответствующего согласования договор на закупку не может быть заключен с лицом, которое не является ни производителем, ни его сбытовой организацией (официальным торговым представителем).
Экспертное мнение
Положением № 168 прямо не определен этап, на котором необходимо получить соответствующее согласование. В связи с этим, по мнению автора, обратиться за согласованием при проведении процедуры закупки из одного источника можно на любом этапе до заключения договора на закупку. Применительно к конкурентным процедурам исходя из формулировки абз. 8 п. 36 Положения № 168 усматривается необходимость согласования заключения договора с конкретным участником процедуры закупки. Таким образом, представляется, что обращаться за согласованием в отношении конкретного участника, претендующего на заключение договора, следует в ходе проведения конкурентной процедуры закупки до оформления протокола выбора участника-победителя (участников-победителей) процедуры закупки или признания ее несостоявшейся. В этом случае результаты согласования отражаются в таком протоколе.
При обращении за согласованием целесообразно отразить сведения о закупке (предмет закупки и его ориентировочную стоимость), данные об участнике, в отношении которого осуществляется согласование, и цене его предложения, сведения об иных участниках конкурентной процедуры закупки, информацию о производителе и его сбытовой организации (официальном торговом представителе) (если такая информация известна), а также, что особенно важно, обоснование, почему закупка у производителя или его сбытовой организации (официального торгового представителя) невозможна или нецелесообразна.
Изложенная позиция отражает мнение автора относительно толкования Положения № 168 в отсутствие прямых нормативных предписаний о порядке согласования. Конкретная процедура (включая этап, требования к обращению) может быть определена самим согласующим органом в рамках его компетенции.
Следует отметить, что при закупках за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, законодатель не предусмотрел исключений для применения основания отклонения из абз. 7 п. 36 Положения № 168. Из этого следует, что целесообразно сначала проверить, применимо ли такое основание в конкретной закупке (например, если участвуют два производителя и цена посредника не ниже их цены). И только после предварительного рассмотрения предложений на предмет отклонения по абз. 7 п. 36 Положения № 168 имеет смысл определять, нужно ли обращаться за согласованием заключения договора с посредником, который не является ни производителем, ни сбытовой организацией (официальным торговым представителем),
Результат согласования необходимо включить в дело по процедуре закупки и обеспечить хранение в течение необходимого срока (п. 47 Положения № 168).
Приоритет оплаты по факту исполнения обязательств в части закупок за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора
По общему правилу закупающая организация в документации о закупке самостоятельно определяет форму, сроки и порядок оплаты товара (работы, услуги) (абз. 12 ч. 1 п. 31 Положения № 168).
В то же время для закупок за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, законодатель закрепил обязанность обеспечивать приоритетность оплаты по факту поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) (ч. 1 п. 46 Положения № 168).
При этом конкретизировано, что в целом оплата товаров (работ, услуг) за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, в т.ч. предоплата (перечисление аванса), производится на условиях и в размерах, установленных бюджетным законодательством для оплаты соответствующих расходов за счет бюджетных средств (ч. 2 п. 46 Положения № 168).
В частности, в данном случае подлежат применению постановление Минфина от 29.06.2000 № 66 «О порядке оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств и получателями средств бюджетов государственных внебюджетных фондов» и постановление Минфина от 17.12.2001 № 120 «О порядке оплаты расходов при осуществлении архитектурной и строительной деятельности за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных фондов».
Примечание
Ранее действовали сходные по направленности нормы, однако механизм их применения отличался: отсылка к бюджетному законодательству предусматривалась только в отношении строительства, тогда как для иных товаров (работ, услуг) были прямо закреплены конкретные случаи, когда допускается авансирование (п. 36 Положения № 388).
Специальное основание для закупки из одного источника
Для приобретения товаров (работ, услуг) за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, законодатель предусмотрел специальное основание применения процедуры закупки из одного источника.
В частности, согласно п. 59 приложения 4 к Положению № 168 с применением данного вида процедуры могут осуществляться закупки научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, а также научной, научно-технической и инновационной продукции (опытных образцов), разработанной в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ.
При этом, несмотря на то, что при закупках вышеуказанных работ и товаров за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, предусмотрено применение процедуры закупки из одного источника (в отличие от закупок за счет иных источников финансирования, которые с учетом п. 13 приложения 1 к Постановлению № 168 могут проводиться вообще без процедур), обязанность по изучению конъюнктуры рынка для данного основания нормативно не установлена, т.е. проведение такого изучения не является обязательным (ч. 5 п. 21 Положения № 168). Следовательно, закупающая организация самостоятельно определяет порядок осуществления данной закупки. Соответствующие положения целесообразно закрепить в порядке осуществления закупок за счет собственных средств.
Таким образом, рассмотрены особенности приобретения товаров (работ, услуг) за счет средств, поступающих на специальный счет Оператора, которые подлежат обязательному соблюдению с 11.07.2026. Что касается иных аспектов закупок за счет указанных средств, то с этой даты они не отличаются от общего порядка закупок за счет собственных средств, предусмотренного Положением № 168.
