Реагирование на общественно значимую информацию

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 июня 2026 г.

Рассматривается порядок реагирования на общественно значимую информацию, включая сроки такого реагирования, а также меры ответственности за несоблюдение требований по реагированию.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Указ Президента от 05.12.1997 № 630 «О реагировании на общественно значимую информацию» (далее – Указ № 630)

● Положение о порядке и сроках реагирования на общественно значимую информацию, утв. постановлением Совета Министров от 30.12.2024 № 1039 (далее – Положение № 1039)

Информационная составляющая играет немаловажную, если не определяющую, роль в жизни современного общества и, по сути, определяет общественно-политическую повестку дня. Информация пронизывает все сферы и формирует контент действий как рядовых граждан, так и госструктур. Поэтому государство не может оставаться безучастным к тем проблемам, которые происходят, и просто обязано реагировать на различные информационные поводы и потоки информации, которые заполоняют пространство. Причем зачастую такая информация имеет различный характер и относится к т.н. фейкньюс. С этой целью очень важно продумать сам механизм реагирования на общественно значимую информацию и структурировать порядок действий должностных лиц.

Кроме того, важно наряду с правовыми мерами соблюсти и меры ответственности к лицам, которые нарушают установленные правила реагирования на общественно значимую информацию и проявляют халатное отношение к исполнению должностных обязанностей.

Реагирование на общественно значимую информацию: Указ № 630

В настоящее время Указ № 630 регулирует механизм работы госорганов и организаций с учетом современных тенденций развития информационной сферы и принят в целях объективного отражения в СМИ и на интернет-ресурсах общественно значимой информации, а также выявления и оперативного решения содержащихся в этих ресурсах проблем.

Указ № 630 ориентирован на развитие современных каналов обратной связи с населением и более широкое использование потенциала государственных СМИ при подготовке материалов критической тематики, направлен на осуществление мониторинга общественно значимой информации.

Общий тренд Указа № 630 состоит в том, что госорганы, госорганизации, редакции государственных СМИ должны обеспечивать объективное информирование общественности о принимаемых мерах по решению конкретных проблем, содержащихся в общественно значимой информации. Кроме того, госорганы в пределах своей компетенции теперь должны осуществлять мониторинг общественно значимой информации, под которым понимается процесс сбора и анализа информации, содержащейся в продукции СМИ, на интернет-ресурсе, в т.ч. с использованием программных и (или) программно-технических средств.

Помимо прочего, основные постулаты Указа № 630 можно свести к следующим моментам:

● редакции государственных СМИ информируют госорганы и организации об опубликованных критических материалах в письменной форме или в виде электронного документа в течение 2 рабочих дней с даты опубликования критических материалов в этих СМИ;

● руководители госорганов и организаций обязаны предоставлять комментарии СМИ по острым социально-экономическим и общественно-политическим проблемам, оперативно принимать решения и реагировать на недостоверную информацию, принимать меры по устранению нарушений законодательства и разрешать поднятые в СМИ вопросы с предоставлением информации о том, каким образом проблема (если она существует) была разрешена;

● руководители государственных СМИ обеспечивают организацию подготовки объективных материалов, содержащих общественно значимую информацию, проводят их всестороннее обсуждение и оценку с гражданами и юрлицами.

Порядок и сроки реагирования на общественно значимую информацию: Положение № 1039

С 05.01.2025 вступило в силу Положение № 1039.

Положением № 1039 определяются задачи, компетенция госорганов и организаций, порядок и сроки реагирования на общественно значимую информацию, в т.ч. размещения информационных сообщений и предоставления комментариев по острым социально-экономическим и общественно-политическим проблемам, а также проблемам, содержащимся в критических материалах, а равно иным актуальным сведениям, представляющим общественный интерес.

Так, в случае обращения редакции государственного СМИ в госорганы и организации за предоставлением комментариев в отношении острых социально-экономических и общественно-политических проблем соответствующий госорган или организация в рамках своей компетенции обязаны предоставить такой комментарий в течение 3 ч с момента поступления данного обращения (ч. 3 п. 11 Положения № 1039).

После поступления в госорган или организацию от редакций государственных СМИ информации об опубликованных в их отношении критических материалах госорган или организация обязаны в течение 3 рабочих дней с даты получения такой информации разместить на государственном интернет-ресурсе и (или) на официальном сайте госоргана либо организации информационное сообщение о принимаемых или принятых мерах по разрешенной проблеме, устранению нарушений законодательства, сведения о которых содержатся в критических материалах (ч. 1 п. 12 Положения № 1039).

Согласно ч. 2 п. 12 Положения № 1039 в случае обращения редакции государственного СМИ за получением комментариев в отношении информации, содержащейся в критических материалах, госорганы и организации обязаны предоставить комментарии в течение 1 сут. со дня поступления обращения редакции государственного СМИ.

Кроме этого, госорганы и организации должны принять меры по устранению нарушений законодательства, сведения о которых содержатся в критических материалах, а также направляют сведения о результатах рассмотрения конкретных опубликованных (размещенных) критических материалов и принятых мерах в направившую уведомление редакцию государственного СМИ в течение 15 рабочих дней со дня, следующего за днем получения уведомления о таких материалах (ч. 4 п. 12 Положения № 1039).

В госорганах и организациях должны быть определены работники или подразделения, ответственные за доведение до граждан полной, достоверной и своевременной информации о деятельности данных органов и организаций, а также о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Наряду с этим, согласно Положению № 1039 госорганами и организациями теперь должен проводиться ежедневный мониторинг общественно значимой информации. Отведенный для этого работник или подразделение выявляет такую информацию, проводит ее анализ и готовит справочно-аналитическую информацию руководителю либо ответственному лицу, в которой дается оценка содержащейся информации. Помимо этого, ответственное лицо в течение 1 ч с момента выявления либо поступления общественно значимой информации вырабатывает предложения руководителю организации для принятия решения по мерам реагирования и дальнейшим действиям (необходимость проведения пресс-конференций, интервью, брифингов, иных мероприятий).

В случае, когда имеют место острые социально-экономические и социально-политические проблемы, т.е. те, которые представляют общественный интерес или в них содержатся вопросы, прямо или косвенно влияющие на жизнедеятельность населения, затрагивают права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы юрлиц, а также общественные, государственные интересы и решение которых может быть достигнуто путем принятия соответствующих мер, то в течение 1 ч госорганизация размещает информационное сообщение по указанной проблеме на государственном интернет-ресурсе или на своем официальном сайте. Такое информационное сообщение может содержать сведения о принимаемых либо принятых мерах реагирования по решению выявленных проблем.

Учитывая, что любая информация может содержать разные сведения и ее поток очень большой, в Положении № 1039 имеются основания, когда госорганы и организации могут не реагировать на те сведения, которые содержатся в различных источниках. Так, оставление без рассмотрения общественно значимой информации (за исключением критических материалов) в качестве меры реагирования может применяться в случаях:

● необходимости избежания искусственного привлечения общественного внимания к общественно значимой информации;

● возникновения репутационных рисков для госорганов, госорганизаций, их должностных лиц;

● наличия информации, распространение которой способно причинить вред национальным интересам (п. 15 Положения № 1039).

Меры ответственности за несоблюдение требований по реагированию на общественно значимую информацию

Применительно к несоблюдению требований по реагированию на общественно значимую информацию следует сказать, что персональная дисциплинарная ответственность руководителей (вплоть до освобождения от занимаемой должности) – основная мера наказания за нарушение порядка и сроков реагирования на общественно значимую информацию в Республике Беларусь.

Нарушение порядка и сроков реагирования на общественно значимую информацию в Республике Беларусь влечет за собой определенный удар по должностному лицу, а именно: претерпевание жестких кадровых последствий внутри ведомства (дисциплинарная ответственность) и наложение административных взысканий со стороны контролирующих органов (административная ответственность). Указ № 630 и Положение № 1039 создают систему, где проявить халатное отношение на критику в СМИ и интернете юридически невозможно без наступления последствий.

Законодательство Республики Беларусь разделяет ответственность должностных лиц (и не только) на 2 ключевых уровня: дисциплинарную и административную.

Дисциплинарная ответственность за несоблюдение требований по реагированию на общественно значимую информацию

Дисциплинарная ответственность по Указу № 630 – это персональное наказание должностных лиц за игнорирование критических материалов СМИ, несвоевременный мониторинг или сокрытие общественно значимой информации. Она наступает в рамках трудового законодательства (и специфических требований госслужбы).

Пример 1.

Печатное СМИ опубликовало критическую статью о некачественном ремонте сельской дороги. Райисполком в установленный срок прислал в редакцию ответ: «Работы выполнены в соответствии с планом». Однако журналисты провели повторный выезд и зафиксировали, что ямы остались, а ответ исполкома является недостоверным. Нарушение выразилось в несоблюдении требований Указа № 630 и Постановления № 1039 в части объективного и исчерпывающего информирования общества. В итоге КГК вынес предписание главе исполкома. Заместителю председателя, курирующему сферу ЖКХ, было объявлено замечание за предоставление недостоверной информации СМИ, а начальника профильного отдела управления ЖКХ привлекли к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Согласно п. 2 Указа № 630 руководители госорганов, госорганизаций и редакций государственных СМИ несут персональную ответственность за выполнение требований Указа № 630. Поэтому невыполнение без уважительных причин требований по мониторингу, подготовке комментариев и устранению нарушений влечет взыскания к руководителям организаций. Основными мерами будут являться замечание, выговор, лишение премий, освобождение от занимаемой должности.

Пример 2.

Глава государственного коммунального предприятия был освобожден от должности на основании положений Указа № 630. Поводом послужило то, что региональная государственная газета опубликовала критическую статью о срыве сроков ремонта теплосетей. Руководитель проигнорировал уведомление редакции, не предоставил комментарий в установленный срок и не принял мер по ликвидации аварии. Суд, рассмотрев иск экс-директора о восстановлении на работе, признал увольнение законным, сославшись на прямую норму Указа № 630 о персональной ответственности.

Меры дисциплинарного реагирования накладываются руководителем вышестоящего органа (или самим руководителем организации на подчиненных специалистов) по общему правилу ст. 198 Трудового кодекса (далее – ТК), но со спецификой Указа № 630:

● замечание – за разовый незначительный пропуск срока мониторинга или задержку ответа редакции на 1–2 дня;

● выговор – за систематическое нарушение сроков, некачественную подготовку опровержений или игнорирование поручений по реагированию;

● лишение стимулирующих выплат – лишение премий на срок до 12 мес. (п. 3 ст. 198 ТК) за игнорирование критических сигналов;

● освобождение от занимаемой должности – крайняя мера (п. 2 Указа № 630) за грубое нарушение, повлекшее общественный резонанс или сокрытие фактов, угрожающих безопасности.

Пример 3.

Так, в крупном региональном интернет-издании и телеграм-канале появилась информация о массовом отравлении уличных животных в парке из-за халатности коммунальных служб. Информация вызвала резонанс. Пресс-секретарь ведомства не внес этот материал в ежедневный отчет-мониторинг для руководства организации. В итоге было нарушено требование Положения № 1039 об обязательном ежедневном мониторинге информационного пространства на предмет общественно значимых инфоповодов. По результатам служебного расследования пресс-секретарю объявлен выговор, а также он был лишен премии на 3 мес. за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Должностное лицо госоргана, учреждения или организации привлекается к ответственности, если в его действиях зафиксирован один из следующих фактов:

● бездействие – публикация в СМИ или соцсетях указывает на проблему (например, аварийное состояние моста), но госорган не инициировал внутреннюю проверку;

● нарушение сроков – подготовка комментария или ответа на официальное уведомление редакции заняла более 15 рабочих дней;

● формализм (волокита, отписка, халатное отношение к служебным обязанностям) – предоставление СМИ недостоверных, неполных данных или информации, которая не отвечает на суть критического материала.

Пример 4.

В эфире республиканского телеканала вышел сюжет о системном выпуске бракованной продукции и задержках зарплат на государственном заводе. Редакция газеты направила официальный запрос для получения комментария. Директор завода запретил сотрудникам общаться со СМИ и не предоставил ответ в установленный 15-дневный срок. Это явилось прямым нарушением п. 2 Указа № 630 (невыполнение обязанностей по реагированию на критические материалы). В итоге вышестоящий орган – профильное министерство расторгло контракт с директором по дискредитирующим обстоятельствам – освобождение от занимаемой должности. Экс-директор попытался оспорить увольнение в суде, заявляя, что собирал данные. Суд отказал в восстановлении на работе, т.к. факт игнорирования законных сроков и сокрытия информации был полностью доказан.

Административная ответственность за несоблюдение требований по реагированию на общественно значимую информацию

В отличие от дисциплинарной ответственности (которая применяется внутри ведомства) административная ответственность налагается судом или уполномоченными органами (КГК, прокуратура) строго по нормам КоАП. Административная ответственность наступает тогда, когда нарушение Указа № 630 и Положения № 1039 выходит за рамки простого трудового проступка и начинает нарушать законные права граждан на получение достоверной информации или посягает на установленный порядок государственного управления.

Поскольку в КоАП нет отдельной статьи, которая бы предусматривала самостоятельную ответственность за нарушение законодательства в области невыполнения мер по соблюдению требований о критически важной информации, административные дела по фактам игнорирования общественно значимой информации или критики возбуждаются по смежным (профильным) статьям:

1. Нарушение законодательства об обращениях граждан и юрлиц (ст. 10.10 КоАП). Указанная норма будет применяться, если, например, критическая публикация в СМИ или соцсетях была официально продублирована гражданином (или юрлицом) в форме электронного (письменного) обращения либо если СМИ направило официальный запрос в рамках Закона от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц». Нарушение чаще всего выражается в отказе в приеме обращения, нарушении сроков рассмотрения обращения (свыше 15 дней или 1 мес.), предоставлении ответа-отписки, не содержащего решения по существу.

Пример 5.

Главный редактор районной газеты направил в адрес директора ЖКХ официальный запрос-уведомление о подготовке материала по коллективной жалобе жителей на отсутствие водоснабжения (общественно значимая информация). Директор ЖКХ передал запрос юристу, но ответ был направлен в редакцию только через 25 дней. Прокурор района возбудил административное производство по ст. 10.10 КоАП. Директор на суде утверждал, что задержка произошла из-за ликвидации аварии на объекте (уважительная причина). Однако суд установил, что промежуточный ответ или ходатайство о продлении срока не направлялись, а Положение № 1039 жестко ограничивает реагирование 15 рабочими днями. В итоге директор ЖКХ признан виновным, ему назначен штраф в размере 4 БВ.

В рассматриваемом случае необходимо учитывать, что, если искажение информации привело к нарушению прав граждан (например, сокрытие данных об экологической безопасности), наступает ответственность по профильным статьям КоАП. Если же критический материал содержал в себе официальное обращение гражданина (юрлица), то за нереагирование может применяться ст. 10.10 КоАП, т.е. за нарушение законодательства об обращениях граждан и юрлиц (штраф до 4 БВ).

Пример 6.

В госучреждение поступил критический материал, который одновременно являлся официальным электронным обращением гражданина. Из-за нарушения 15-дневного срока реагирования уполномоченный специалист организации решением суда был оштрафован на 4 БВ за нарушение законодательства об обращениях граждан. Кроме этого, руководство учреждения получило выговор согласно Указу № 630 за слабый контроль ведения мониторинга.

Чаще всего нарушением признается несоблюдение следующих сроков непринятия соответствующих мер реагирования:

● до 15 рабочих дней при подготовке ответа и принятии мер по устранению нарушений, указанных в полученных от СМИ уведомлениях о критических материалах;

● неосуществление ежедневного мониторинга (госорганы обязаны выявлять общественно значимую информацию в режиме реального времени);

● в течение 1 мес. необходимо рассматривать критические материалы на заседаниях коллегий госорганов.

Пример 7.

КГК в ходе проверки выявил, что руководство райисполкома не провело заседание коллегии по факту публикаций о несанкционированных свалках в районе (нарушен месячный срок рассмотрения). По предписанию КГК заместитель председателя райисполкома, отвечающий за ЖКХ, был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

2. Непредставление документов, отчетов и иных материалов (ст. 24.11 КоАП).

Указанная статья применяется тогда, когда происходит непредставление госорганами и должностными лицами информации, документов и иных материалов СМИ по их законному запросу либо предоставление заведомо недостоверных сведений. Нарушение выражается в игнорировании официального запроса редакции СМИ по общественно значимому инфоповоду (нарушение срока в 15 рабочих дней по Положению № 1039).

Пример 8.

В соцсети появилось видео обрушения элемента облицовки здания государственной школы, что вызвало панику среди родителей. Госорган (управление образования), отвечая на запросы медиа в ходе мониторинга инфоповода, официально заявил: «Никаких обрушений не зафиксировано, видео является фейком». В ходе проверки КГК выяснилось, что обрушение было, но его оперативно скрыли и заделали за выходные. В результате на руководителя был составлен протокол об административном правонарушении.

Следует иметь в виду, что нормы КоАП могут применяться, если общественно значимая информация касается различных сфер деятельности, например состояния окружающей среды, радиационной обстановки или аварий, а должностные лица умышленно искажают или скрывают эти данные. Нарушение может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном предоставлении полной и достоверной информации о загрязнении окружающей среды.

Пример 9.

На государственном химическом предприятии произошел незначительный выброс загрязняющих веществ в местный ручей. Местные блогеры опубликовали фото погибшей рыбы. Руководство предприятия в ответ на запросы СМИ заявило, что это «сезонный замор рыбы» и предприятие работает в штатном режиме, скрыв факт аварии. Инспекция охраны животного и растительного мира совместно с прокуратурой провели проверку. Факт сокрытия экологической информации подтвердился.