Изменения в сфере биржевой торговли: комментарий к Закону от 01.06.2026 № 151-З

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 июня 2026 г.

Комментируются отдельные изменения, внесенные Законом от 01.06.2026 № 151-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О товарных биржах» в Закон от 05.01.2009 № 10-З «О товарных биржах», направленные на совершенствование правового регулирования в сфере биржевой торговли.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 05.01.2009 № 10-З «О товарных биржах» (далее – Закон № 10-З)

● Закон от 01.06.2026 № 151-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О товарных биржах» (далее – Закон № 151-З)

Закон № 151-З направлен на приведение положений Закона № 10-З в соответствие с принятыми (изданными) законодательными актами, а также на актуализацию его положений с учетом правоприменительной практики.

Предметом правового регулирования Закона № 151-З являются правоотношения в сфере биржевой торговли.

С учетом практики применения положений Закона № 10-З действующий механизм регулирования указанной сферы в целом сохранен.

В то же время в Законе № 151-З реализуются и принципиально новые подходы, направленные на обеспечение защиты как государственных интересов в области биржевой торговли, так и прав и законных интересов ее участников на получение качественных услуг при проведении биржевых торгов.

Изменения в терминологии Закона № 10-З

В статью 1 Закона № 10-З внесены следующие изменения:

● с учетом изменений законодательства по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч. в части перечня видов деятельности, которые вправе осуществлять ИП, определяемого Советом Министров (абз. 2 ч. 2 п. 1 ст. 22 ГК), в определениях терминов «биржевая логистическая деятельность» и «биржевой брокер» сделано уточнение о том, что указанной деятельностью в области биржевой торговли ИП вправе заниматься только в случае, если это предусмотрено законодательством. Такой подход обеспечивает согласованность норм Закона № 10-З и ГК и позволяет учесть возможные изменения в подходах Совета Министров к перечню разрешенных для ИП видов деятельности без необходимости корректировки положений Закона № 10-З;

● Законом № 10-З введены новые положения относительно биржевых ценовых индексов, дается определение соответствующего термина, а также определяется функция товарной биржи при их расчете.

Так, в целях комплексного регулирования вопроса по введению национальной системы биржевых ценовых индексов и котировки цен ст. 1 Закона № 10-З дополняется термином «биржевой ценовой индекс», а в термин «котировка цен» вносится уточнение в части возможности определения товарной биржей цен на биржевые товары как по биржевым, так и по внебиржевым сделкам;

● исключен термин «торговый день» в связи с утратой им своего значения в силу специфики проведения торгов в электронном формате и международного характера торговли – на практике организационно биржевые торги выстроены в привязке к понятию «торговая сессия»;

● порядок и условия осуществления клиринга по биржевым сделкам, заключаемым на товарных биржах, регулируются законодательством о товарных биржах (ст. 17 Закона от 19.04.2022 № 164-З «О платежных системах и платежных услугах»). В связи с этим в Закон № 10-З вносятся следующие комплексные изменения.

В статье 1 Закона № 10-З скорректировано определение термина «клиринг».

С учетом того, что клиринг будет являться ключевым этапом сделки и может осуществляться в отношении резервирования средств для участия в биржевых торгах, управления ресурсами, обеспечения встречности при вычислении чистых позиций и проведения взаимных зачетов по сделкам, предусмотрена возможность осуществления клиринга по биржевым, внебиржевым и иным сделкам.

В условиях санкционных ограничений клиринг на товарной бирже призван обеспечить централизованное исполнение обязательств по сделкам как внутри Республики Беларусь, так и за ее пределами с дружественными странами, снизить риски контрагентов и создать более предсказуемую среду для участников торгов.

Изменения в правовом регулировании отношений, возникающих в процессе создания и деятельности товарных бирж, а также биржевой торговли

Статья 2 Закона № 10-З скорректирована с учетом сложившейся после принятия Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» практики изложения положений законов, определяющих сферу их действия.

Уточнение сферы действия Закона № 10-З

В статью 3 Закона № 10-З внесены изменения, направленные на реализацию Закона от 21.05.2024 № 6-З, которым ратифицировано Соглашение о правилах выпуска (выдачи), обращения и погашения в рамках Евразийского экономического союза складских свидетельств на сельскохозяйственную продукцию, подписанное в г. Москве 31.07.2023 (далее – Соглашение).

Статья 3 Закона № 10-З (в ред. от 08.07.2015) не распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров купли-продажи ценных бумаг и валютных ценностей. Вместе с тем согласно ст. 1 Соглашения под складским свидетельством на сельхозпродукцию понимается бездокументарная неэмиссионная ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение у склада сельхозпродукции в количестве и качестве, определенных при выпуске (выдаче) этой бумаги, и предоставляющая право требования исполнения обязательств, обеспеченных залогом.

Закрепление основных принципов биржевой торговли

Закон № 10-З дополнен ст. 3¹, определяющей основополагающие принципы биржевой деятельности, которые призваны способствовать защите прав и интересов всех участников биржевой торговли, стимулировать конкуренцию и поддерживать ее развитие. Принципы являются стандартами добросовестного поведения всех заинтересованных в биржевой торговле субъектов и базовыми элементами биржевой деятельности.

Принцип равенства участников биржевой торговли понимается в равенстве условий участия в биржевых торгах для всех участников биржевой торговли, защите их прав и законных интересов.

Принцип развития добросовестной конкуренции определяет поведение участников биржевой торговли на основе доверия друг к другу, честного ведения бизнеса, отказа от деятельности, связанной со злоупотреблением доминирующим положением.

Принцип прозрачности рыночного ценообразования в отношении биржевых товаров базируется на основе формирования биржевых ценовых индексов и котировки цен, сбора и обработки информации о договорах внебиржевого рынка.

Принцип гласности и публичности проведения биржевых торгов гарантирует информационную открытость, обеспечивает прозрачность процесса и способствует созданию равных условий для всех участников, предотвращая возможность недобросовестных действий.

Принцип ответственности за нарушение законодательства о товарных биржах заключается в том, что каждый участник биржевой торговли несет ответственность за свои действия (бездействие) при заключении биржевых сделок и регистрации внебиржевых сделок в установленных законодательством случаях, а также за соблюдение иных требований законодательства о товарных биржах, а также принцип эффективности заключения биржевых сделок.

Уточнение полномочий Президента в области госрегулирования деятельности товарных бирж

Статья 5 Закона № 10-З дополнена частью, предусматривающей право Президента устанавливать особенности регулирования отношений, регламентированных Законом № 10-З, что обусловлено необходимостью обеспечить взаимосогласованность положений Закона № 10-З и Указа Президента от 14.09.2006 № 577 «О некоторых вопросах деятельности открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» с учетом требований ч. 2 ст. 85 Конституции, согласно которой указы Президента не должны противоречить законам.

Исключение положений о гарантийном фонде

Законом № 151-З исключены положения, касающиеся гарантийного фонда товарной биржи (абз. 8 ст. 6, ст. 16 Закона № 10-З (в ред. от 08.07.2015)). Институт гарантийного фонда не нашел применения в биржевой торговле. На практике осуществляется активное использование иных обеспечительных инструментов, способствующих исполнению обязательств по заключаемым биржевым сделкам. Кроме того, предлагаемые Законом № 151-З новеллы в части возможности осуществления клиринга по биржевым, внебиржевым и иным сделкам призваны гарантировать стабильность и надежность исполнения обязательств;

Изменения, связанные с компетенцией и наименованием органов антимонопольного регулирования и торговли

Ряд положений Закона № 10-З приводится в соответствие с положениями действующего законодательства, в частности, ст. 4, 7, 23 Закона № 10-З приводятся в соответствие с Указом Президента от 03.06.2016 № 188 «Об органах антимонопольного регулирования и торговли», которым Министерство торговли переименовано в Министерство антимонопольного регулирования и торговли.

С учетом значимости сведений о биржевых ценовых индексах и биржевых котировках в соответствии с основными задачами МАРТ, в т.ч. по осуществлению госрегулирования деятельности товарных бирж, разработки методологии установления и применения цен (тарифов), ст. 7 Закона № 10-З дополнена положениями о полномочиях МАРТ в части утверждения методик расчета биржевых ценовых индексов и котировки цен.

Одновременно из ст. 9 Закона № 10-З исключено положение о компетенции органов управления товарной биржи по утверждению методики расчетов биржевых котировок.

Изменения в порядке создания товарной биржи

Товарная биржа может быть создана только в форме АО (ч. 1 ст. 9 Закона № 10-З). В целях обеспечения условий для получения товарной биржей как хозобществом прибыли ст. 10 Закона № 10-З дополнена правом товарной биржи осуществлять иную приносящую доходы и не запрещенную законодательством деятельность. Внесение изменений в данную статью направлено на обеспечение конкретизации ее норм и однозначного их применения на практике при определении сфер деятельности товарной биржи.

Деятельность товарной биржи. Ограничения для товарной биржи, ее учредителей (участников) и работников

В целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов товарная биржа, ее учредители и работники ограничены в праве участия в биржевых торгах. Одновременно Законом № 151-З вносятся уточнения в части запрета для работников на совмещение работы на товарной бирже с другими приносящими доходы видами деятельности, находящимися в прямой или косвенной связи с биржевой торговлей. В настоящее время ограничения на совмещение работы распространяются на все сферы профессиональной деятельности, в т.ч. не связанные с биржевой торговлей.

Дополнение основных функций и задач товарной биржи

Статья 11 Закона № 10-З приведена в соответствие с положениями Закона от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации». В частности, функция по информационному обслуживанию заменяется функцией об оказании информационных услуг в области биржевой торговли.

Корректировка ст. 11 Закона № 10-З в части размещения информации о биржевых ценовых индексах и биржевых котировках на официальном сайте товарной биржи в сети Интернет и (или) иными способами согласуется с принципом прозрачности рыночного ценообразования в отношении биржевых товаров, предлагаемым Законом № 10-З.

В рамках реализации данных положений уточнены способ и порядок получения информации о биржевых ценовых индексах и биржевых котировках. Размещение на официальном сайте товарной биржи в сети Интернет результатов по итогам расчетов индексов и котировок обеспечит публичность получаемых товарной биржей сведений. Получение информации госорганами допускается на основании запроса или заключенного информационного соглашения в целях выполнения возложенных задач и функций.

Статья 11 Закона № 10-З дополнена новой задачей для товарной биржи – участие в рамках компетенции в реализации международных договоров в области биржевой торговли. Такое участие обусловлено необходимостью сотрудничества в сфере биржевых товарных и фондовых рынков, направленного на развитие единого биржевого пространства Союзного государства, стран СНГ, ЕАЭС, ШОС и БРИКС, создание общих биржевых рынков нефтепродуктов, электроэнергии и т.д.

Закон № 151-З также дополняет ст. 11 Закона № 10-З указанием на функции, которые фактически уже реализуются, или конкретизирует их:

● создание и обеспечение функционирования системы контроля за исполнением биржевых сделок;

● оказание информационных услуг в области биржевой торговли;

● организация и проведение биржевых торгов по правилами биржевой торговли товарной биржи.

Определение подходов к заключению договора на биржевое обслуживание

Закон № 10-З дополнен ст. 17¹, которой определяются подходы к заключению договора на биржевое обслуживание.

Использование формы договора присоединения позволит оптимизировать процесс аккредитации, заключения новых договоров и внесения изменений в действующие. Аналогичный подход используется в Российской Федерации в организованных торгах.

Изменения в условиях допуска биржевых товаров к торгам

В статью 18 Закона № 10-З внесены изменения и исключены ограничения на допуск к биржевым торгам имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Товарные биржи призваны осуществлять организацию оптовой торговли сырьевыми ресурсами страны. Такие ресурсы зачастую имеют смежные правовые инструменты их защиты, например, в агропромышленном комплексе – это патенты на сорта растений, изобретения, в металлургии – это изделия по профилю, защищаемые патентами на изобретения, полезные модели и т.д.

Объекты интеллектуальной собственности Закон № 151-З предлагает рассматривать в качестве биржевого товара, т.к. биржевой товар следует оценивать комплексно, в совокупности с его правовой охраной в виде патента как объекта будущей реализации имущественных прав по нему.

Биржевые сделки

Статья 19 Закона № 10-З дополнена положениями об особенностях заключения биржевых адресных сделок, которые заключаются на основании заявки с определенным участником биржевой торговли – продавцом (покупателем).

Изменения вызваны уже сложившейся практикой применения механизма заключения биржевых адресных сделок (в отношении пиломатериалов и товарами молочной продукции), который позволяет субъектам хозяйствования выстроить гибкие отношения с контрагентами при неукоснительном соблюдении экономических интересов государства, правил биржевой торговли, обеспечивает контроль со стороны государства за реализацией стратегически важных товаров, а также прозрачность и обоснованность ценообразования на биржевые товары, создает предпосылки для выведения из тени внебиржевого сегмента товарного рынка, гарантирует формирование экономически обоснованной цены.

Часть 1 ст. 19 Закона № 10-З дополнена положениями о праве на совершение сделок, являющихся основанием для перехода прав и обязанностей в отношении реального товара, удостоверенных складским свидетельством.

Представительство интересов участников биржевой торговли в биржевых торгах

Для обеспечения однозначного понимания положений о представителях участников биржевой торговли в Закон № 10-З вводится ст. 21¹, закрепляющая положения об участии представителей в биржевых торгах.

Статья 25 Закона № 10-З изложена в новой редакции. Так, товарная биржа организует проведение экспертизы качества биржевого товара, выставляемого на биржевые торги и (или) реализованного на биржевых торгах, в случаях и порядке, предусмотренных правилами биржевой торговли товарной биржи.

Товарная биржа вправе принимать участие в приемке реализованного на биржевых торгах реального товара по количеству и качеству.

Расчет биржевых ценовых индексов и котировка цен

Статья 28 Закона № 10-З изложена в новой редакции. Указанные изменения исключают дублирование понятия котировки цен, определяют порядок, срок расчета и публикации результатов расчета биржевых ценовых индексов и котировки цен.

Клиринг на товарной бирже

Статья 29 Закона № 10-З дополнена положениями, устанавливающими, что клиринг на товарной бирже осуществляется в установленном товарной биржей порядке клиринговым центром товарной биржи, функции которого выполняют товарная биржа или иной субъект платежных правоотношений, имеющий право оказывать услуги клиринга в качестве поставщика платежных услуг в соответствии с законодательством в области платежных систем и платежных услуг, с которым товарная биржа заключила договор оказания услуг клиринга.

С учетом терминологии Кодекса гражданского судопроизводства скорректированы положения ч. 3, 4 ст. 30 Закона № 10-З (вступили в силу с 06.06.2026), определяющих законодательство, подлежащее применению при рассмотрении ходатайств об отмене решений арбитражной комиссии и при их исполнении.

Упоминания хозяйственного процессуального законодательства заменяются на упоминания законодательства о гражданском судопроизводстве.

Ответственность за нарушение законодательства о товарных биржах

Ответственность за нарушение правил биржевой торговли товарной биржи, перечень нарушений, за которые она применяется, а также порядок применения таких мер определяются товарной биржей в соответствии с правилами биржевой торговли (абз. 14 ч. 2 ст. 17 Закона № 10-З).

Вместе с тем на основании ст. 13.8 КоАП начиная с 2019 года установлена также административная ответственность за нарушение законодательства о товарных биржах.

В целях обеспечения соответствия положений Закона № 10-З КоАП и реализации принципа ответственности юрлиц и ИП по биржевым и внебиржевым сделкам Законом № 151-З введена ст. 30¹, которой установлены обязанности субъектов хозяйствования и ответственность за нарушение законодательства о биржевой торговли.

Так, юрлицо, ИП, осуществляющие реализацию и (или) приобретение биржевого товара, обязаны:

● соблюдать законодательство о товарных биржах;

● представлять по запросу МАРТ в установленный им срок документы, информацию, в т.ч. сведения, составляющие коммерческую тайну, о сделках с товарами, сделки с которыми в соответствии с законодательством юрлица и ИП обязаны заключать на биржевых торгах товарной биржи, а также о внебиржевых сделках, подлежащих в соответствии с законодательством регистрации на товарной бирже;

● исполнять иные обязанности, установленные актами законодательства.

Нарушение законодательства о товарных биржах влечет ответственность в соответствии с законодательными актами.

Основные положения Закона № 151-З в соответствии со ст. 3 Закона № 151-З вступают в силу через 6 мес. после официального опубликования.