Комментарий к новой редакции Водного кодекса. Часть 1

Читать «Комментарий к новой редакции Водного кодекса. Часть 2»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 июня 2026 г.

Комментируются нормативные правовые предписания новой редакции Водного кодекса, вступающей в силу с 01.01.2027. Акцентируется внимание на нововведениях в терминологии, нормировании в области охраны и использования вод, возведении и ликвидации поверхностных водных объектов, водопользовании.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Водный кодекс (в ред. от 01.06.2026) (далее – ВК)

● Закон от 01.06.2026 № 148-З «Об изменении Водного кодекса Республики Беларусь» (далее – Закон № 148-З)

Новая редакция ВК: общие положения

01.06.2026 Президентом подписан Закон № 148-З, которым ВК изложен в новой редакции. Закон вступает в силу с 01.01.2027.

Новая редакция ВК содержит как новые подходы в регулировании ряда вопросов (нововведения), так и новые нормы, перенесенные из иных действующих актов законодательства (по сути, не являющиеся новыми).

Обратим внимание на следующие основные нововведения и новые нормы в ВК.

Понятийный аппарат (ст. 1 ВК) дополнен новыми терминами, в частности:

● автоматизированная система контроля за сбросами сточных вод – система автоматизированного измерения и учета величин сбросов сточных вод в окружающую среду, предусматривающая сбор, передачу, обработку, отображение информации о показателях таких сбросов в Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (п. 1 ст. 1 ВК);

● истощение вод – устойчивое сокращение запасов подземных и поверхностных вод, ухудшение их качества (п. 24 ст. 1 ВК);

● ликвидация поверхностного водного объекта – комплекс работ, в т.ч. земляных работ, и организационно-технических мероприятий, направленных на прекращение функционирования поверхностного водного объекта и приведение занимаемой им территории в состояние, пригодное для последующего использования в иных целях (п. 29 ст. 1 ВК);

● очистка сточных вод – обработка сточных вод в целях удаления из них загрязняющих веществ до значений, не превышающих нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод или иных нормативов в области охраны окружающей среды (п. 38 ст. 1 ВК);

● плавучее сооружение – плавучее искусственное сооружение, не являющееся судном и не используемое в целях судоходства (п. 40 ст. 1 ВК), и др.

Уточнено, что относится к понятию «водоток» (подп. 3.1 п. 3 ст. 5 ВК):

● из него исключены каналы, т.к. согласно Закону от 23.07.2008 № 423-З «О мелиорации земель» они относятся к гидротехническим сооружениям. Согласно п. 25 ст. 1 ВК канал определен как гидротехническое сооружение, возведенное в земляной выемке или насыпи, предназначенное для транспортировки вод, регулирования водного стока, обеспечения оптимального для сельскохозяйственных растений и иных насаждений водного режима почв, нужд судоходства;

● в него включен «канал межбассейнового перераспределения водных ресурсов» − искусственный водоток, специально возведенный для переброски поверхностных вод между речными бассейнами (п. 26 ст. 1 ВК).

Поскольку все воды, находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют исключительную собственность государства (п. 1 ст. 8 ВК), ст. 8 ВК дополнена нормой о том, что водные объекты не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме (п. 3 ст. 8 ВК).

Статья по компетенции Президента дополнена полномочием на принятие им решений об использовании поверхностных водных объектов (их частей) на безвозмездной основе (абз. 3 ст. 10 ВК).

Обязанности водопользователей, являющихся юрлицами или ИП, дополнены необходимостью проходить повышение квалификации в порядке, установленном Кодексом об образовании, для специалистов по охране окружающей среды, иных работников, на которых возложены обязанности по охране и использованию вод, а также руководителей службы охраны окружающей среды (п. 3 ст. 18 ВК).

Нормативы качества воды поверхностных водных объектов

Уточнены отдельные подходы к установлению нормативов в области использования вод.

В отношении нормативов качества воды поверхностных водных объектов на юрлиц и ИП, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, связанную со сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты (или уполномоченных ими юрлиц), возлагается обязанность обеспечить разработку нормативов качества воды поверхностных водных объектов и (или) аттестованных методик (методов) измерений в отношении веществ, по которым такие нормативы не установлены либо такие методики (методы) измерений отсутствуют (ч. 1 п. 5 ст. 21 ВК).

В указанном случае Минприроды (на основании направленных ему водопользователем предложений об установлении нормативов) могут устанавливаться временные нормативы качества воды поверхностных водных объектов, но не более чем на 3 года (ч. 2 п. 5 ст. 21 ВК).

В отношении нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод дополнены нормы о том, что:

● разработка нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод в отношении прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, а также технологических водных объектов не требуется (ч. 2 п. 3 ст. 23 ВК);

● для осуществления контроля за соблюдением установленных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод юрлица и ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную со сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты, должны обеспечить наличие аттестованных методик (методов) измерений, разработанных в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений (п. 6 ст. 23 ВК).

Также изменен подход к установлению временных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод (п. 7 ст. 23 ВК).

Так, в разрешениях на специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешениях могут устанавливаться временные нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод при наличии мероприятий по достижению нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, включая работы по возведению, реконструкции, модернизации, капремонту очистных сооружений сточных вод, пусконаладочные работы на таких сооружениях, выполнение которых предусматривается утвержденной проектной документацией.

Временные нормативы допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод устанавливаются на срок реализации указанной проектной документации или выделенных в ней очередей строительства, пусковых комплексов, но не более 3 лет. Имеется исключение: продление срока действия временных нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод допускается однократно на срок не более 3 лет при наличии обоснованных производственных причин, связанных с невозможностью завершения работ по возведению, реконструкции, модернизации, капремонту очистных сооружений сточных вод, пусконаладочных работ на таких сооружениях.

В отношении технологических нормативов водопользования установлено исключение, когда не требуется разработка индивидуальных технологических нормативов водопользования, а именно: ИП, которые осуществляют водопотребление и водоотведение посредством централизованных систем питьевого водоснабжения, водоотведения (канализации) (ч. 4 п. 4 ст. 24 ВК).

Требования к возведению поверхностных водных объектов

Установлены новые подходы к возведению поверхностных водных объектов (ст. 25 ВК).

В отношении юрлиц и ИП указаны случаи, при которых допускается возведение ими поверхностных водных объектов:

● при рекультивации нарушенных земель, обводнении территорий, проводимых с соблюдением требований законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды;

● при строительстве, эксплуатации (обслуживании) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств, дренажных систем, объектов рыбоводных организаций, проводимых с соблюдением требований законодательства о мелиорации земель, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ч. 1 п. 1 ст. 25 ВК).

В составе проектной документации, предусматривающей работы по возведению поверхностного водного объекта, отражаются наименование поверхностного водного объекта (если таковое имеется), его классификация, цели использования, площадь поверхности воды в гектарах, средняя и максимальная глубина в метрах, географические координаты в градусах (ч. 2 п. 1 ст. 25 ВК).

Не позднее 30 дней после завершения работ по возведению поверхностных водных объектов юрлица и ИП письменно информируют Минприроды о возведенных поверхностных водных объектах с предоставлением информации о них, отраженной в проектной документации (п. 2 ст. 25 ВК).

Имеется исключение, когда юрлица и ИП могут возводить поверхностные водные объекты без проектной документации, – возведение прудов-копаней в границах предоставленных им земельных участков. При этом возводимые пруды-копани не должны создавать препятствий для использования земельных участков по основному целевому назначению и оказывать отрицательное воздействие на существующие постройки (ч. 1 п. 3 ст. 25 ВК).

В отношении физлиц установлено, что они вправе возводить в границах предоставленных им земельных участков пруды-копани без проектной документации (ч. 1 п. 3 ст. 25 ВК). Данное требование распространяется в т.ч. на непроточные искусственные водоемы площадью поверхности воды до 0,2 га, возведенные до вступления в силу Закона № 148-З на земельных участках, предоставленных физлицам (ч. 3 ст. 3 Закона № 148-З).

Вместе с тем установлены ограничения:

● допускается возведение одного пруда-копани;

● возведение иных поверхностных водных объектов запрещается;

● пруды-копани возводятся на расстоянии не менее 3 м от береговой линии, определяемой по состоянию на летний период, до границ смежного земельного участка и могут занимать не более 5 % от всей территории земельного участка (ч. 2 п. 3 ст. 25 ВК).

Требования к ликвидации поверхностных водных объектов

ВК дополнен статьей, регулирующей вопросы ликвидации поверхностных водных объектов (ст. 26 ВК).

Ликвидация поверхностных водных объектов в составе объектов хозяйственной и иной деятельности осуществляется юрлицами и ИП при:

● рекультивации нарушенных земель, проводимой с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды;

● демонтаже мелиоративных, дренажных систем или сносе отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств, проводимых с соблюдением требований законодательства о мелиорации земель, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (п. 1 ст. 26 ВК).

При этом решение о ликвидации поверхностных водных объектов принимают местные исполнительные и распорядительные органы на основании гидроэкологического обоснования о невозможности функционирования поверхностного водного объекта с переводом земель под поверхностными водными объектами в другой вид земель в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель. Для разработки указанного обоснования привлекаются научные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ, заключенного с юрлицами и ИП, являющимися заказчиками работ по ликвидации поверхностных водных объектов (п. 2 ст. 26 ВК).

Информация о ликвидированных поверхностных водных объектах направляется в Минприроды юрлицами и ИП не позднее 30 дней после их ликвидации (п. 3 ст. 26 ВК).

Ликвидация прудов-копаней в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется без проектной документации, без принятия решения местным исполкомом и не должна создавать препятствий для использования земельных участков по основному целевому назначению, оказывать отрицательное воздействие на существующие постройки (п. 4 ст. 26 ВК).

Требования к выполнению работ на поверхностных водных объектах

Уточнены нормы о порядке проведения работ на поверхностных водных объектах (ст. 27 ВК).

Исключены нормы о необходимости согласования с территориальными органами Минприроды выполнения на поверхностных водных объектах работ, оказывающих вредное воздействие на состояние рыбных ресурсов.

Вводится новая административная процедура по согласованию облисполкомами выполнения работ на поверхностных водных объектах, связанных с добычей топляковой древесины. Порядок такого согласования будет устанавливаться Советом Министров (п. 3 ст. 27 ВК).

Уточнен порядок выполнения работ на поверхностных водных объектах, направленных на ликвидацию ЧС природного и техногенного характера и (или) их последствий, а также связанных с эксплуатацией военных и оборонных объектов (сооружений для обеспечения водолазных спусков, паромных переправ, мостовых сооружений (мостов) с использованием инженерной техники Вооруженных Сил), объектов инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и пограничной полосы. Такие работы будут осуществляться без проектной документации после письменного уведомления местных исполнительных и распорядительных органов, территориальных органов Минприроды (п. 2 ст. 27 ВК).

Выполнение иных видов работ на поверхностных водных объектах осуществляется с соблюдением законодательства в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду, об охране и использовании животного мира, об охране и использовании недр, в области внутреннего водного транспорта.

Требования к содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству

Уточнены нормы, регулирующие вопросы содержания поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройства (ст. 28 ВК).

Содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройство обеспечиваются:

● физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование поверхностных водных объектов (их частей) на праве специального водопользования, аренды и (или) у которых поверхностные водные объекты расположены в границах предоставленных им земельных участков;

● местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня (городские (городов областного подчинения), районные) – в отношении иных поверхностных водных объектов (п. 1 ст. 28 ВК). При этом ВК дополнен нормой, предусматривающей, что в таком случае местные исполнительные и распорядительные органы базового территориального уровня по инициативе физических и юридических лиц вправе привлекать их к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству.

Предусмотрена обязанность местных исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня ежегодно проводить комиссионные обследования поверхностных водных объектов (за исключением тех, которые охвачены регулярными наблюдениями в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь) в целях определения необходимости принятия мер по содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии (п. 3, 4 ст. 28 ВК).

Уточнены места (территории), на которых осуществляется благоустройство поверхностных водных объектов (их частей):

● в местах их использования для рекреации, физкультуры, спорта и туризма;

● на поверхностных водных объектах (их частях), переданных в аренду;

● на территории городов (п. 5 ст. 28 ВК).

Дополнена норма о том, что мероприятия, направленные на благоустройство поверхностного водного объекта (его части), реализуются на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов о разрешении проведения работ на землях общего пользования населенных пунктов в соответствии с законодательством об охране и использовании земель (подп. 8.2 п. 8 ст. 28 ВК).

Общее водопользование

В отношении общего водопользования (использование поверхностных водных объектов физическими, юридическими лицами безвозмездно, без закрепления за ними этих объектов и без получения разрешительных документов) (п. 35 ст. 1 ВК) изменен подход в отношении того, что относится к такому водопользованию. Согласно п. 1 ст. 30 ВК общее водопользование осуществляется на поверхностных водных объектах без применения гидротехнических сооружений и устройств, а также с их применением в случаях, связанных с:

● добычей (изъятием) вод в объеме 5 куб.м в сутки и менее;

● добычей (изъятием) вод для ликвидации ЧС природного и техногенного характера и (или) их последствий, а также с проведением мероприятий по обеспечению обороны;

● предотвращением, устранением подтопления, заболачивания земель;

● проведением мероприятий по защите водоносных горизонтов;

● добычей (изъятием) вод попутно с добычей полезных ископаемых;

● судоходством, обеспечением безопасных условий судоходства;

● использованием подземных вод для эксплуатации тепловых насосов в целях теплоснабжения.

Также введена норма, предусматривающая, что местные исполнительные и распорядительные органы могут устанавливать запреты и ограничения на осуществление общего водопользования только на основании критериев опасности для жизни и здоровья населения и в порядке, определенных Советом Министров (ч. 2 п. 2 ст. 30 ВК).

Специальное водопользование

Уточнены нормы в отношении специального водопользования.

Специальное водопользование осуществляется юрлицами, ИП за плату на основании разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений (п. 59 ст. 1 ВК).

К специальному водопользованию отнесены:

● добыча подземных вод в объеме более 5 куб.м в сутки с применением водозаборных сооружений, в т.ч. самоизливающихся буровых скважин;

● изъятие поверхностных вод в объеме более 5 куб.м в сутки с применением водозаборных сооружений (стационарных, передвижных, плавучих), в т.ч. для поливомоечных работ, мелиорации сельскохозяйственных земель и полива растений;

● водопользование, связанное с регулированием водного стока при эксплуатации объектов снабжения электроэнергией (тепловые, электрические станции);

● сброс всех видов сточных вод, карьерных (шахтных, рудничных) вод в поверхностные водные объекты с применением гидротехнических сооружений и устройств, в т.ч. через каналы;

● сброс всех видов сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях (поля фильтрации, грунтовые фильтрационные площадки для доочистки сточных вод, поля подземной фильтрации, фильтрующие колодцы, фильтрующие траншеи, песчано-гравийные фильтры, вентилируемые площадки подземной фильтрации, грунтово-растительные площадки), а также через земляные накопители, земледельческие поля орошения;

● закачка вод в недра с применением гидротехнических сооружений и устройств (ч. 1 п. 1 ст. 31 ВК).

Исключено требование о необходимости получения заключения о возможности добычи заявленных водопользователями объемов подземных вод, выдаваемого уполномоченной организацией, подчиненной Минприроды.

Дополнены требования к выдаче разрешений на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешений (п. 3 ст. 31 ВК). Так, они выдаются:

● при добыче подземных вод – с учетом утвержденных запасов подземных вод в соответствии со ст. 58 Кодекса о недрах;

● при изъятии поверхностных вод, а также водопользовании, связанном с регулированием водного стока при эксплуатации объектов снабжения электроэнергией (тепловые, электрические станции), – при наличии гидроэкологического обоснования, предусматривающего мероприятия по сохранению поверхностного водного объекта от истощения в результате изъятия из него поверхностных вод, разработанного научными организациями, осуществляющими деятельность в области охраны окружающей среды, на основании договора на выполнение научно-исследовательских работ;

● при сбросе карьерных (шахтных, рудничных) вод, всех видов сточных вод в поверхностные водные объекты через каналы, – при наличии технических условий на организацию водоотведения через мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения и устройства, выданных эксплуатирующими организациями таких систем, сооружений и устройств в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (для вновь возводимых и реконструируемых объектов);

● при сбросе всех видов сточных вод в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях, а также через земляные накопители, земледельческие поля орошения – с соблюдением гидравлической нагрузки, определенной в проектной документации;

● при закачке вод в недра – с соблюдением требований ст. 50 ВК.

Установлен запрет на осуществление специального водопользования сверх допустимых объемов водопользования, нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, в т.ч. временных нормативов, установленных в разрешениях на специальное водопользование, комплексных природоохранных разрешениях, либо с нарушением иных условий специального водопользования, установленных в таких разрешениях (п. 5 ст. 31 ВК).

Обособленное водопользование

Изменен подход к определению обособленного водопользования (ст. 32 ВК).

К обособленному водопользованию отнесено водопользование в отношении:

● прудов-копаней, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам;

● технологических водных объектов, расположенных в границах земельных участков, предоставленных юрлицам и ИП;

● подземных водных объектов с применением водозаборных сооружений, расположенных в границах земельных участков, предоставленных физлицам (за исключением ИП) (п. 1 ст. 32 ВК).

Право обособленного водопользования в отношении всех указанных выше водных объектов подтверждается документами, удостоверяющими права на земельные участки (п. 2 ст. 32 ВК).

Сохранены нормы о том, что:

● обособленное водопользование не исключает необходимости получения разрешения на специальное водопользование, комплексного природоохранного разрешения, если их получение обязательно (п. 3 ст. 32 ВК);

● другие водопользователи могут использовать в хозяйственной и иной деятельности водные объекты, находящиеся в обособленном водопользовании, только с согласия водопользователей, у которых такие объекты находятся в обособленном водопользовании, за исключением случаев ликвидации ЧС природного и техногенного характера и (или) их последствий (п. 4 ст. 32 ВК).

Аренда поверхностных водных объектов (их частей)

Изменены подходы к аренде поверхностных водных объектов (ст. 33 ВК).

Аренда поверхностных водных объектов допускается только в отношении юрлиц (абз. 1 п. 1 ст. 33 ВК).

Введено новое основание для предоставления поверхностных водных объектов в аренду – для рекреации, физкультуры, спорта и туризма. В данном случае в аренду может быть предоставлен как целый водный объект, так и его часть (подп. 1.2 п. 1 ст. 33 ВК).

При этом установлены случаи, исключающие передачу в аренду для рекреации, физкультуры, спорта и туризма поверхностных водных объектов (их частей), если они:

● находятся в обособленном водопользовании;

● включены в республиканский перечень рыболовных угодий, пригодных для ведения рыболовного хозяйства;

● включены в республиканский перечень прудов и обводненных карьеров, пригодных для ведения рыбоводства;

● расположены на территории редких и типичных биотопов, мест обитания животных и мест произрастания растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь или охраняемым в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

● являются частью поверхностного водного объекта, к которой прилегает единственный (единственный благоустроенный) доступ к поверхностному водному объекту (п. 6 ст. 33 ВК).

Введено требование о передаче в аренду поверхностного водного объекта (его части) с одновременным предоставлением в аренду земельного участка, необходимого для осуществления соответствующей деятельности (п. 2 ст. 33 ВК).

Введена норма о том, что арендатор не вправе препятствовать свободному доступу физлиц к переданному ему в аренду поверхностному водному объекту (его части) и осуществлению ими права общего природопользования, за исключением ловли рыбы в водных объектах, переданных арендатору для рыбоводства (п. 8 ст. 33 ВК).