Подготовка предприятия к проверке территориальными органами Минприроды

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 июля 2026 г.

В материале, созданном по итогам вебинара по теме «Алгоритм подготовки предприятия к проверке территориальными органами Минприроды», даются ответы на вопросы участников вебинара.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)

● ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП 17.01.06-001-2017)

● общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утв. постановлением Минприроды от 09.09.2019 № 3-Т (далее – Классификатор)

Учет в области охраны окружающей среды

Ситуация 1.

На предприятии имеются 2 котельные, одна из которых указана в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вторая – нет. Согласно акту инвентаризации одна из котельных не нормируется.

Ведется ли учет в части ненормируемых источников выбросов?

Учет ведется по всем источникам выбросов, а не только по указанным в разрешении. В соответствии с подп. 2.5 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З юрлица, ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, обязаны вести учет в области охраны атмосферного воздуха. Исключений для ненормируемых источников не имеется.

Ситуация 2.

На предприятии эксплуатируется менее 100, но более 50 мобильных источников выбросов. В соответствии с ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 замеры выбросов проводятся 1 раз в 3 года.

1. Следует ли проверять все источники?

2. Каковы должны быть действия предприятия в случае, если мобильный источник не соответствует ЭкоНиП 17.01.06-001-2017?

1. В соответствии с п. 2 ст. 103 Закона № 1982-XII отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды осуществляются на основании ТНПА и аттестованных методик (методов) измерений уполномоченной Минприроды подчиненной организацией, а также иными юрлицами, аккредитованными в Национальной системе аккредитации. Таким образом, отбор проб и проведение измерений должны проводиться аккредитованной лабораторией.

Согласно п. 126 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 при осуществлении производственных наблюдений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от мобильных источников выбросов (механических транспортных средств) отбор проб и проведение измерений в области охраны окружающей среды проводятся со следующей периодичностью:

● не реже 1 раза в 5 лет – при эксплуатации от 25 до 50 ед. механических транспортных средств;

● не реже 1 раза в 3 года – при эксплуатации от 51 до 100 ед. механических транспортных средств;

● не реже 1 раза в календарный год – при эксплуатации более 100 ед. механических транспортных средств;

● внепланово – при осуществлении допуска механических транспортных средств к участию в дорожном движении после завершения ремонтных воздействий при капремонте механических транспортных средств, техобслуживании, ремонте, диагностике и регулировке двигателя и его систем (систем питания, выпуска отработавших газов), других частей механических транспортных средств, влияющих на изменение содержания загрязняющих веществ в отработавших газах двигателей.

Речи о каких-либо выборках данная норма не содержит.

2. В силу п. 1 ст. 28 Закона № 2-З выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух мобильными источниками выбросов не должны превышать нормы содержания загрязняющих веществ в отработавших газах мобильных источников выбросов, установленные в обязательных для соблюдения ТНА, техрегламентах ТС и ЕАЭС, и в соответствии с подп. 4.2 п. 4 ст. 21 Закона № 2-З юрлица должны эти нормы соблюдать. При несоблюдении норм нужно принять все меры к проведению ремонта и наладки двигателя мобильного источника.

Вопрос 1.

Как должна быть обустроена точка выхода сточных вод поверхностных стоков?

В соответствии с ч. 6 п. 118 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 к местам отбора проб должен быть обеспечен свободный и безопасный доступ для целей проведения отбора проб и проведения измерений. Как именно это осуществить – внутреннее дело предприятия.

Обращение с отходами

Вопрос 2.

Следует ли вносить в отчет 1-отходы и инструкцию по обращению с отходами отходы оргтехники и свинцовых аккумуляторов?

Согласно п. 6 ст. 2 Закона № 271-З отношения, возникающие в процессе обращения с ломом и отходами, содержащими драгметаллы и (или) драгоценные камни, регулируются законодательством в сфере деятельности с драгметаллами и драгоценными камнями. На основании п. 7 ст. 2 Закона № 271-З отношения, возникающие в процессе обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов, регулируются актами Президента и иными НПА, регламентирующими вопросы обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов. Эти нормы исключают внесение отходов оргтехники и свинцовых аккумуляторов в инструкцию.

Форма государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» и Указания по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» утверждены постановлением Белстата от 30.09.2022 № 90 (далее – Указания № 90). В соответствии с п. 4 Указаний № 90 в отчете не отражаются данные об объемах лома и отходов черных и цветных металлов, за исключением относящихся к отходам 1–3-го классов опасности. По разъяснениям специалистов Минприроды, для целей сдачи отчетности допускается классифицировать отходы металлолома по Классификатору, и в отчетности отражаются отходы свинцовых аккумуляторов.

Вопрос 3.

Возможно ли привлечение предприятия к административной ответственности за несвоевременное изменение инструкции по обращению с отходами?

Возможно. В соответствии с п. 3 ст. 16.44 КоАП нарушение иных требований законодательства об обращении с отходами влечет наложение штрафа в размере от 1 до 30 БВ, на ИП – от 3 до 100 БВ, а на юрлицо – до 1 000 БВ.

Классификация отходов

Вопрос 4.

Правомерно ли к коду 1871000 «Бумажные и картонные фильтры с вредными загрязнениями (преимущественно органическими)» отнести все фильтры – (гидравлические, воздушные, топливные и масляные), т.к. они все могут быть загрязнены различными нефтепродуктами?

Классификация отходов производится в соответствии с Классификатором. На основании подп. 4.1 п. 4 Классификатора для идентификации отходов необходимо последовательно выбрать блок, раздел в соответствующем блоке и подгруппу в соответствующей группе отходов, и затем – вид отходов. Отнесение отходов к блоку, разделу, группе, подгруппе и виду осуществляется исходя из названий блока, раздела, группы и вида отходов. В соответствии с подп. 4.2 п. 4 Классификатора при условии, что блок, раздел, группа, подгруппа для идентифицируемых отходов были выбраны правильно, применяются следующие правила идентификации отходов в пределах подгруппы:

● если в наименовании отхода конкретно указано вещество (материал), определяющее конкретный вид отходов, то отход, содержащий данное вещество (материал), должен относиться только к этому виду отходов и не может относиться к другим видам, указанным в Классификаторе;

● если в наименовании отхода конкретно указан технологический процесс (источник) его образования, определяющий конкретный вид отходов, то отход, идентифицируемый по технологическому процессу (источнику) образования, должен относиться только к этому виду и не может относиться к другим видам, указанным в Классификаторе;

● при двух (и более) равнозначных видах отходов можно выбрать любой из них;

● если нельзя определить вид отходов в пределах подгруппы, то выбирается вид отходов со словами «Прочие отходы производства, не вошедшие в группу».

Фильтры делают из разных материалов.

Воздушные фильтры. Основные материалы:

Фильтровальная бумага на основе целлюлозы, пропитанная фенольными, эпоксидными или акриловыми смолами. Часто смешивается с синтетическими волокнами для повышения механической стойкости. Гофрирование бумаги увеличивает площадь фильтрующей поверхности.

Синтетические материалы (полиэстер, стекловолокно). Они не гигроскопичны, выдерживают более высокие температуры, могут иметь градиентную плотность (внешний слой задерживает крупную пыль, внутренние – микроскопические частицы).

Хлопковая ткань, или марля, используется в т.н. фильтрах нулевого сопротивления (Zero Resistance). На хлопковую сетку наносят специальный масляный состав, который улавливает мельчайшие частицы пыли. Такие фильтры часто применяют в тюнингованных автомобилях и автоспорте.

Сетка из нержавеющей стали обеспечивает хорошую фильтрацию, не требует пропитки маслом, но может создавать большее сопротивление воздушному потоку.

Масляные фильтры. Основной материал – фильтровальная бумага на основе целлюлозы, пропитанная специальными составами, которые делают материал водо- и бензостойким. В современных фильтрах все чаще используют смеси синтетических или полусинтетических материалов. Также могут применяться высокопрочный нейлон, армированный стекловолокном.

Для повышения эффективности иногда используют комбинированные решения, например, сочетание бумажной и синтетической шторы.

Топливные фильтры. Материалы фильтрующих элементов:

Целлюлоза – пористый материал, который может использоваться для грубой очистки.

Синтетические материалы (полиэфирные нетканые материалы, микроволокно) – обеспечивают тонкую фильтрацию (до 2–5 микрон).

Нейлон – применяется в топливных фильтрах грубой очистки благодаря прочности и стойкости к топливу.

Стекловолокно увеличивает грязеемкость и качество фильтрации, особенно при интенсивной эксплуатации. В дизельных системах часто используют сепараторы воды – устройства, которые отделяют воду от топлива. Также в фильтры могут встраивать подогреватели для предотвращения парафинизации топлива в зимнее время.

Корпус топливного фильтра обычно изготавливают из высокопрочной стали, алюминиевого сплава или пластика.

Салонные фильтры. Основные материалы:

Синтетический нетканый материал.

Угольные фильтры дополнены слоем кокосового угля или синтетического материала с угольным наполнением. В некоторых случаях материал обрабатывают антибактериальными веществами для предотвращения размножения бактерий и плесени.

Иногда в конструкции могут использоваться хлопчатобумажная ткань или композиты.

Таким образом, не все фильтры сделаны из бумаги и картона, поэтому отработанные фильтры не могут быть все классифицированы по данному коду.

Налог за добычу (изъятие) природных ресурсов

Ситуация 3.

Организация занимается разведением сельскохозяйственной птицы, убоем, разделкой и реализацией мяса птицы, является плательщиком единого налога для производителей сельхозпродукции. На балансе организации числятся артезианские скважины для добычи воды. Вода используется для нужд организации по следующим направлениям:

● с отражением затрат по счету 20 – птичниками при выращивании птицы, участками убоя, разделки и обвалки птицы, цехом по производству кормовой муки;

● с отражением затрат по счету 23 – автопарк, газовая служба, котельная цеха кормовой муки, машинный двор, мастерские РМЦ, строительный цех, тракторный парк, участки очистки сточных вод, водоснабжения и канализации, электроцех, кормосклад, ветеринарная служба;

● с отражением затрат по счету 25 – цех убоя и переработки птицы, мойка большегрузных машин;

● с отражением затрат по счету 26 – административное здание, здание проходной на производственную территорию;

● с отражением затрат по счету 44 – склад готовой продукции, кафе, магазин, административно-бытовое здание отдела продаж.

Согласно комплексному природоохранному разрешению добытая вода в утвержденных объемах используется на собственные нужды по целям водопользования:

● хозяйственно-питьевые нужды;

● нужды сельского хозяйства;

● нужды промышленности.

Как правильно:

● применить ставку налога за добычу подземных и поверхностных вод, используемых организациями и ИП для производства продукции животноводства и растениеводства, в отношении всей добытой воды и использованной на нужды предприятия;

● применить ставку налога за добычу подземных и поверхностных вод, используемых организациями и ИП для производства продукции животноводства и растениеводства, в отношении основного производства (направления использования отраженные по счету 20), вспомогательного (счет 23), общепроизводственные нужды (счет 25), склада готовой продукции и проходной на производственную территорию;

● применить ставку налога по воде, отпущенной на нужды административного здания, кафе, магазина, административно-бытового здания отдела продаж?

В соответствии со ст. 257 Налогового кодекса (далее – НК) ставки налога за добычу (изъятие) природных ресурсов, за исключением ставок налога за добычу (изъятие) природных ресурсов в отношении нефти и калийных солей, устанавливаются в размерах согласно приложению 10 к НК.

Ставки налога за добычу (изъятие) природных ресурсов

Таким образом, применимы следующие ставки налога:

● для производства продукции животноводства и растениеводства;

● для иного использования.

В соответствии с п. 2 ЭкоНиП 17.06.04-004-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Правила расчета технологических нормативов водопользования», утв. постановлением Минприроды от 30.11.2022 № 26-Т (далее – ЭкоНиП 17.06.04-004-2022), вспомогательные нужды – потребности, связанные с обеспечением осуществления производственного процесса, но напрямую не зависящие от производства продукции (использования сырья, материалов).

Согласно п. 14 ЭкоНиП 17.06.04-004-2022 нормативный объем водопотребления W, в куб.м, определяется по формуле:

где W_техн. – нормативный объем воды, используемой на технологические нужды, куб.м;

W_х/п – нормативный объем воды, используемой на хозяйственно-питьевые нужды, куб.м.

В соответствии с п. 15 ЭкоНиП 17.06.04-004-2022 нормативный объем воды, используемой на технологические нужды W_техн., в куб.м, определяется по формуле:

где W_пр. – нормативный объем воды, используемой на производственные нужды, куб.м;

Wвспом. – нормативный объем воды, используемой на вспомогательные нужды, куб.м.

В силу п. 16 ЭкоНиП 17.06.04-004-2022 нормативный объем воды, используемой на производственные нужды W_пр., в куб.м, определяется по формуле:

где i – производственные процессы, в ходе которых используется вода для производства продукции (использования сырья, материалов);

 – объем (расход) воды, используемой в i-м производственном процессе (на производственные нужды), куб.м.

В состав нормативного объема воды, используемой на производственные нужды, включаются расходы воды, используемой в основном производстве по технологии изготовления продукции (использования сырья, материалов), при выполнении определенной операции, в т.ч. на нужды технологического оборудования, мойку и санитарную обработку технологического оборудования и производственных помещений.

Согласно п. 18 ЭкоНиП 17.06.04-004-2022 в состав нормативного объема воды, используемой на вспомогательные нужды, включаются расходы воды на нужды производственных лабораторий, производственной столовой, прачечной, мойку механических транспортных средств, твердых покрытий и иные нужды, не зависящие от производства продукции (использования сырья, материалов), но обусловленные производственным процессом.

В соответствии с п. 23 ЭкоНиП 17.06.04-004-2022 в состав нормативного объема воды на хозяйственно-питьевые нужды включаются расходы воды на питьевые и душевые нужды работающих, на влажную уборку непроизводственных помещений, полив зеленых насаждений и иные цели, связанные с хозяйственно-питьевыми нуждами.

Таким образом, в рассматриваемом случае:

● по ставке для производства продукции животноводства и растениеводства облагается вода, идущая на производственные нужды;

● по ставке для иного использования – вода, идущая на хозяйственно-бытовые нужды и расходы воды на нужды производственных лабораторий, производственной столовой, прачечной, мойку механических транспортных средств, твердых покрытий и иные нужды, не зависящие от производства продукции (использования сырья, материалов), но обусловленные производственным процессом.

При этом деление будет осуществляться не только в зависимости от помещений, в которых используется вода, но и от направлений ее использования.

Проверки в части охраны окружающей среды

Вопрос 5.

За какой период проводится проверка в части охраны окружающей среды?

В соответствии с ч. 12 п. 36 Положения о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом Президента от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» (далее – Положение № 227), проверка проверяемого субъекта, за исключением таможенной проверки, проводится за период, не превышающий 3 календарных лет (проверка соблюдения налогового законодательства – за период, не превышающий 5 календарных лет, если иное не установлено законодательными актами), предшествующих году, в котором в установленном порядке принято решение о назначении проверки, а также за истекший период текущего календарного года. При этом период, за который проводится проверка, за исключением таможенной проверки, не ограничивается в случаях проведения (осуществления) проверки соблюдения бюджетного законодательства, законодательства об использовании бюджетных средств, использования мер господдержки, а также законодательства об использовании госимущества и охране окружающей среды (ч. 13 п. 36 Положения № 227). Представляется, что в этом случае речь идет об отдельных случаях (например, причинения вреда окружающей среде).

Вопрос 6.

Отменяет ли проверка госконтроля возможность плановой проверки в том же или последующем году органом Минприроды ?

В соответствии с п. 35 Положения № 227 выборочные проверки одного проверяемого субъекта в течение календарного года могут быть осуществлены несколькими контролирующими (надзорными) органами только в форме совместной проверки. В течение календарного года не допускается включение в планы выборочных проверок на текущий год нескольких выборочных проверок в отношении одного и того же проверяемого субъекта. На последующие периоды проверка одним органом не отменяет проверок другими органами.