Требования к деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14 июля 2026 г.

Освещаются основные требования к субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

● постановление Минприроды от 27.12.2023 № 33 «О деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее – Постановление № 33)

● экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух (в том числе озоновый слой). Требования экологической безопасности в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя», утв. постановлением Минприроды от 29.12.2022 № 32-Т (далее – ЭкоНиП 17.08.06-001-2022)

Понятие и виды стационарных источников выбросов

Стационарные источники выбросов представляют собой сооружения, технические устройства, технологическое и (или) иное оборудование, технологические процессы, машины, механизмы, от которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

● перемещение которых без демонтажа невозможно и местоположение которых может быть определено с применением единой государственной системы координат;

● которые могут быть перемещены посредством транспортного или иного передвижного средства, но требуют неподвижного (стационарного) положения в процессе их эксплуатации (п. 8, 22 ст. 1 Закона № 2-З).

Стационарные источники выбросов подразделяются на (ч. 1 п. 3 ст. 13 Закона № 2-З):

● организованные;

● неорганизованные.

Требования к субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Законодательством установлен ряд требований к субъектам хозяйствования (юрлица и ИП), осуществляющим деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов (организованных и неорганизованных).

1. Получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексное природоохранное разрешение, а также соблюдать условия осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленные в таких разрешениях (подп. 2.2 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З).

Комплексное природоохранное разрешение выдается в отношении объектов, оказывающих комплексное воздействие на окружающую среду, перечень которых установлен приложением к Указу Президента от 17.11.2011 № 528 «О комплексных природоохранных разрешениях». Порядок его выдачи урегулирован постановлением Совета Министров от 12.12.2011 № 1677 «О порядке выдачи комплексных природоохранных разрешений».

В отношении иных стационарных источников выбросов требуется получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 1 ст. 19 Закона № 2-З):

1) при осуществлении пусконаладочных работ, приемки в эксплуатацию стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Исключение (когда не требуется получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух): если объекты воздействия на атмосферный воздух не включены в перечень объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (приложение 2 к Постановлению № 33);

2) при эксплуатации стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Имеются 2 исключения:

● если объекты воздействия на атмосферный воздух не включены в перечень объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленный Постановлением № 33;

● если согласно акту инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух суммарные валовые выбросы от всех объектов воздействия на атмосферный воздух составляют 3 т и менее в год или валовые выбросы загрязняющих веществ 1-го класса опасности составляют 10 кг и менее в год;

3) при производстве (выработке) энергии с использованием отходов 1–3-го классов опасности и (или) обезвреживании отходов на объектах воздействия на атмосферный воздух.

Имеется исключение: если объекты воздействия на атмосферный воздух не включены в перечень объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленный Постановлением № 33.

Порядок выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух урегулирован Положением о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. постановлением Совета Министров от 21.05.2009 № 664 (далее – Постановление № 664).

2. Разрабатывать проекты нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, если при эксплуатации стационарных источников выбросов необходимо получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения (подп. 2.1 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З).

Указанные нормативы устанавливаются в отношении:

● объектов воздействия на атмосферный воздух, указанных в приложении 2 к Постановлению № 33;

● загрязняющих веществ, суммарных показателей загрязняющих веществ, указанных в приложении 1 к Постановлению № 33.

К нормативам допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух относятся (ч. 2 п. 1 ст. 18 Закона № 2-З):

● предельная масса выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух в единицу времени (тонн в год, граммов в секунду);

● предельное значение концентрации выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух в миллиграммах в кубическом метре, приведенном к температуре 273 кельвина и давлению 101,3 килопаскаля, без поправок на содержание кислорода и влажность, а для газообразных продуктов горения топлива – в пересчете на сухой газ и определенное содержание кислорода.

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух разрабатываются юрлицами, ИП, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, или уполномоченными ими юрлицами для (п. 2 ст. 18 Закона № 2-З):

● проектируемых стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов – в составе проектной документации;

● действующих стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов – в проектах нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, если при эксплуатации стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов и объектов воздействия на атмосферный воздух необходимо получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения.

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или в комплексных природоохранных разрешениях (п. 3 ст. 18 Закона № 2-З).

Порядок разработки и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух закреплен Положением о порядке установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. Постановлением № 33.

Субъекты хозяйствования обязаны приостанавливать до устранения выявленных нарушений или полностью прекращать эксплуатацию источников выбросов при невозможности соблюдения установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в т.ч. временных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (подп. 1.4 п. 1 ст. 21 Закона № 2-З).

3. Вести учет в области охраны атмосферного воздуха (подп. 2.5 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З).

Согласно гл. 3 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 субъекты хозяйствования в отношении стационарных источников выбросов ведут учет:

● выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов;

● стационарных источников выбросов, газоочистных установок, их времени и режима работы.

Учет ведется путем оформления первичной учетной документации в области охраны окружающей среды (ПОД), срок хранения которой составляет 5 лет со дня внесения последней записи (ч. 3 п. 22 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022).

Для учета применяются журналы ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3 (формы 7.2–7.4 приложения 7 к ЭкоНиП 17.08.06-001-2022).

Главой 3 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 установлены правила заполнения указанных журналов.

4. Проводить инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (подп. 2.6 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З).

Порядок проведения инвентаризации установлен Положением о порядке проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. Постановлением № 33.

По результатам инвентаризации составляется акт инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (форма утверждена приложением 2 к указанному выше Положению), который является основанием для подтверждения, корректировки или разработки нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ч. 1 п. 3 ст. 38 Закона № 2-З).

Если согласно акту инвентаризации суммарные валовые выбросы от всех объектов воздействия на атмосферный воздух составляют 3 т и менее в год или валовые выбросы загрязняющих веществ 1-го класса опасности составляют 10 кг и менее в год, не требуется получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения (абз. 3 ч. 2 п. 1 ст. 19 Закона № 2-З). Однако в данной ситуации акт инвентаризации подлежит согласованию (ч. 2 п. 3 ст. 38 Закона № 2-З). Порядок согласования актов инвентаризации установлен Положением о порядке согласования актов инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утв. Постановлением № 664.

5. Осуществлять отбор проб и проведение измерений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и качества атмосферного воздуха в зоне воздействия (подп. 2.7 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З).

Отбор проб и проведение измерений осуществляются уполномоченной Минприроды подчиненной организацией, а также иными юрлицами, аккредитованными в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь, на основании заключаемых с ними договоров на оказание услуг по отбору проб и проведению измерений в области охраны окружающей среды (п. 2, 3 ст. 103 Закона от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)).

Места отбора проб и проведения измерений организуются в соответствии с п. 121 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).

Периодичность отбора проб и проведения измерений установлена гл. 11 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017.

Порядок отбора проб и проведения измерений установлен Положением о порядке отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды, утв. постановлением Совета Министров от 20.06.2013 № 504.

Результаты отбора проб и проведения измерений оформляются актом отбора проб и проведения измерений и протоколом проведения измерений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Формы указанных документов установлены приложениями 1, 3, 4 к постановлению Минприроды от 01.06.2020 № 13 «Об установлении форм актов отбора проб и проведения измерений и протоколов проведения измерений в области охраны окружающей среды». Протокол проведения измерений является основанием для подтверждения факта соблюдения или несоблюдения юрлицами и ИП законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (п. 4 ст. 103 Закона № 1982-XII).

6. Проводить локальный мониторинг окружающей среды, объектом наблюдения которого являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (подп. 2.9 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З).

Имеется исключение: такой мониторинг вправе не проводить ИП при осуществлении экономической деятельности, включенной в перечень видов экономической деятельности, о начале осуществления которых субъектом хозяйствования представляется уведомление в местный исполнительный и распорядительный орган, утв. Декретом № 7 (подстрочное примечание к абз. 3 подп. 5.14 п. 5 Декрета № 7).

Наблюдения проводятся в пунктах наблюдений локального мониторинга (ч. 2 п. 4 Положения о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды и использования его данных, утв. постановлением Совета Министров от 28.04.2004 № 482).

Требования к пунктам наблюдений локального мониторинга выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, периодичность таких наблюдений установлены:

● п. 3 Инструкции о технологии работ по организации и проведению локального мониторинга окружающей среды, утв. постановлением Минприроды от 01.02.2007 № 9;

● постановлением Минприроды от 11.01.2017 № 5 «О локальном мониторинге окружающей среды»;

● гл. 10 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017.

7. Разрабатывать и выполнять мероприятия:

● направленные на предупреждение загрязнения атмосферного воздуха, в т.ч. при авариях (подп. 1.2 п. 1 ст. 21 Закона № 2-З);

● по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период неблагоприятных метеорологических условий (подп. 1.5 п. 1 ст. 21 Закона № 2-З).

8. Не допускать превышения установленных нормативов в области охраны атмосферного воздуха, а в случае превышения таких нормативов принимать меры для ликвидации причин и последствий сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и немедленно информировать территориальные органы Минприроды о таких фактах с момента их обнаружения, а в случае угрозы возникновения ситуаций чрезвычайного характера – органы и подразделения МЧС (подп. 1.3 п. 1 ст. 21 Закона № 2-З).

9. Обеспечивать подготовку (обучение), инструктаж, проверку знаний, повышение квалификации работников, занятых охраной атмосферного воздуха (подп. 1.8 п. 1 ст. 21 Закона № 2-З).

Перечисленные выше требования распространяются как на юрлиц, так и на ИП, осуществляющих деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов. При этом на юрлиц, осуществляющих указанную деятельность на основании разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения, дополнительно возложена обязанность представлять ведомственную отчетность о результатах учета в области охраны атмосферного воздуха (п. 3 ст. 21 Закона № 2-З). Такая отчетность представляется ежегодно (до 25 января) областным, Минскому городскому комитетам природных ресурсов и охраны окружающей среды по форме, утв. постановлением Минприроды от 19.11.2025 № 13-Т «О ведомственной отчетности».

Дополнительные требования к субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность по эксплуатации организованных стационарных источников выбросов

Дополнительные требования также установлены в отношении субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность по эксплуатации организованных стационарных источников выбросов.

1. Оснащать такие источники выбросов газоочистными установками при невозможности обеспечить соблюдение нормативов в области охраны атмосферного воздуха с учетом применения наилучших доступных технических методов (подп. 2.3 п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 27 Закона № 2-З).

При проектировании объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, субъекты хозяйствования обязаны включать в проектную документацию проектные решения по оснащению организованных стационарных источников выбросов газоочистными установками (подп. 3.2 п. 3 ст. 23 Закона № 2-З).

Приемка в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, допускается при оснащении организованных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух газоочистными установками (подп. 2.2 п. 2 ст. 25 Закона № 2-З).

Субъекты хозяйствования обязаны эксплуатировать газоочистные установки в технически исправном состоянии (подп. 2.4 п. 2 ст. 21, п. 4 ст. 27 Закона № 2-З).

Требования к эксплуатации газоочистных установок установлены гл. 5 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022.

2. Оснащать организованные стационарные источники выбросов автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – АСК) (подп. 1.2 п. 1 ст. 26 Закона № 2-З).

Перечень производственных объектов, технологического оборудования, для которых учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в обязательном порядке ведется посредством непрерывных измерений с использованием АСК, указан в приложении 8 к ЭкоНиП 17.08.06-001-2022.

Учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух посредством непрерывных измерений с использованием АСК ведется в отношении следующих загрязняющих веществ (ч. 2 п. 26 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022):

● азота диоксид;

● углерод оксид;

● сера диоксид;

● твердые частицы;

● гидрохлорид (водород хлорид, соляная кислота);

● фтористые газообразные соединения (в пересчете на фтор) – гидрофторид;

● аммиак;

● формальдегид;

● сероводород;

● иные, при наличии средств измерений и методик (методов) измерений концентраций таких загрязняющих веществ в условиях эксплуатации стационарного источника выбросов.

Требования к созданию и эксплуатации АСК указаны в гл. 4 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022.