Новации в сфере закупок: комментарий к постановлению Совета Министров от 10.07.2026 № 355

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 июля 2026 г.

Акцентируется внимание на изменениях в сфере закупок товаров (работ, услуг) в контексте постановления Совета Министров от 10.07.2026 № 355 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● постановление Совета Министров от 10.07.2026 № 355 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – Постановление № 355)

● постановление Совета Министров от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Постановление № 395)

● постановление Совета Министров от 28.12.2019 № 936 «О вопросах закупок аудиторских услуг» (далее – Постановление № 936)

● Положение о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утв. постановлением Совета Министров от 07.04.2026 № 168 (далее – Постановление № 168; Положение № 168)

С 11.07.2026 вступило в силу Постановление № 168, закрепившее принципиально новый подход к регулированию закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.

Постановлением № 355 скорректированы нормы Постановления № 168 и Постановления № 395.

Кроме того, технической корректировке подверглось Постановление № 936, в котором ссылка на постановление Совета Министров от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – Постановление № 229) была заменена на Постановление № 168. Указанное изменение вступило в силу с 11.07.2027.

Новые основания для проведения процедуры закупки из одного источника

Постановление № 395 дополнено 2 новыми основаниями для проведения процедуры закупки из одного источника:

● для приобретения услуг, необходимых для распространения СМИ за пределами Республики Беларусь. По данному основанию услуги могут приобрести юрлица, на которых возложены функции редакции СМИ;

● для приобретения услуг судейства спортивно-массовых мероприятий и спортивных соревнований.

В обоих случаях услуги могут быть приобретены до 31.12.2027.

Указанные основания для процедуры закупки из одного источника могут быть применены с 12.07.2026.

Новации в порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств

1. Основная часть изменений коснулась Постановления № 168. Примечательно, что с учетом срока их вступления в силу отсутствует какой-либо временной разрыв между Постановлением № 168 и Постановлением № 355 – они вступили в силу одновременно, т.е. с 11.07.2026 Постановление № 168 действует в редакции Постановления № 355.

2. Уточнены переходные положения Постановления № 168. Так, введен запрет на продление на новый срок без применения Постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в силу Постановления № 168.

3. Постановление № 355 уточняет особенности применения п. 1 приложения 1 к Постановлению № 168, касающиеся закупок товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими организациями Республики Беларусь и ИП, зарегистрированными в Республике Беларусь, указанными в Декрете Президента от 07.05.2012 № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» (далее – Декрет № 6).

Так, до принятия Постановления № 355 п. 1 приложения 1 распространялся на субъекты, указанные в Декрете № 6, приобретающие для собственного производства товары (работы, услуги), кроме тех, которые определены в подп. 1.8 п. 1 Декрета № 6 и в принципе не могли применять Декрет № 6. При этом в самом Декрете № 6 предусмотрены льготы и преференции для 3 категорий субъектов (определены в подп. 1.1, 1.2, 1.5 п. 1 Декрета № 6), однако норма о свободном выборе контрагента для приобретения товаров (работ, услуг) для собственного производства (абз. 2 подп. 1.3.2 п. 1 Декрета № 6), которой корреспондирует п. 1 приложения 1 к Постановлению № 168, распространяет действие только на 2 категории субъектов (определены в подп. 1.1 и 1.2 п. 1 Декрета № 6).

В связи с этим в Постановлении № 355 уточнено, что п. 1 приложения 1 к Постановлению № 168 в редакции Постановления № 355 не распространяется на субъекты, применяющие Декрет № 6, за исключением коммерческих организаций и ИП, указанных не только в подп. 1.8, но и в подп. 1.5 п. 1 Декрета № 6.

Тем самым нормы п. 1 приложения 1 к Постановлению № 168 в редакции Постановления № 355 распространяют действие, по сути, на субъекты, указанные в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 (с учетом подп. 1.1 и 1.2 п. 1 Декрета № 6). Принимая во внимание мнение Минэкономики, регламентации сроков применения льгот и преференций в подп. 1.3 п. 1 Декрета № 6 нормы Декрета № 6 не содержат.

4. Нормы приложения 1 к Постановлению № 168 на основании Постановления № 355 дополнены 3 случаями, на которые действие Постановления № 168 не распространяется. Первый – это закупки, ранее предусмотренные п. 1 приложения 4 к Положению № 168, а именно закупки товаров (работ, услуг) между:

● организациями, входящими в состав холдинга, гособъединения, систему госоргана;

● организациями, входящими в состав гособъединения, и УП, дочерними хозобществами, созданными гособъединением или организациями, входящими в состав гособъединения;

● РУП и их дочерними УП, коммунальными УП и их дочерними УП;

● хозобществами, определенными в абз. 2 и 3 подп. 2.1 п. 2 Постановления № 168, и их дочерними и зависимыми хозобществами и УП;

● гособъединением и организациями, входящими в его состав, а также УП, дочерними хозобществами, созданными организациями, входящими в состав гособъединения;

● организациями, входящими в состав гособъединения, систему госоргана, и организациями, входящими в состав холдинга, управляющая компания которого входит в состав этого гособъединения, систему госоргана;

● организациями, входящими в состав гособъединения, и хозобществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого гособъединения либо госоргана, в подчинении которого находится гособъединение;

● гособъединением и созданными им УП, а также хозобществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в управлении этого гособъединения либо госоргана, в подчинении которого находится гособъединение.

Таким образом, изначально Постановление № 168 предусматривало закупки между вышеназванными субъектами как основание для проведения процедуры закупки из одного источника. С 11.07.2026 согласно Постановлению № 355 эти закупки выведены из-под действия Постановления № 168. Следует отметить, что ранее подобная норма содержалась в Постановлении № 229, т.е. для вышеназванных субъектов будет сохранен прежний порядок закупок между собой. Уточнения коснулись только условий, при которых такие закупки возможны. Они предусмотрены ч. 2 п. 28 приложения 1 к Постановлению № 168 в редакции Постановления № 355, в частности, если поставщик таких товаров:

● является их производителем;

● приобрел их: в результате проведения конкурентных процедур закупок либо на биржевых торгах; по договору, заключенному с производителем сырья (материалов), которые в дальнейшем используются для обеспечения выпуска готовой продукции; по договору, заключенному с производителем товара и наделяющему этого поставщика статусом сбытовой организации (официального торгового представителя) в соответствии с требованиями Положения № 168, по перечню товаров, определенному госорганом, в систему которого входит такой поставщик.

Также обратим внимание, что хотя действие Постановления № 168 не распространяется на такие закупки, при применении п. 28 приложения 1 к Постановлению № 168 потребуется не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, разместить в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» сведения об общей стоимости договоров (в т.ч. в разрезе товаров (работ, услуг)), заключенных в отчетном квартале, а также стране происхождения приобретаемых в рамках таких договоров товаров. Таким образом, Постановление № 355 сохранило за субъектами, перечисленными в п. 28 приложения 1, обязанность по предоставлению квартального отчета.

Также следует напомнить, что на закупки по приложению 1 (за исключением закупок по п. 2, 3, 14 и 29 приложения 1 к Постановлению № 168 в редакции Постановления № 355) действует требование об обеспечении минимальной доли белорусских товаров, перечень которых указан в приложении 3 к Положению № 168.

Второй случай, когда допускается не применять Постановление № 168 в редакции Постановления № 355, – это закупка оборудования, инструментов, сырья, тары (упаковки), материалов и комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг) на сумму не более 1 000 БВ по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки (п. 29 приложения 1 к Постановлению № 168 в редакции Постановления № 355). Причем данное основание является самостоятельным и не пересекается с основаниями для проведения закупки из одного источника по п. 9 и 45 приложения 4 к Положению № 168 (соответствующие исключения внесены в указанные нормы Постановлением № 355). Таким образом, данная сумма в 1 000 БВ никоим образом не включается в лимиты, указанные в п. 9 приложения 4 к Положению.

По пункту 29 приложения 1 к Постановлению № 168 в редакции Постановления № 355 также потребуется размещение ежеквартального отчета о заключенных договорах, но нет необходимости соблюдать минимальную долю белорусских товаров.

Третий случай – п. 30 приложения 1 к постановлению № 168 в редакции Постановления № 355, предусматривающий возможность закупки работ (услуг) по проектированию, обследованию автодорог и дорожных сооружений на них, инженерно-техническому сопровождению содержания автодорог.

5. Еще одним важным изменением в Постановлении № 355 стало уточнение требований к членам комиссии по закупкам: работники кредиторов закупающей организации могут быть членами такой комиссии при проведении закупок управляющей компанией или определенной ею дочерней компанией (определенной собственником дочерней компанией) в пределах одного холдинга для нужд его участников.

6. Следующее изменение в Постановлении № 355 связано с тем, что из числа лиц, подлежащих включению в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, исключены ИП и юрлица, работники (работник) и (или) участники (учредители) которых совершили установленные вступившим в законную силу приговором суда преступления, направленные на нарушение установленной процедуры закупки либо незаконное влияние на ее результаты, в т.ч. дачу взятки, а также физлица, в т.ч. ИП, которые совершили такие преступления.

7. Важная корректировка коснулась правил сдачи в аренду товаров, указанных в ч. 3 п. 15 Положения № 168: из перечня товаров, при сдаче в аренду которых они должны быть включены в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, исключены товары по кодам 29.10.5 и 28.92.3 общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности». А требование о необходимости выполнения работ, оказания услуг с использованием определенных товаров, также включенных в реестр промышленной продукции Республики Беларусь, не будет распространяться на услуги международных автоперевозок грузов, международных автоперевозок пассажиров.

8. Уточнено содержание документов, предоставляемых для участия в первом этапе 2-этапного конкурса, за счет указания в них порядка допуска к участию в первом этапе конкурса, критериев выбора продавца (поставщика), условий применения преференциальной поправки согласно п. 32 Положения № 168, в т.ч. в случаях, когда ее применение определено госорганом (организацией).

9. Уточнены правила проведения электронного аукциона в части:

● указания начальной цены электронного аукциона в документации о закупке;

● признания электронного аукциона несостоявшимся, если в течение 10 мин. с момента начала торгов ни один из участников не сделал ставку.

10. Наряду с имеющимися в Положении № 168 правилами подтверждения преференциальной поправки при проведении процедур на электронной торговой площадке (далее – ЭТП) (ч. 5 п. 32 Положения № 168) закреплены соответствующие правила для процедуры закупки, сведения о которой относятся к служебной информации ограниченного распространения.

11. В Положении № 168 с учетом Постановления № 355 прямо закреплено, что при внесении изменений в документацию о закупке (ч. 2 п. 33 Положения № 168) не допускается изменение и (или) дополнение предмета закупки и (или) требований к предмету закупки, требований к участникам процедуры закупки.

12. Уточнены требования к протоколу выбора участника-победителя или признания процедуры закупки несостоявшейся: помимо причины отклонения предложения участника необходимо также эту причину обосновать (абз. 3 п. 38 Положения № 168 в редакции Постановления № 355).

13. Предусмотрена возможность признания несостоявшейся конкурентной процедуры закупки, проводимой на ЭТП, на основании протокола оператора ЭТП в том случае, когда не подано ни одного предложения (ч. 2 п. 40 Положения № 168 в редакции Постановления № 355).

Таким образом, при формировании условий порядка осуществления закупок за счет собственных средств закупающими организациями, организаторами необходимо учитывать как нормы Постановления № 168, так и нормы Постановления № 355, а также регламент оператора ЭТП, на которой планируется проведение процедур закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств.