Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в Кодексе гражданского судопроизводства

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 июля 2026 г.

Раскрываются понятие, особенности рассмотрения и категории дел, которые рассматриваются в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в соответствии с Кодексом гражданского судопроизводства, а также подсудность таких дел.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс гражданского судопроизводства (далее – КГС)

Понятие, сущность и особенности производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, представляет собой самостоятельный вид гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 352 КГС рассмотрение и разрешение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществляются по общим правилам искового производства с учетом особенностей, предусмотренных подразделом 3 раздела VI Особенной части КГС, и сущности производства по таким делам.

Иными словами, его сущность согласно ст. 352 КГС составляют, с одной стороны, применяемые при рассмотрении дел общие правила рассмотрения искового производства, а с другой – специфические правила разрешения в суде заявлений, предопределенные характером предмета судебной деятельности в этом виде судопроизводства и закрепленные в качестве общих положений в гл. 33 КГС.

Производство по таким делам возбуждается по заявлению гражданина, юрлица или прокурора (ст. 71, ч. 1, 2 ст. 365 КГС).

Право подачи заявления об обжаловании (признании недействительным) ненормативного правового акта, об обжаловании (признании незаконными) действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее – органы, должностные лица), имеют граждане, юрлица, если они считают, что обжалуемые ненормативный правовой акт, действия (бездействие) не соответствуют законодательству и нарушают права, свободы и законные интересы гражданина, права и законные интересы юрлица или препятствуют их осуществлению либо незаконно возлагают на заявителя какую-либо обязанность (ч. 1 ст. 365 КГС).

Перечень лиц, участвующих в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, имеющих непосредственный интерес в их исходе, определен в ст. 355 КГС. В частности, в ч. 1 ст. 355 КГС предусмотрено, что такими лицами являются:

● стороны – заявители и заинтересованные лица;

● иные лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении дела.

Заявителями в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, являются (ч. 2 ст. 355 КГС):

● гражданин, юрлицо, которые обратились в суд в защиту своих нарушенных или оспариваемых прав и свобод либо в защиту своих законных интересов;

● гражданин, юрлицо, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление прокурором, госорганом, юрлицом, гражданином, иным лицом в случаях и порядке, предусмотренных КГС, иными законодательными актами;

● прокурор, орган либо должностное лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которые обратились в суд для реализации возложенных на них полномочий в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Организация, не являющаяся юрлицом, может быть лицом, участвующим в деле, возникающем из административных и иных публичных правоотношений, которое имеет непосредственный интерес в его исходе, в случаях, предусмотренных законодательными актами (ч. 5 ст. 355 КГС).

Заинтересованными лицами в таких делах являются (ч. 3 ст. 355 КГС):

● орган либо должностное лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, к которым предъявлено требование по делу, возникающему из административных и иных публичных правоотношений;

● гражданин, юрлицо, в отношении которых заявитель, осуществляющий полномочия в сфере административных и иных публичных правоотношений, обратился в суд.

Иные лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении дела, могут быть привлечены к участию в деле на стороне заявителя или заинтересованного лица до принятия судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон, по их заявлению, ходатайству сторон или по инициативе суда (ч. 4 ст. 355 КГС).

Особенностью данного вида производства является наличие в качестве стороны по делу носителя публичной власти, имеющего властные полномочия по отношению к другой стороне. В связи с этим для обеспечения процессуального равенства сторон в производстве по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, предусмотрены иные, отличные от искового производства, процессуальные правила рассмотрения дел, которые предусматривают более льготные правила для граждан и юрлиц, спорящих с публичной властью. В свою очередь, для органов публичной власти установлены более строгие правила, налагающие на них процессуальные обязанности в большем объеме, чем в исковом производстве.

Так, в ч. 2 ст. 361 КГС закреплена обязанность доказывания законности обжалуемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) органов, должностных лиц. Такая обязанность возлагается на орган, организацию или лицо, которые его приняли (издали), их совершили.

На заявителя налагается обязанность доказывания обстоятельств, являющихся основанием для:

● ликвидации (прекращения деятельности) заинтересованного лица (ч. 2 ст. 403 КГС);

● взыскания обязательных платежей, пеней, процентов, в т.ч. за счет имущества заинтересованного лица путем обращения взыскания на это имущество (ч. 2 ст. 399 КГС).

По общим правилам при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не установлен подразделом 3 раздела VI КГС (ч. 1 ст. 361 КГС).

Одной из особенностей дел данного производства является закрепление КГС права суда истребовать доказательства. Так, в случае непредставления заявителем доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, суд вправе их истребовать по своей инициативе в соответствии с ч. 3 ст. 399, ч. 3 ст. 403 КГС.

Еще одной особенностью производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, является то, что в данном виде производства принципы гражданского судопроизводства состязательности (ст. 14 КГС) и диспозитивности (ст. 15 КГС) имеют ограниченное действие.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, могут приниматься обеспечительные меры. Их применение осуществляется в соответствии с гл. 19 КГС с учетом особенностей, предусмотренных подразделом 3 раздела VI Особенной части КГС (ч. 1 ст. 357 КГС).

В соответствии с ч. 2 ст. 357 КГС к обеспечительным мерам по делам об обжаловании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, должностных лиц также относится приостановление полностью или в части действия обжалуемого ненормативного правового акта, исполнения обжалуемых действий.

КГС закреплено особенное основание для возвращения заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Так, в силу ст. 360 КГС суд возвращает заявление по таким делам в случаях, если:

● заявление связано со спором о праве, вытекающим из гражданских правоотношений, подведомственным суду;

● требование не подлежит рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 359 КГС установлено особенное основание для отказа в возбуждении производства по заявлению об обжаловании ненормативного правового акта, действий (бездействия). Суд отказывает в возбуждении производства по делу в случае, если из такого заявления не следует, что этими актом, действиями (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы заявителя.

Дела, рассматриваемые в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Перечень дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые рассматривают суды, определен в ст. 351 КГС. Это дела:

1) об обжаловании (признании недействительными) ненормативных правовых актов госорганов, иных органов (комиссий), организаций (далее – органы), должностных лиц, которые не соответствуют законодательству и нарушают права, свободы и законные интересы гражданина, права и законные интересы юрлица, в т. ч.:

● ненормативных правовых актов республиканских органов госуправления (п. 1 ч. 1 ст. 351 КГС);

● постановлений должностных лиц органов принудительного исполнения (п. 7 ч. 1 ст. 351 КГС) и др.;

2) об обжаловании (признании незаконными) действий (бездействия) органов, должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, которые не соответствуют законодательству и нарушают права, свободы и законные интересы гражданина, права и законные интересы юрлица, в т.ч.:

● действий (бездействия) должностных лиц органов принудительного исполнения (п. 4 ч. 2 ст. 351 КГС);

● нотариальных действий, действий по удостоверению завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным, или отказа в совершении таких действий и др. (п. 5 ч. 2 ст. 351 КГС);

3) по требованиям юрлиц, граждан, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность, и иных граждан:

● о признании неподлежащим исполнению исполнительного или иного документа уполномоченного госоргана или уполномоченной организации (должностного лица), по которому взыскание производится в бесспорном порядке, в т.ч. исполнительной надписи нотариуса, совершенной по требованиям в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 1 ч. 3 ст. 351 КГС);

● о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном порядке (п. 2 ч. 3 ст. 351 КГС);

4) по требованиям органов, должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, предусмотренных законодательными актами, в т.ч.:

● о признании недействительной госрегистрации юрлица, ИП, осуществленной на основании заведомо ложных сведений, представленных в регистрирующий орган (п. 1 ч. 4 ст. 351 КГС);

● об установлении приостановления (запрета) деятельности (п. 7 ч. 4 ст. 351 КГС);

● о продлении приостановления (запрета) производства (п. 8 ч. 4 ст. 351 КГС);

● о прекращении деятельности ИП (п. 10 ч. 4 ст. 351 КГС);

● о ликвидации юрлиц в иных случаях, предусмотренных законодательными актами (п. 16 ч. 4 ст. 351 КГС);

● о прекращении лицензии, прекращении действия или аннулировании специального разрешения (лицензии) (п. 17 ч. 4 ст. 351 КГС);

● о взыскании с юрлиц, граждан, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность, и иных граждан задолженности по налогам, сборам (пошлинам), иным обязательным платежам в республиканский и (или) местный бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также пеней, процентов за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой, налоговым кредитом, если иной порядок их взыскания не установлен законодательными актами (п. 18 ч. 4 ст. 351 КГС) и др.;

5) в случаях, предусмотренных законодательными актами (ч. 5 ст. 351 КГС).

Подсудность в части дел, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Заявление по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (далее – заявление), подается в суд по правилам подсудности, установленным КГС, если иное не предусмотрено законодательными актами (ч. 2 ст. 354 КГС).

КГС, в частности, установлено, что заявление о/об:

● обжаловании ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа подается в суд по месту жительства (нахождения) заявителя или по месту нахождения этого органа, а в случае обжалования ненормативного правового акта, действий (бездействия) должностного лица – по месту жительства (нахождения) заявителя или по месту нахождения органа, в котором должностное лицо исполняет свои обязанности, если иное не установлено гл. 34 КГС или законодательными актами для соответствующей категории дел (ч. 6 ст. 365 КГС);

● обжаловании постановления и (или) действий (бездействия) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, на которого возложены функции по непосредственному исполнению исполнительных документов (далее – судебный исполнитель), об обжаловании постановления руководителя органа принудительного исполнения, вынесенного по результатам рассмотрения в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве, жалобы (протеста) на постановление, действия (бездействие) судебного исполнителя (далее – постановление руководителя органа принудительного исполнения), в случае признания жалобы (протеста) обоснованной полностью или в части, подается в суд по месту нахождения органа принудительного исполнения, в котором соответствующий судебный исполнитель или руководитель исполняет свои обязанности. Заявление подается в экономический суд области (г. Минска) в случае исполнения исполнительных документов, выданных экономическими судами, а также иных исполнительных документов в отношении юрлица, гражданина, осуществляющего индивидуальную предпринимательскую или иную деятельность, по делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Если рассмотрение заявления не отнесено к подсудности экономических судов области (г. Минска), оно подается в районный (городской) суд (ч. 2 ст. 370 КГС);

● обжаловании нотариального действия, действия по удостоверению завещания или доверенности, приравниваемых к нотариально удостоверенным, или отказа в его совершении подается в суд по месту нахождения нотариальной конторы, госоргана, иной организации, должностным лицам которых в соответствии с законодательными актами предоставлено право совершать нотариальные действия, действия по удостоверению завещания или доверенности, приравниваемых к нотариально удостоверенным, если иное не установлено ч. 3 ст. 374 КГС (ч. 2 ст. 374 КГС);

● обжаловании действия по удостоверению завещания или отказа в совершении этого действия капитаном морского судна или судна внутреннего плавания, плавающего под Государственным флагом Республики Беларусь, подается в суд по месту приписки судна или по месту учета судна в Республике Беларусь (ч. 3 ст. 374 КГС);

● обжаловании решения комиссии, решения органов (органа), образовавших комиссию, подается в суд по месту нахождения комиссии, органов (органа), образовавших комиссию, с соблюдением правил родовой подсудности, установленных ст. 43, 44, 46 КГС (ч. 4 ст. 376 КГС);

● взыскании задолженности по обязательным платежам, пеней, процентов подается в суд по правилам подсудности, установленным гл. 6 КГС (ч. 3 ст. 397 КГС);

● ликвидации юрлица (прекращении деятельности ИП) подается в суд по месту нахождения (месту жительства) заинтересованного лица с соблюдением правил родовой подсудности, установленных § 1 гл. 6 КГС (ч. 3 ст. 401 КГС).

Законодательство предусматривает рассмотрение заявления:

● об обжаловании административных решений органов, регистрирующих акты гражданского состояния, об отказе во внесении изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве – судом по месту жительства заявителя (ст. 379 КГС);

● осужденных к исправительным работам, ограничению свободы, аресту, лишению свободы на определенный срок, пожизненному лишению свободы, несовершеннолетних, осужденных с применением принудительных мер воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей, об обжаловании решений (постановлений) о применении к ним мер взыскания и заявления административно арестованных об обжаловании постановлений, действий о применении к ним дисциплинарных взысканий – судом по месту нахождения (месту пребывания) заявителя (ст. 382 КГС);

● гражданина об обжаловании вынесенного в отношении него предупреждения о возможности направления в ЛТП – судом по месту жительства (месту пребывания) заявителя (ч. 1 ст. 385 КГС);

● гражданина, находящегося в ЛТП, об обжаловании постановления о применении к нему мер взыскания – судом по месту нахождения ЛТП (ч. 2 ст. 385 КГС);

● об обжаловании решения патентного органа, решения Апелляционного совета при патентном органе – судебной коллегией по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда (ч. 2 ст. 390 КГС) и др.

Согласно ч. 1 ст. 354 КГС заявление по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подается в суд после соблюдения обязательного досудебного порядка обжалования, если он установлен КГС, иными законодательными актами для данной категории дел.

Особенности соблюдения обязательного досудебного порядка обжалования в производстве по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) установлены ч. 5 ст. 365 КГС. В соответствии с этой нормой заявление об обжаловании (признании недействительным) ненормативного правового акта, об обжаловании (признании незаконными) действий (бездействия) органа, должностного лица, если законодательством не установлен иной порядок, подается в суд после обжалования соответствующих ненормативного правового акта, действий (бездействия) вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть жалобу и о результатах рассмотрения сообщить гражданину, юрлицу в месячный срок, если иной срок не установлен законодательными актами.

Заявление об обжаловании постановления, действий (бездействия) судебного исполнителя (за исключением постановления, действий (бездействия) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь) может быть подано в суд после обжалования их в досудебном порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве, в течение 10 дней после получения постановления руководителя органа принудительного исполнения (ч. 3 ст. 370 КГС).

При этом в силу ч. 4–5 ст. 370 КГС непосредственно в суд может быть подано заявление об обжаловании:

● постановления, действий (бездействия) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь – в течение 10 дней после получения соответствующего постановления, либо со дня совершения этих действий (установления факта этого бездействия), либо со дня, когда лицо, подающее заявление, не извещенное надлежащим образом о времени и месте совершения этих действий, узнало или должно было узнать об их совершении;

● постановления руководителя органа принудительного исполнения о признании жалобы (протеста) обоснованной – в течение 10 дней после получения соответствующего постановления.

Специальные нормы установлены КГС в отношении соблюдения обязательного досудебного порядка обжалования и в случаях, когда лицо не согласно с решением Центральной избирательной комиссии, избирательной комиссии, комиссии по референдуму, комиссии по проведению голосования об отзыве депутата (далее – комиссия).

Так, в ч. 2 ст. 376 КГС предусмотрено, что в случае, если законом установлено предварительное обращение с заявлением в комиссию и этот порядок заявителем не соблюден, суд направляет заявление в соответствующую комиссию.

Заявление, его содержание и прилагаемые к нему документы

В соответствии с ч. 1 ст. 352 КГС производство по делу, возникающему из административных и иных публичных правоотношений, возбуждается в суде по заявлению.

Общие требования к форме и содержанию заявления и документам, прилагаемым к нему, установлены в ст. 353 КГС:

● заявление и прилагаемые к нему документы должны соответствовать требованиям, установленным ст. 238, 239 КГС;

● в заявлении должны быть также указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы заявителя либо какие государственные или общественные интересы нарушены.

По отдельным категориям дел данного производства КГС устанавливает специальные требования к содержанию заявления и прилагаемым документам.

На основании ч. 2 ст. 367 КГС в заявлении об обжаловании ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, должностного лица, помимо общих сведений, также указываются:

● каким органом или должностным лицом принят (издан) обжалуемый ненормативный правовой акт либо совершены обжалуемые действия (бездействие);

● наименование, номер, дата принятия (издания), иные необходимые реквизиты обжалуемого ненормативного правового акта и данные об органе, его принявшем (издавшем);

● сведения о том, в чем заключается обжалуемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законодательством порядке, уклоняются орган, должностное лицо);

● иные известные сведения в отношении обжалуемых ненормативного правового акта, действий (бездействия);

● сведения о том, какие права, свободы и законные интересы заявителя нарушены обжалуемыми ненормативным правовым актом, действиями (бездействием);

● акты законодательства, которым, по мнению заявителя, не соответствуют обжалуемые ненормативный правовой акт, действия (бездействие);

● требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

К такому заявлению прилагается (при наличии) копия отказа вышестоящего в порядке подчиненности органа или должностного лица в удовлетворении жалобы по тому же предмету, который указан в подаваемом заявлении, если обязательный досудебный порядок обжалования установлен КГС, иными законодательными актами для данной категории дел (ч. 3 ст. 367 КГС).

В силу требований ч. 2 ст. 371 КГС в заявлении об обжаловании постановления, действий (бездействия) судебного исполнителя, постановления руководителя органа принудительного исполнения, помимо общих сведений, также указываются:

● наименование исполнительного документа, в связи с исполнением которого обжалуются постановление, действия (бездействие) судебного исполнителя, постановление руководителя органа принудительного исполнения, номер исполнительного документа и дата его выдачи, требования, содержащиеся в исполнительном документе;

● наименование суда, иного уполномоченного органа, фамилия и инициалы должностного лица, выдавших исполнительный документ;

● фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо наименование сторон исполнительного производства, их место жительства (место пребывания) или место нахождения, банковские реквизиты, номера контактных телефонов, номера факсов и адреса электронной почты (при их наличии).

Помимо указанного, законодательством установлены специальные требования в:

● ст. 380 КГС к содержанию заявления о неправильности записи акта гражданского состояния, внесении изменений, дополнений, исправлений в запись акта гражданского состояния;

● ст. 398 КГС к содержанию заявления о взыскании задолженности по обязательным платежам, пеней, процентов и документам, прилагаемых к нему;

● ст. 402 КГС к содержанию заявления о ликвидации юрлица (прекращении деятельности ИП) и документам, прилагаемым к нему.

Специальные требования к подаче заявлений

КГС по отдельным категориям дел данного вида судопроизводства предусматривает специальные требования к подаче заявлений.

Так, в силу ч. 1 ст. 365 КГС гражданин, юрлицо вправе подать в суд заявление об обжаловании (признании недействительным) ненормативного правового акта, об обжаловании (признании незаконными) действий (бездействия) органа, должностного лица, если эти гражданин, юрлицо считают, что обжалуемые ненормативный правовой акт, действия (бездействие) не соответствуют законодательству и нарушают права, свободы и законные интересы гражданина, права и законные интересы юрлица или препятствуют их осуществлению либо незаконно возлагают на заявителя какую-либо обязанность.

При этом определено, что:

● к ненормативному правовому акту, который может быть обжалован в соответствии с гл. 34 КГС, относится официальный документ установленной формы, принятый (изданный) органом, должностным лицом, который не содержит норм права и в целях применения действующих норм права устанавливает обязательные предписания распорядительного и (или) организационного характера, в т.ч. в отношении индивидуально определенных лиц (изменяет или прекращает действие этих предписаний), и (или) рассчитан на однократное применение; полномочия на принятие, порядок принятия (издания) и форма ненормативного правового акта устанавливаются законодательством (ч. 3 ст. 365 КГС);

● к действиям (бездействию), которые могут быть обжалованы в соответствии с гл. 34 КГС, относятся коллегиальные, единоличные действия (бездействие) органа, должностного лица, которые не соответствуют законодательству и нарушают права, свободы и законные интересы заявителя или препятствуют их осуществлению либо незаконно возлагают на заявителя какую-либо обязанность (ч. 4 ст. 365 КГС).

По некоторым категориям дел данного производства КГС установлены требования по срокам подачи заявления.

Так, заявление об обжаловании совершения нотариального действия, действия по удостоверению завещания или доверенности, приравниваемых к нотариально удостоверенным действиям, или отказа в совершении таких действий подается в суд в 10-дневный срок со дня, когда заявителю стало известно о совершенном действии или об отказе в его совершении (ч. 4 ст. 374 КГС).

Заявление об обжаловании решения о прекращении рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь, об отказе в предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты в Республике Беларусь в случае рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь в ускоренном порядке подается в суд в 7-дневный срок, исчисляемый в календарных днях, со дня ознакомления заявителя с соответствующим решением (ч. 2 ст. 388 КГС).

Заявление об обжаловании ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, должностного лица может быть подано в месячный срок после получения гражданином, юрлицом отказа вышестоящего в порядке подчиненности органа или должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином, юрлицом не был получен на нее ответ, а при отсутствии обязательного досудебного порядка обжалования – со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод, законных интересов, юрлицу стало известно о нарушении его прав, законных интересов, если иной срок и (или) порядок не установлены КГС, иными законодательными актами для отдельных видов правоотношений. Пропущенный по уважительным причинам срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по заявлению заявителя (ч. 1, 2 ст. 366 КГС).

КГС предусмотрены последствия пропуска указанного срока: пропуск срока для обращения в суд (отказ в удовлетворении заявления о его восстановлении) является основанием для отказа в удовлетворении такого заявления (ч. 3 ст. 366 КГС).

Сроки подачи иных заявлений установлены в ч. 1 ст. 383, ч. 1, 2 ст. 386, ч. 2, 3 ст. 388 КГС.

Переговоры сторон по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

С целью снижения нагрузки на судебную систему и гармонизации публичных правоотношений в КГС предусмотрен институт переговоров при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (ст. 358 КГС).

Проведение переговоров сторон по таким делам возможно при соблюдении установленных в ч. 1 ст. 358 КГС условий. Переговоры:

● не должны противоречить существу заявленных требований;

● могут касаться только прав и обязанностей сторон как субъектов спорных административных и иных публичных правоотношений;

● не могут выходить за пределы компетенции соответствующих органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, участвующих в деле.

Перечень результатов переговоров определен в ч. 2 ст. 358 КГС. К ним, в частности, отнесены:

● отказ от требований полностью или в части, признание требований полностью или в части в соответствии со ст. 272 КГС;

● признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, соглашение сторон по фактическим обстоятельствам дела, предусмотренные ст. 186 КГС;

● соглашение сторон о распределении судебных расходов, предусмотренное ч. 7 ст. 149 КГС.

Результаты переговоров стороны могут зафиксировать путем составления соглашения по результатам переговоров.

Таким образом, переговоры сторон в данном производстве являются одной из форм примирения, которая расширяет возможности внесудебного урегулирования споров, способствует быстрому и эффективному их разрешению.

Сроки рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

По общему правилу дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются судом не позднее 2 мес. после возбуждения производства по делу, если иное не предусмотрено КГС и иными законодательными актами (ст. 362 КГС).

Согласно КГС сроки рассмотрения некоторых дел, вытекающих из административных правоотношений, могут быть существенно сокращены.

Так, дела об обжаловании постановления, действий (бездействия) судебного исполнителя, постановления руководителя органа принудительного исполнения рассматриваются не позднее 1 мес. после возбуждения производства по делу (ч. 1 ст. 372 КГС).

Заявление об обжаловании решения комиссии должно быть рассмотрено судом не позднее чем в 5-дневный срок, исчисляемый в календарных днях, со дня его подачи, если иное не предусмотрено законом, а заявление об обжаловании решения органов (органа), образовавших комиссию, – в 3-дневный срок, исчисляемый в календарных днях, со дня его подачи (ч. 1 ст. 377 КГС).

Заявление об установлении приостановления (запрета) деятельности, о продлении приостановления (запрета) производства (в т.ч. в тех случаях, когда субъектом является представительство иностранной организации) должно быть рассмотрено судом не позднее 1 мес. после возбуждения производства по делу (ст. 394 КГС).

Решение суда по результатам рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

По результатам рассмотрения дела данного производства суд выносит решение. Удовлетворение заявления влечет последствия, которые прямо предусмотрены в КГС.

Например, в соответствии со ст. 369 КГС:

● суд, установив, что обжалуемые ненормативный правовой акт, действия (бездействие) органа, должностного лица полностью или в части не соответствуют законодательству и нарушают права, свободы и законные интересы заявителя, выносит решение об удовлетворении заявления полностью или в части, признании ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, а также обязывает заинтересованное лицо в пределах его полномочий способом, соответствующим законодательству, устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или препятствия в их осуществлении (ч. 3 ст. 369 КГС);

● суд может признать ненормативный правовой акт недействительным, действия (бездействие) незаконными с момента его принятия (издания), их совершения или с иной определенной им даты (ч. 4 ст. 369 КГС);

● если во внесудебном порядке обжалуемые ненормативный правовой акт, действия (бездействие) были отменены или изменены либо нарушения были устранены, но не перестали затрагивать права, свободы и законные интересы заявителя, суд может признать такой ненормативный правовой акт недействительным, такие действия (бездействие) незаконными в период времени до их отмены или изменения либо до устранения нарушений (ч. 5 ст. 369 КГС).

Суд, установив, что обжалуемые:

● постановление, действия (бездействие) судебного исполнителя, постановление руководителя органа принудительного исполнения полностью или в части не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, выносит решение об удовлетворении заявления полностью или в части, признании постановления недействительным или действий (бездействия) незаконными полностью или в части, а также определяет меры, которые должны быть приняты заинтересованным лицом для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя или препятствий в их осуществлении (ч. 3 ст. 373 КГС).

● действие или отказ в его совершении полностью или в части не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, выносит решение об удовлетворении заявления полностью или в части, признании нотариального действия, действия по удостоверению завещания или доверенности, приравниваемых к нотариально удостоверенным, или отказа в совершении такого действия незаконными полностью или в части, а также отменяет совершенное действие полностью или в части либо обязывает заинтересованное лицо выполнить определенные действия или внести исправления в совершенное действие, устранив допущенные при совершении этого действия нарушения (ч. 3 ст. 375 КГС).

По некоторым делам данного производства решение суда подлежит немедленному исполнению. Например, решение суда об удовлетворении заявления о/об:

● обжаловании решения (постановления) о применении меры взыскания или постановления, действий о применении дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 384 КГС);

● признании обжалуемых предупреждения или постановления недействительными, а также об отмене соответствующих предупреждения или постановления (ч. 2 ст. 387 КГС).

В силу требований законодательства вступает в законную силу немедленно после его провозглашения и обжалованию и (или) опротестованию в апелляционном порядке не подлежит решение суда по результатам рассмотрения заявления об обжаловании:

● решения комиссии, решения органов (органа), образовавших комиссию (ч. 2 ст. 378 КГС);

● решения, принятого по результатам рассмотрения заявления, указанного в ч. 2 ст. 388 КГС (ч. 2 ст. 389 КГС).