Инструкция по обращению с отходами производства: разработка, согласование, утверждение

Материал подготовлен с использованием нормативных правовых актов по состоянию на 21 июля 2026 г.

Освещается порядок разработки, согласования и утверждения инструкции по обращению с отходами производства.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Положение о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2019 № 818 (далее – Положение № 818)

● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 (далее – Инструкция № 45)

Инструкция по обращению с отходами производства: общие положения

Согласно подп. 1.8 п. 1 ст. 19 Закона № 271-З субъекты хозяйствования, осуществляющие обращение с отходами, обязаны разрабатывать, утверждать и представлять для согласования инструкции по обращению с отходами производства (далее – инструкция).

К таким субъектам хозяйствования относятся ИП и юрлица, у которых образуются отходы и (или) которые занимаются заготовкой, сортировкой, использованием, обезвреживанием, захоронением, хранением отходов. Имеются исключения, когда указанные субъекты вправе не разрабатывать инструкцию, а именно (подстрочное примечание к подп. 1.8 п. 1 ст. 19 Закона № 271-З):

● воинские части Вооруженных Сил;

● ИП;

● коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 50 чел. включительно.

Вместе с тем если видом деятельности ИП или коммерческой организации непосредственно является заготовка, сортировка, использование, обезвреживание, захоронение и (или) долговременное хранение отходов, обязанность разработки инструкции за ними сохранена.

Инструкция разрабатывается субъектом хозяйствования для него в целом и (или) для каждого его обособленного подразделения (ч. 1 п. 3 Инструкции № 45). Субъекты хозяйствования, в структуру которых входят подразделения, не являющиеся обособленными и расположенные на территории разных областей, г. Минска, вправе разработать отдельные инструкции для всех таких подразделений в целом, находящихся в пределах одной области, г. Минска (ч. 2 п. 3 Инструкции № 45).

При аренде (безвозмездном пользовании) капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов собственники таких объектов, передаваемых во владение и (или) пользование арендатору (ссудополучателю), либо уполномоченные ими лица вправе разработать инструкцию, которая включает порядок обращения с отходами производства, образующимися у арендатора (ссудополучателя) (ч. 1 п. 5 Инструкции № 45).

При эксплуатации общего имущества совместного домовладения субъекты хозяйствования, осуществляющие управление таким имуществом, вправе разработать инструкцию, которая включает порядок обращения с отходами производства, образующимися в процессе эксплуатации этого имущества (ч. 2 п. 5 Инструкции № 45).

Законодательство не устанавливает требований о том, кто именно должен разрабатывать инструкцию. Это может быть как сам субъект хозяйствования, так и привлеченный им на договорной основе сторонний эксперт.

Инструкция по обращению с отходами включает титульный лист, следующие обязательные разделы (п. 8 Инструкции № 45):

● «Общие сведения»;

● «Ответственные за организацию обращения с отходами производства»;

● «Образование отходов производства»;

● «Учет отходов производства»;

● «Сбор и хранение отходов производства»;

● «Заготовка, использование и обезвреживание отходов производства», «Захоронение отходов производства»;

● «Перевозка отходов производства».

А также приложения:

● «Образующиеся отходы производства»;

● «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения»;

● «Карта-схема источников образования отходов производства»;

● «Карта-схема хранения отходов производства».

Сведения, указываемые в каждом из разделов и приложений инструкции, обозначены в п. 9–20 Инструкции № 45.

Разработка новой инструкции по обращению с отходами производства

Новая инструкция разрабатывается в случаях (ч. 1 п. 21 Инструкции № 45):

● изменения основных сведений о субъекте хозяйствования, его реорганизации, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;

● изменения требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами;

● изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение;

● изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства;

● изменения условий и (или) мест хранения отходов производства;

● возведения, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонтно-реставрационных работ, капремонта, сноса, изменения профиля производства субъекта хозяйствования, повлекших изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;

● истечения срока действия согласования инструкции.

Разработка новой инструкции не требуется при изменении (п. 22 Инструкции № 45):

● степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, устанавливаемых их производителями, если эти изменения не влекут изменение порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции;

● наименования отходов производства, если это изменение не влечет изменения их кода и порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции.

Новые сведения о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства, наименовании отходов производства учитываются при разработке новой инструкции в связи с наступлением случаев, указанных в ч. 1 п. 21 Инструкции № 45.

Утверждение и согласование инструкции по обращению с отходами производства

После разработки инструкции субъект хозяйствования обязан ее утвердить и предоставить ее на согласование в соответствии с Положением № 818. Разработанная инструкция утверждается руководителем субъекта хозяйствования (уполномоченным им заместителем), который обеспечивает достоверность сведений, указанных в ней, и их соответствие законодательству (ч. 1 п. 6 Инструкции № 45).

Инструкция представляется для согласования в течение 60 дней со дня (п. 3 Положения № 818):

1) госрегистрации юрлица или ИП, осуществляющих обращение с отходами производства, за исключением случаев, когда:

● представление для согласования инструкций не требуется (идет речь о случаях, когда субъект хозяйствования вправе не разрабатывать инструкцию);

● законодательными актами предусмотрен переход прав и обязанностей ИП к коммерческой организации (в соответствии с Положением о создании индивидуальным предпринимателем коммерческой организации, учреждаемой одним лицом, утв. приложением к Закону от 22.04.2024 № 365-З «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности»);

● прекращения действия согласования инструкции – для субъектов хозяйствования, действие согласования инструкций которых прекращено.

Согласование инструкций осуществляется (п. 2 Положения № 818):

● Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории г. Минска;

● районными, городскими и районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории соответствующих районов и (или) городов;

● областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории 2 и более районов одной области.

Для согласования инструкции субъект хозяйствования предоставляет следующие документы (ч. 1 п. 4 Положения № 818):

● заявление;

● инструкция.

Документы могут быть представлены в следующих формах (ч. 1 п. 4 Положения № 818):

● письменной (в ходе приема заявителя, нарочным (курьером), посредством почтовой связи);

● электронной.

В случае подачи документов в письменной форме они представляются на бумажном носителе. Инструкция представляется в 2 экз. (ч. 2 п. 4 Положения № 818).

В электронной форме документы представляются в виде электронной копии документа на бумажном носителе (ч. 3 п. 4 Положения № 818).

Согласование инструкции осуществляется бесплатно в течение 25 дней со дня, следующего за днем подачи документов (подп. 6.26.1 п. 6.26 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совета Министров от 24.09.2021 № 548, ч. 1 п. 5 Положения № 818).

По итогу рассмотрения документов орган согласования принимает решение о согласовании инструкции или об отказе в ее согласовании в случаях (ст. 25 Закона № 433-З, ч. 1 п. 8 Положения № 818):

● несоответствия инструкции требованиям к порядку ее разработки и утверждения;

● ликвидации (прекращения деятельности), смерти заинтересованного лица, если иное не предусмотрено законодательными актами;

● если заинтересованным лицом представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства, в т.ч. подложные, поддельные или недействительные документы;

● в иных случаях, предусмотренных законодательными актами, постановлениями Совета Министров.

Срок действия согласования инструкции составляет 5 лет и исчисляется с даты, указанной на титульном листе инструкции в грифе согласования (п. 6 Положения № 818).

Прекращение действия согласования инструкции

Действие согласования инструкции прекращается (ч. 1 п. 11 Положения № 818):

1) в случае согласования новой инструкции;

2) по решению органа согласования со дня принятия такого решения в случаях:

● выявления недостоверности сведений, указанных в инструкции;

● выявления нарушения заявителем требований инструкции 2 и более раза в год;

● отказа заявителю в согласовании инструкции 2 и более раза.

Орган согласования в течение 5 дней со дня принятия решения о прекращении действия согласования инструкции направляет заявителю уведомление в произвольной форме с указанием в нем причины принятия такого решения (ч. 2 п. 11 Положения № 818).

Если у заявителя имеются 2 и более согласованные инструкции, разработанные и утвержденные для него в целом и (или) для каждого его обособленного подразделения, прекращается действие согласования только той инструкции (одной либо нескольких), требования которой были нарушены заявителем и (или) его обособленным подразделением (ч. 3 п. 11 Положения № 818).

Если заявитель является арендодателем (ссудодателем), которым разработана и утверждена инструкция, включающая порядок обращения с отходами производства, образующимися у арендатора (ссудополучателя), действие согласования инструкции прекращается при нарушении требований согласованной инструкции как арендатором (ссудополучателем), так и арендодателем (ссудодателем) (ч. 4 п. 11 Положения № 818).