Новые требования к приему на работу граждан после военной службы

В.Э. Самосейко

магистр права, юрисконсульт ООО «Евро Девелопмент»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 23 июля 2026 г.

Анализируются изменения, внесенные Указом Президента от 09.07.2026 № 230, в части расширения перечня оснований увольнения с военной службы и службы в военизированных организациях, признаваемых дискредитирующими. Приводятся новый перечень таких оснований по 6 положениям, порядок мониторинга трудоустройства и согласования назначений на руководящие должности. На практическом примере разбираются последствия нарушений.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Закон от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З)

● Закон от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах» (далее – Закон № 170-З)

● Декрет Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее – Декрет № 5)

● Указ Президента от 09.07.2026 № 230 «О вопросах прохождения военной службы, службы в военизированных организациях» (далее – Указ № 230)

● Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента от 25.04.2005 № 186 (далее – Положение № 186)

● Положение о прохождении службы в органах финансовых расследований Комитета государственного контроля, утв. Указом Президента от 20.12.2007 № 660 (далее – Положение № 660)

● Положение о дипломатической службе Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 15.05.2008 № 276 (далее – Положение № 276)

● Положение о порядке прохождения службы в Следственном комитете Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 10.11.2011 № 518 (далее – Положение № 518)

● Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 15.03.2012 № 133 (далее – Положение № 133)

● Положение о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 11.01.2013 № 22 (далее – Положение № 22)

Обзор основных положений Указа № 230

Указом № 230 установлено, что госорганы (организации), в которых предусмотрена военная служба, служба в военизированных организациях (далее – военная служба (служба)), не реже 1 раза в полугодие осуществляют мониторинг трудоустройства лиц, уволенных с военной службы (службы) по дискредитирующим обстоятельствам увольнения с воинских должностей, должностей начальствующего состава, включенных в кадровые реестры госорганов (организаций), в которых предусмотрена военная служба (служба), в течение 5 лет со дня, следующего после такого увольнения.

Мониторинг осуществляется путем запроса соответствующих сведений из ФСЗН.

При выявлении фактов трудоустройства таких лиц на руководящие должности в госорганы, организации государственной и частной форм собственности соответствующая информация направляется госорганами (организациями), в которых предусмотрена военная служба (служба), в местные исполнительные и распорядительные органы, на территории которых расположены госорганы, организации либо их соответствующие структурные подразделения, для принятия мер реагирования в соответствии с законодательными актами.

Согласно п. 8 Декрета № 5 не допускается назначение на должности, включенные в кадровые реестры Главы государства, Совета Министров, облисполкомов и Мингорисполкома, райисполкомов, горисполкомов (городов областного подчинения), местных администраций районов в городах, лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, в течение 5 лет после такого увольнения, если иное не установлено Президентом.

В силу п. 9 Декрета № 5 назначение лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, на руководящие должности в организации государственной и частной форм собственности в течение 5 лет после такого увольнения, кроме предусмотренных в ч. 1 п. 8 Декрета № 5, осуществляется при условии согласования этого назначения с председателем районного, городского (города областного подчинения) исполкома, главой администрации района г. Минска (города областного подчинения), на территории которого расположена данная организация либо ее соответствующее структурное подразделение, в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров от 02.02.2015 № 68 «Об утверждении Положения о порядке согласования назначения лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, на руководящие должности».

Судебная практика.

На сайте прокуратуры был размещен материал «Выявлены нарушения при назначении на руководящие должности лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам: прокуратура Центрального района Минска приняла меры реагирования».

Прокуратура Центрального района г. Минска проверила исполнение законодательства в организациях частной формы собственности при назначении на руководящие должности лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, – выявлены нарушения.

В ходе проверочных мероприятий прокуратурой было установлено, что факты трудоустройства граждан, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, без согласования с главой администрации Центрального района г. Минска не единичны.

В рамках проверки установлено, что 15 лиц приняты на руководящие должности с нарушением законодательства.

Анализируя причины допущенных нанимателями нарушений порядка приема лиц на руководящие должности, помимо незнания, отмечено также ошибочное мнение нанимателей о том, что руководящая должность подразумевает только руководителя организации либо его заместителя.

Однако согласно позиции прокуратуры под руководящими должностями понимаются и должности иных работников, осуществляющих организационно-распорядительные функции применительно к организации, ее структурным подразделениям, работникам и направлениям деятельности.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратура Центрального района г. Минска вынесла 2 предписания руководителям организаций.

Акты надзора исполнены в полном объеме: 4 работника освобождены от занимаемых руководящих должностей, 2 работника привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, за нарушение правил приема на работу в уполномоченный орган направлено 5 поручений о начале административного процесса по ч. 6 ст. 10.12 КоАП (нарушение законодательства о труде) в отношении ответственных должностных лиц организаций.

Примечание

С 19.06.2026 внесены изменения в КоАП, полагаем, что с указанной даты можно говорить об иных нарушениях при приеме на работу, которые подпадают под ч. 11 ст. 10.12 КоАП.

В рассмотренном примере судебной практики интересен подход прокуратуры к понятию руководящей должности. Для целей Указа № 230 термин «руководящие должности» используется в значении, определенном в Законе № 305-З. Согласно абз. 8 ст. 1 Закона № 305-З руководящая должность – это должность руководителя либо заместителя руководителя организации, иного работника, осуществляющего организационно-распорядительные (руководящие, организующие, направляющие, координирующие и контролирующие) функции применительно к организации, ее структурным подразделениям, работникам и направлениям деятельности.

Следовательно, применительно к положениям Декрета № 5 и Закона № 305-З термин «руководящая должность» официально истолкован и охватывает должности:

● руководителя организации и заместителя руководителя организации;

● иного работника, осуществляющего организационно-распорядительные (руководящие, организующие, направляющие, координирующие и контролирующие) функции применительно к организации, ее структурным подразделениям, работникам и направлениям деятельности.

Под руководящую должность подпадают все категории служащих, которые согласно Общегосударственному классификатору Республики Беларусь «Занятия», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 24.07.2017 № 33, и ЕКСД относятся к категории руководители (п. 6 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.01.2012 № 1).

Однако на практике возникают сложности.

Согласно трудовому законодательству руководящие должности – это исключительно должности служащих, которые в соответствии с квалификационными справочниками, профстандартами отнесены к категории руководителей. Однако законодательство о борьбе с коррупцией формально трактует этот термин шире. В Законе № 305-З используется термины «функции» и «обязанности».

Термин «организационно-распорядительные обязанности» используется в абз. 3 и 5 ст. 1 Закона № 305-З при определении терминов «государственные должностные лица» и «лица, приравненные к государственным должностным лицам (приравненные к ним лица)» и охватывает полномочия по руководству деятельностью организаций, их структурных подразделений, расстановке и подбору кадров, организации службы (труда) работников, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий.

Например, определение «руководящая должность» содержит термин «организационно-распорядительные функции», которые включают полномочия, относящиеся к организационно-распорядительным обязанностям, однако не ограничиваются только этими полномочиями.

Эти отличающиеся по содержанию термины – «организационно-распорядительные обязанности» и «организационно-распорядительные функции» – могут вызвать неоднозначное понимание требований актов законодательства, привести к ошибкам и злоупотреблениям в практике правоприменения.

Например, работники, которые занимают должности служащих, относящихся к категории «специалисты», могут быть наделены полномочиями по руководству подчиненными работниками. Соответствующие полномочия обладают признаками как организационно-распорядительных обязанностей, так и организационно-распорядительных функций. Указанные работники в соответствии с Законом № 305-З признаются государственными должностными лицами или приравненными к ним лицами, а в соответствии с трудовым законодательством – служащими, относящимися к категории «специалисты», с особенностями трудовой функции.

Необходимо учитывать данную особенность при применении в т.ч. Указа № 230.

Перечень оснований увольнения (прекращения службы), которые признаются дискредитирующими обстоятельствами увольнения

Новый перечень оснований увольнения (прекращения службы), которые согласно Указу № 230 с 12.07.2026 признаются дискредитирующими обстоятельствами увольнения


№ п/п	Основания увольнения (прекращения службы), признаваемые дискредитирующими обстоятельствами увольнения	НПА
1	*Увольнение:*	п. 209¹ Положения № 186
1.1	*с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту:*
1.1.1	в связи с лишением воинского звания офицера или прапорщика	подп. 210.4 п. 210 Положения № 186
1.1.2	в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде ограничения или лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы или смертной казни	подп. 210.5 п. 210 Положения № 186
1.1.3	в связи с систематическим (более 2 раз в течение года) невыполнением военнослужащим условий контракта	подп. 211.2 п. 211 Положения № 186
1.1.4	в связи с отказом ему в допуске к госсекретам или прекращением указанного допуска. Примечание. Если причинами отказа в допуске к госсекретам или прекращения указанного допуска явились: ● отсутствие письменного согласия военнослужащего на проведение в его отношении проверочных мероприятий и непредставление им персональных данных в соответствии с абз. 3 и 4 ч. 1 ст. 33 Закона № 170-З; ● наличие оснований, предусмотренных в ч. 2 ст. 37, абз. 10, 12 ч. 1 и ч. 2 ст. 38 Закона № 170-З	подп. 211.3 п. 211 Положения № 186
1.1.5	в связи со вступлением в законную силу приговора суда об осуждении военнослужащего, с освобождением военнослужащего, совершившего преступление, от уголовной ответственности или прекращением в отношении его производства по уголовному делу по нереабилитирующим основаниям	подп. 211.4 п. 211 Положения № 186
1.1.6	в связи с совершением проступка, предусмотренного контрактом о прохождении военной службы в качестве основания для его досрочного расторжения или прекращения его действия	подп. 211.6 п. 211 Положения № 186
1.2	*Увольнение военнослужащего, проходящего срочную военную службу,* в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы или смертной казни	подп. 213.3 п. 213 Положения № 186
1.3	*Увольнение военнослужащего, проходящего военную службу офицеров по призыву:*
1.3.1	в связи с лишением воинского звания офицера	подп. 215.3 п. 215 Положения № 186
1.3.2	в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде ограничения или лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы или смертной казни	подп. 215.4 п. 215 Положения № 186
2	*Увольнение со службы в органах финансовых расследований КГК:*	п. 148² Положения № 660
2.1	в связи с систематическим (более 2 раз в течение года) невыполнением работником условий контракта	подп. 146.4 п. 146 Положения № 660
2.2	за совершение проступка, предусмотренного контрактом в качестве основания его досрочного расторжения или прекращения его действия	подп. 146.6 п. 146 Положения № 660
2.3	в связи с осуждением судом за совершенное преступление – после вступления обвинительного приговора в законную силу	ч. 1 подп. 146.7 п. 146 Положения № 660
2.4	в связи с наличием (приобретением) гражданства (подданства) иностранного государства	подп. 146.8 п. 146 Положения № 660
2.5	в связи с отказом им в допуске к госсекретам или прекращением указанного допуска. Примечание. Если причинами отказа в допуске к госсекретам или прекращения указанного допуска явились: ● отсутствие письменного согласия работника на проведение в его отношении проверочных мероприятий и непредставление им персональных данных в соответствии с абз. 3 и 4 ч. 1 ст. 33 Закона № 170-З; ● наличие оснований, предусмотренных в ч. 2 ст. 37, абз. 10, 12 ч. 1 и ч. 2 ст. 38 Закона № 170-З	подп. 147.3 п. 147 Положения № 660
2.6	в связи с непредставлением декларации о доходах и имуществе или внесением в нее неполных и (или) недостоверных сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами	подп. 147.6 п. 147 Положения № 660
2.7	в связи с неподписанием письменного обязательства по соблюдению ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией	подп. 147.7 п. 147 Положения № 660
2.8	в связи с непредставлением уведомления о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, если работнику было известно о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения	подп. 147.8 п. 147 Положения № 660
3	*Увольнение:*
3.1	*с дипломатической службы:*	п. 36¹ Положения № 276
3.1.1	совершение проступка, несовместимого с нахождением на дипломатической службе	абз. 2 ч. 1 п. 36 Положения № 276
3.1.2	отзыв дипломатического работника по основаниям, указанным в абз. 2 ч. 1 и абз. 3–5 ч. 2 п. 32 Положения № 276	абз. 3 ч. 2 п. 36 Положения № 276
3.2	*для работников административно-технического персонала, направленных на работу в загранучреждения:*	п. 36¹ Положения № 276
3.2.1	совершение проступка, несовместимого с нахождением на дипломатической службе	абз. 2 ч. 1 п. 36 Положения № 276
3.2.2	отзыв дипломатического работника по основаниям, указанным в абз. 2 ч. 1 и абз. 3–5 ч. 2 п. 32 Положения № 276	абз. 3 ч. 2 п. 36 Положения № 276
4	*Увольнение со службы в Следственном комитете:*	п. 159¹ Положения № 518
4.1	в связи с осуждением судом за совершенное преступление	подп. 158.5 п. 158 Положения № 518
4.2	в связи с реализацией дисциплинарного взыскания в виде увольнения из Следственного комитета	подп. 158.6 п. 158 Положения № 518
4.3	в связи с наличием (приобретением) гражданства (подданства) иностранного государства	подп. 158.7 п. 158 Положения № 518
4.4	отказом сотруднику в допуске к госсекретам или прекращением указанного допуска. Примечание. Если причинами отказа в допуске к госсекретам или прекращения указанного допуска явились: ● отсутствие письменного согласия сотрудника на проведение в его отношении проверочных мероприятий и непредставление им персональных данных в соответствии с абз. 3 и 4 ч. 1 ст. 33 Закона № 170-З; ● наличие оснований, предусмотренных в ч. 2 ст. 37, абз. 10, 12 ч. 1 и ч. 2 ст. 38 Закона № 170-З	подп. 159.3 п. 159 Положения № 518
4.5	совершением проступка, предусмотренного контрактом о службе в качестве основания для его досрочного расторжения или прекращения его действия	подп. 159.6 п. 159 Положения № 518
4.6	непредставлением декларации о доходах и имуществе или внесением в нее неполных и (или) недостоверных сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами	подп. 159.7 п. 159 Положения № 518
4.7	неподписанием письменного обязательства по соблюдению ограничений и порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией	подп. 159.8 п. 159 Положения № 518
4.8	непредставлением уведомления о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, если сотруднику было известно о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения	подп. 159.9 п. 159 Положения № 518
5	*Увольнение со службы в органах внутренних дел*	п. 180¹ Положения № 133
5.1	в связи с осуждением судом за совершенное преступление	подп. 179.6 п. 179 Положения № 133
5.2	в связи с выходом из гражданства или утратой гражданства Республики Беларусь, приобретением или наличием гражданства (подданства) иностранного государства	подп. 179.7 п. 179 Положения № 133
5.3	с систематическим (более 2 раз в течение года) невыполнением сотрудником условий контракта о службе	подп. 180.2 п. 180 Положения № 133
5.4	с отказом сотруднику в допуске к госсекретам или прекращением указанного допуска. Примечание. Если причинами отказа в допуске к госсекретам или прекращения указанного допуска явились: ● отсутствие письменного согласия сотрудника на проведение в его отношении проверочных мероприятий и непредставление им персональных данных в соответствии с абз. 3 и 4 ч. 1 ст. 33 Закона № 170-З; ● наличие оснований, предусмотренных в ч. 2 ст. 37, абз. 10, 12 ч. 1 и ч. 2 ст. 38 Закона № 170-З	подп. 180.3 п. 180 Положения № 133
5.5	с совершением проступка, предусмотренного контрактом о службе в качестве основания для его досрочного расторжения или прекращения его действия	подп. 180.7 п. 180 Положения № 133
5.6	с непредставлением декларации о доходах и имуществе или внесением в нее неполных и (или) недостоверных сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами	подп. 180.8 п. 180 Положения № 133
5.7	с неподписанием письменного обязательства по соблюдению ограничений и порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией	подп. 180.9 п. 180 Положения № 133
5.8	с непредставлением уведомления о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, если сотруднику было известно о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения	подп. 180.10 п. 180 Положения № 133
6	*Увольнение со службы в органах и подразделениях по ЧС*	п. 172¹ Положения № 22
6.1	в связи с осуждением судом за совершенное преступление	подп. 171.7 п. 171 Положения № 133
6.2	в связи с выходом из гражданства или утратой гражданства Республики Беларусь, приобретением гражданства (подданства) иностранного государства	подп. 171.9 п. 171 Положения № 133
6.3	с систематическим (более 2 раз в течение года) невыполнением работником условий контракта о службе	подп. 172.2 п. 172 Положения № 133
6.4	с отказом работнику в допуске к госсекретам или прекращением указанного допуска. Примечание. Если причинами отказа в допуске к госсекретам или прекращения указанного допуска явились: ● отсутствие письменного согласия сотрудника на проведение в его отношении проверочных мероприятий и непредставление им персональных данных в соответствии с абз. 3 и 4 ч. 1 ст. 33 Закона № 170-З; ● наличие оснований, предусмотренных в ч. 2 ст. 37, абз. 10, 12 ч. 1 и ч. 2 ст. 38 Закона № 170-З	подп. 172.3 п. 172 Положения № 133
6.5	с совершением проступка, предусмотренного контрактом о службе в качестве основания для его досрочного расторжения или прекращения его действия	подп. 172.6 п. 172 Положения № 133
6.6	с непредставлением декларации о доходах и имуществе или внесением в нее неполных и (или) недостоверных сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами	подп. 172.7 п. 172 Положения № 133
6.7	с неподписанием письменного обязательства по соблюдению ограничений и порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией	подп. 172.8 п. 172 Положения № 133
6.8	с непредставлением уведомления о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, если работнику было известно о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения	подп. 172.9 п. 172 Положения № 133

Воспроизведение, распространение, публичная демонстрация и другое подобное использование аналитических материалов, размещенных в ИПС «Нормативка.by», допускается только с письменного согласия ООО «Тэксод Технолоджиз».