Компетенция госорганов в отношении подчиненных структур

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 июля 2026 г.

Рассматриваются отдельные вопросы компетенции госорганов в отношении подчиненных госорганов (организаций).

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 23.07.2008 № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» (далее – Закон № 424-З)

● Закон от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее – Закон № 108-З)

● Положение об Администрации Президента Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 14.08.2025 № 303 (далее – Положение № 303)

● Положение о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 26.07.2024 № 545 (далее – Положение № 545)

Компетенция госорганов: общие положения

Компетенция является необходимой составляющей правового статуса органов государственной власти, которая указывает на то, чем занимается тот или иной госорган, и четко определяет его функциональное назначение в процессе выполнения задач и функций государства.

Понятие «компетенция» имеет двойственное значение: с одной стороны, оно обозначает сферу знаний, в которой человек обладает высокой осведомленностью, а с другой – круг официальных полномочий или вопросов, находящихся в чьем-либо ведении¹. В юридической литературе не выработан единый подход к содержанию указанного понятия.

В настоящее время в научной юридической литературе отсутствует единая общепринятая позиция относительно трактовки дефиниции «компетенция органов государственной власти», что в результате привело к возникновению разнообразных научных подходов, которые по-разному рассматривают это понятие, наполнение его содержания, а также связи между его элементами.

Так, Б.М. Лазарев рассматривал исследуемую категорию как право и обязанность госоргана осуществлять конкретные управленческие функции в определенной сфере². Г.В. Атаманчук – как юридически выраженную совокупность функций и полномочий органа в соответствующей сфере общественной жизни³. Ю.А. Тихомиров в самом общем виде определяет компетенцию как «комплекс легально установленных способов осуществления публичных функций» и «возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел» и предлагает 4-элементную конструкцию компетенции как сложного правового явления. По его мнению, она состоит из собственно компетенционных элементов – нормативно установленных целей и предметов ведения (как юридически определенных сфер и объектов воздействия), властных полномочий (как гарантированных законом мер принятия решений и совершения действий) и сопутствующего элемента – ответственности за их неисполнение⁴. С.С. Алексеев рассматривал компетенцию как «общие возможности государственных органов совершать властные действия» (субъективные права в широком смысле)⁵. По мнению известного белорусского ученого С.Г. Дробязко, компетенция – это «совокупность прав и обязанностей органа государственной власти, должностного лица, закрепленная нормативными правовыми актами»⁶.

Таким образом, компетенцию органов государственной власти следует рассматривать как элемент их правового статуса, закрепленный в нормах Конституции, законодательных и других нормативных правовых актах, совокупность их властных полномочий, прав и обязанностей, которые необходимы госорганам и их должностным лицам для выполнения возложенных на них государством задач и функций в процессе нормотворчества, правоприменения и правосудия в пределах установленных для них предметов ведения.

Одной их важнейших сфер компетенции госорганов является сфера, связанная с управлением подчиненными госорганами (организациями). Посредством данной сферы реализуется госуправление, от эффективности которого зависит устойчивая жизнедеятельность общества и государства. Рассмотрим, каким образом регулируется компетенция в данной сфере на разных управленческих уровнях – на примерах Администрации Президента, Совета Министров, Минюста, областных и районных исполкомов.

Компетенция Администрации Президента в отношении подчиненных организаций

В соответствии с Положением № 303 Администрация Президента обладает следующей компетенцией в отношении подчиненных организаций.

Согласно подп. 5.35 п. 5 Положения № 303 на Администрацию Президента возлагается общее руководство деятельностью госорганизаций, подчиненных Администрации Президента, и координация их деятельности, а в случаях, установленных Президентом, – также подчиненных (подотчетных) Главе государства.

На основании подп. 13.4 п. 13 Положения № 303 Администрация Президента вправе в случаях и порядке, определенных Администрацией Президента, привлекать подчиненные госорганизации для обеспечения выполнения возложенных на Администрацию Президента задач и функций.

Согласно подп. 16.19 п. 16 Положения № 303 Глава Администрации Президента заключает контракты (трудовые договоры) с работниками Администрации Президента (кроме работников, контракты с которыми не заключаются), руководителями госорганизаций, подчиненных Администрации Президента, а в случаях, установленных Президентом, – также подчиненных (подотчетных) Главе государства.

Глава Администрации Президента применяет дисциплинарные взыскания к работникам Администрации Президента, руководителям госорганизаций, подчиненных Администрации Президента, директорам Национального центра законодательства и правовой информации, Белорусского института стратегических исследований, ректору Академии управления при Президенте (подп. 16.22 п. 16 Положения № 303).

Компетенция Совета Министров в отношении подчиненных организаций

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 424-З заместители Премьер-министра в соответствии с распределением обязанностей осуществляют координацию деятельности республиканских органов госуправления и иных организаций, подчиненных Совету Министров, а также по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров, местных исполнительных и распорядительных органов, контроль за их работой и дают им указания по обеспечению исполнения Конституции, решений Всебелорусского народного собрания, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра и по иным вопросам их деятельности.

Согласно абз. 5, 6 ст. 19 Закона № 424-З Совет Министров:

● руководит деятельностью подчиненных ему республиканских органов госуправления и иных организаций в области правового просвещения граждан и профилактики правонарушений;

● руководит деятельностью подчиненных ему республиканских органов госуправления и иных организаций по обеспечению законности и правопорядка, реализации комплексных планов по борьбе с преступностью и коррупцией.

На основании абз. 8 ст. 20 Закона № 424-З Совет Министров осуществляет общее руководство деятельностью подчиненных ему республиканских органов госуправления и иных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов по противодействию экстремизму, контроль за этой деятельностью.

Согласно абз. 3 ст. 22 Закона № 424-З Совет Министров координирует и контролирует деятельность подчиненных ему республиканских органов госуправления и иных организаций по осуществлению кадровой политики.

В статье 24 Закона № 424-З определено, что в систему республиканских органов госуправления и иных организаций, подчиненных Совету Министров, входят:

● Аппарат Совета Министров;

● министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами госуправления (функциональными или отраслевыми), проводящими госполитику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в этой отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов госуправления;

● объединения юрлиц, иные организации, подчиненные Совету Министров, которые в случаях, определенных законодательством, проводят государственную отраслевую политику, осуществляют регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности).

Организации, подчиненные Совету Министров, образуются Советом Министров с согласия Президента Республики Беларусь.

Республиканские органы госуправления, госорганизации, подчиненные Совету Министров, по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту.

Структуру Совета Министров определяет Президент.

Согласно ст. 25 Закона № 424-З Совет Министров:

● принимает меры по обеспечению реализации республиканскими органами госуправления, подчиненными Совету Министров, предоставленных им полномочий в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов;

● утверждает в установленном порядке положения о республиканских органах госуправления, подчиненных Совету Министров, если иное не установлено Президентом. Так, например, постановлением Совета Министров от 11.03.2026 № 119 утверждено Положение о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, постановлением Совета Министров от 19.09.2025 № 519 утверждено Положение о Министерстве информации Республики Беларусь, Указом Президента от 07.12.2006 № 719 утверждено Положение о Министерстве обороны Республики Беларусь, Указом Президента от 25.09.2007 № 448 утверждено Положение о государственном пограничном комитете Республики Беларусь;

● определяет структуру республиканских органов госуправления, подчиненных Совету Министров, количество их территориальных органов и перечень подчиненных им (входящих в их систему, состав) организаций, если иное не установлено Президентом;

● утверждает положения о департаментах республиканских органов госуправления, подчиненных Совету Министров, если иное не установлено Президентом;

● утверждает в установленном порядке состав коллегий республиканских органов госуправления, подчиненных Совету Министров, если иное не установлено Президентом;

● передает при необходимости решение отдельных входящих в его компетенцию вопросов госуправления республиканским органам госуправления, подчиненным Совету Министров, за исключением вопросов, решение которых относится к исключительной компетенции Совета Министров, либо принимает к решению вопросы, входящие в компетенцию республиканских органов госуправления, подчиненных Совету Министров, за исключением случаев, когда компетенция указанных органов определена Президентом;

● отменяет правовые акты республиканских органов госуправления, подчиненных Совету Министров, если они противоречат Конституции, решениям Всебелорусского народного собрания, законам, актам Президента, постановлениям Совета Министров, распоряжениям Премьер-министра, за исключением решений, которые могут быть отменены только Президентом;

● налагает на руководителей республиканских органов госуправления, подчиненных Совету Министров, дисциплинарные взыскания, если иное не установлено Президентом. Налагает также дисциплинарные взыскания на заместителей руководителей республиканских органов госуправления, подчиненных Совету Министров, руководителей департаментов республиканских органов госуправления, подчиненных Совету Министров, если иное не установлено Президентом.

Совет Министров применительно к руководству подчиненными ему организациями (ст. 27 Закона № 424-З):

● принимает меры по обеспечению реализации в полном объеме организациями, подчиненными Совету Министров, предоставленных им полномочий в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов;

● утверждает в установленном порядке уставы организаций, подчиненных Совету Министров, если иное не установлено Президентом;

● налагает на руководителей организаций, подчиненных Совету Министров, дисциплинарные взыскания, если иное не установлено Президентом. Дисциплинарные взыскания на заместителей руководителей организаций, подчиненных Совету Министров, налагают их руководители по согласованию с Советом Министров.

Согласно ст. 28 Закона № 424-З Совет Министров применительно к руководству местными исполнительными и распорядительными органами:

● руководит системой местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров;

● организует контроль за исполнением местными исполнительными и распорядительными органами Конституции, решений Всебелорусского народного собрания, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, получает информацию и заслушивает по этим вопросам их отчеты, принимает соответствующие решения;

● вносит Президенту предложения об отмене решений местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

● создает условия для подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов местных исполнительных и распорядительных органов;

● содействует местным исполнительным и распорядительным органам в организации их деятельности;

● регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и распорядительными органами и подчиненными Совету Министров республиканскими органами госуправления и иными организациями, определяет порядок и степень их участия в выполнении региональных программ, мероприятий по ликвидации последствий ЧС, регулирует вопросы выделения им финансовых и материальных средств;

● реализует полномочия, которые в установленном порядке могут передавать Совету Министров местные исполнительные и распорядительные органы.

В соответствии с ч. 5 ст. 35 Закона № 424-З Совет Министров обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему республиканские органы госуправления и иные организации, а также местные исполнительные и распорядительные органы и Аппарат Совета Министров.

Аппарат Совета Министров выполняет функции организации и контроля исполнения принимаемых Советом Министров решений, обеспечивает подготовку для рассмотрения в Совете Министров внесенных предложений, проектов правовых актов, иных документов, осуществляет организационное, информационное, экспертно-аналитическое, правовое и иное обеспечение деятельности Совета Министров, ведет кадровый реестр Совета Министров. Аппарат Совета Министров является госорганом, действует на основании положения, утвержденного Советом Министров (ст. 39 Закона № 424-З).

Компетенция Минюста в отношении подчиненных организаций

В соответствии с п. 7 Положения № 545 в число задач, возложенных на Минюст, применительно к руководству подчиненными структурами включены следующие:

● проводит семинары (научно-практические конференции, совещания) для республиканских органов госуправления (их департаментов), местных исполнительных и распорядительных органов, организаций системы Минюста, главных управлений юстиции и подчиненных организаций, содействует информационно-правовому обеспечению их деятельности;

● осуществляет меры по внедрению научно-методических рекомендаций, имеющегося положительного опыта организации работы в практику органов принудительного исполнения, организаций системы Минюста, главных управлений юстиции и подчиненных организаций;

● по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения организациями системы Минюста, главными управлениями юстиции, подчиненными организациями обращений направляет их руководителю представление о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности либо в порядке, установленном законодательством, принимает решение о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности;

● определяет на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления госимуществом;

● осуществляет управление деятельностью подчиненных организаций посредством регулирования их деятельности и реализации полномочий собственника с анализом эффективности работы подчиненных, входящих в систему организаций и выработкой предложений о ее повышении.

Согласно п. 8 Положения № 545 Минюст руководит порученной ему отраслью (сферой деятельности) и осуществляет свои функции самостоятельно и через главные управления юстиции, координирует деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов госуправления и организует деятельность организаций системы Минюста, главных управлений юстиции и подчиненных организаций.

В силу п. 9 Положения № 545 Минюст имеет право:

● делегировать часть входящих в его компетенцию функций организационно-технического, информационного и методического характера организациям системы Минюста, главным управлениям юстиции и подчиненным организациям;

● в соответствии с законодательством принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных организаций.

Министр юстиции (п. 11 Положения № 545):

● утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Минюста в пределах численности и расходов на его содержание, положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста, кроме Департамента по архивам и делопроизводству Минюста, структуру и штатное расписание органов принудительного исполнения в пределах установленной численности работников Минюста и территориальных органов принудительного исполнения, а также уставы подчиненных организаций, кроме республиканских архивных учреждений;

● нанимает на работу и увольняет с работы работников центрального аппарата Минюста и руководителей подчиненных организаций, если иное не установлено законодательством;

● поощряет в установленном порядке работников центрального аппарата Минюста, органов принудительного исполнения и организаций системы Минюста, главных управлений юстиции и подчиненных организаций, работников других госорганов и организаций, иных лиц, объявляет им благодарность, награждает их почетными грамотами, ценными подарками, нагрудными знаками «Ганаровы работнік юстыцыі Беларусі», «За адзнаку» I и II степени;

● вносит в местные исполнительные и распорядительные органы предложения о создании надлежащих условий для деятельности организаций системы Минюста, главных управлений юстиции и подчиненных организаций и социально-бытовом обеспечении их работников.

Согласно ч. 2 п. 12 Положения № 545 Минюст в пределах компетенции дает указания, обязательные для исполнения работниками организаций системы Минюста, главных управлений юстиции и подчиненных организаций и иных республиканских органов госуправления, а также должностными лицами и гражданами, на которых они распространяются в соответствии с законодательством.

Компетенция областных и районных исполкомов в отношении подчиненных организаций

В соответствии со ст. 42 Закона № 108-З исполкомы областного уровня в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

● осуществляют координацию деятельности нижестоящих исполнительных и распорядительных органов по вопросам создания и функционирования службы «одно окно» на соответствующей территории;

● совместно с Минюстом осуществляют методическое руководство деятельностью отделов записи актов гражданского состояния районных, городских исполкомов и местных администраций, Домов (Дворцов) гражданских обрядов городских исполкомов, поселковых и сельских исполкомов по регистрации актов гражданского состояния, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния;

● вносят предложения об отстранении от работы руководителей расположенных на соответствующей территории госорганизаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, их нанимателям в случае невыполнения ими решений местного Совета депутатов, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства, если иное не установлено Президентом;

● вносят предложения об освобождении от должностей руководителей расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, в госорганы, в подчинении (ведении) которых они находятся, или органы управления этих организаций в случае невыполнения ими решений местного Совета депутатов, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства;

● вносят в компетентные госорганы предложения о привлечении к ответственности расположенных на соответствующей территории организаций, их должностных лиц и иных граждан, о возмещении вреда, причиненного их решениями, действиями (бездействием) интересам граждан, местному хозяйству, окружающей среде, в случае невыполнения ими решений местного Совета депутатов, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства;

● вносят письменные требования о привлечении к дисциплинарной ответственности работников нижестоящих исполнительных и распорядительных органов и расположенных на соответствующей территории организаций их нанимателям;

● отменяют решения нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, распоряжения их руководителей, если они не соответствуют решениям местного Совета депутатов, исполкома областного уровня или другим актам законодательства.

Исполкомы областного уровня осуществляют управление деятельностью подчиненных организаций посредством регулирования их деятельности и реализации полномочий собственника с анализом эффективности работы подчиненных организаций и выработкой предложений по ее повышению.

Исполкомы базового уровня в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством (ст. 43 Закона № 108-З):

● вносят предложения об отстранении от работы руководителей расположенных на соответствующей территории госорганизаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, их нанимателям в случае невыполнения ими решений местного Совета депутатов, исполкома базового уровня либо местного Совета депутатов, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства, если иное не установлено Президентом;

● вносят предложения об освобождении от должностей руководителей расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, в госорганы, в подчинении (ведении) которых они находятся, или органы управления этих организаций в случае невыполнения ими решений местного Совета депутатов, исполкома базового уровня либо местного Совета депутатов, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства;

● вносят в компетентные госорганы предложения о привлечении к ответственности расположенных на соответствующей территории организаций, их должностных лиц и иных граждан, о возмещении вреда, причиненного их решениями, действиями (бездействием) интересам граждан, местному хозяйству, окружающей среде, в случае невыполнения ими решений местного Совета депутатов, исполкома базового уровня либо местного Совета депутатов, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства;

● вносят в исполкомы областного уровня предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности работников расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы;

● вносят письменные требования о привлечении к дисциплинарной ответственности работников нижестоящих исполнительных и распорядительных органов и расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, их нанимателям;

● отменяют решения нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, распоряжения их руководителей, если они не соответствуют решениям местного Совета депутатов, исполкома базового уровня либо местного Совета депутатов, исполкома областного уровня, принятым в пределах их компетенции, или другим актам законодательства.

Библиография

1. Толковый словарь русского языка: 72 500 слов и 7 500 фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; Российская АН, Ин-т рус. яз., Российский фонд культуры. 2-е изд., испр. и доп. – М.: Азъ, 1994.

2. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления. – М.: Юридическая литература, 1972. – С. 40.

3. Атаманчук, Г.В. Государственное управление: проблемы методологи правового исследования / Г.В. Атаманчук. – М.: Юридическая литература, 1975. – С. 121.

4. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. – М.: Юринформцентр, 2001. – С. 55.

5. Алексеев, С.С. Общая теория социалистического права (Курс лекций). Вып. I: Введение. Сущность социалистического права / С.С. Алексеев. – Свердловск: Свердловский юридический институт, 1963. – С. 138.

6. Белорусская юридическая энциклопедия: в 4 т. / редкол.: С.А. Балашенко [и др.]. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2009. – Т. 2, К–О. – С. 70.