Установление нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Материал подготовлен с использованием нормативных правовых актов по состоянию на 1 сентября 2026 г.

Рассматривается порядок установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2-З)

● постановление Минприроды от 27.12.2023 № 33 «О деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее – Постановление № 33)

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: общие положения

Юрлица, ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать проекты нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при совокупности следующих условий:

1) выбросы осуществляются от стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов и объектов воздействия на атмосферный воздух (ч. 1 п. 1, п. 2 ст. 18, абз. 1 и подп. 2.1 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З);

2) в случаях, когда необходимо получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения (подп. 2.1 п. 2 ст. 21 Закона № 2-З).

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в отношении:

● источников выбросов, объектов воздействия на атмосферный воздух, указанных в приложении 2 к Постановлению № 33;

● загрязняющих веществ, суммарных показателей загрязняющих веществ, указанных в приложении 1 к Постановлению № 33.

При эксплуатации источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух и (или) источников выбросов, относящихся одновременно к виду деятельности, для которой не устанавливаются нормативы выбросов, и к виду деятельности, для которой нормативы выбросов устанавливаются, для таких источников выбросов необходимо установление таких нормативов выбросов (ч. 2 п. 5 Положения о нормативах).

К нормативам допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух относятся (ч. 2 п. 1 ст. 18 Закона № 2-З):

● предельная масса выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух в единицу времени (тонн в год, граммов в секунду);

● предельное значение концентрации выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух в миллиграммах в кубическом метре, приведенное к температуре 273 кельвина и давлению 101,3 килоПаскаля, без поправок на содержание кислорода и влажность, а для газообразных продуктов горения топлива – в пересчете на сухой газ и определенное содержание кислорода.

Порядок разработки нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух разрабатываются юрлицами, ИП, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, или уполномоченными ими проектной, научной, иной организацией для (п. 2 ст. 18 Закона № 2-З, п. 7 Положения о нормативах):

● проектируемых стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов и объектов воздействия на атмосферный воздух − в составе проектной документации, включая заполнение экологического паспорта;

● действующих стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов и объектов воздействия на атмосферный воздух − в проектах нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При аренде нормируемых источников выбросов в пределах одной производственной площадки проект нормативов разрабатывается арендодателем с участием арендаторов для всей совокупности нормируемых источников выбросов. При этом в проекте нормативов указываются разработанные нормативы (временные нормативы) выбросов от всех нормируемых источников выбросов, расположенных на производственной площадке, а также отдельно от нормируемых источников выбросов арендодателя и каждого арендатора (п. 16 Положения о нормативах).

Предусмотрено следующее условие разработки нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 9 Положения о нормативах). Выбросы загрязняющих веществ от объектов воздействия на атмосферный воздух, источников выделения загрязняющих веществ и источников выбросов природопользователя, других природопользователей с учетом перспективы развития производств не должны создавать концентраций загрязняющих веществ или групп суммации, превышающих:

● показатели безопасности и безвредности атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и (или) в жилой зоне, в случае размещения объектов воздействия на атмосферный воздух, источников выделения загрязняющих веществ и источников выбросов на территории населенного пункта и (или) мест массового отдыха населения.

● экологические нормативы качества атмосферного воздуха на границе земельного участка, на котором размещены (планируется размещение) объект воздействия на атмосферный воздух, источники выделения загрязняющих веществ и источники выбросов, в случае их нахождения вне населенного пункта и (или) мест массового отдыха населения;

● нормативы экологически безопасных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе земельного участка, на котором размещены (планируется размещение) объект воздействия на атмосферный воздух, источники выделения загрязняющих веществ и источники выбросов, в случае их нахождения на территории (в границах) особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, а также биосферных резерватов.

Установлены следующие этапы разработки нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п. 8 Положения о нормативах):

1) анализ данных:

● инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух природопользователя – для действующих источников выбросов и объектов воздействия;

● раздела «Охрана окружающей среды» утвержденной проектной документации – для проектируемых источников выбросов и объектов воздействия;

2) сравнение:

● данных, указанных выше, с наилучшими доступными техническими методами;

● величин выбросов загрязняющих веществ для действующих нормируемых источников выбросов и объектов воздействия с нормативами выбросов, разработанными в составе проектной документации, установленными в действующем разрешении, с фактическими выбросами, определенными на основании учетной документации;

3) проверка соответствия величин выбросов загрязняющих веществ требованиям обязательных для соблюдения ТНПА;

4) анализ расчета рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, входящего в состав акта инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и оценку воздействия на качество атмосферного воздуха выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов и объектов воздействия на атмосферный воздух природопользователя, других природопользователей с учетом и без учета фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в районе расположения природопользователя;

5) определение перечня источников выбросов, объектов воздействия и загрязняющих веществ, в отношении которых будут устанавливаться нормативы выбросов;

6) определение норматива выброса как наименьшего значения из выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух:

● определенного на основании инвентаризации выбросов для действующих нормируемых источников выбросов и объектов воздействия;

● определенного на основании величин, гарантированных изготовителем технологического и (или) иного оборудования, для проектируемых нормируемых источников выбросов и объектов воздействия;

● обеспечивающего непревышение нормативов качества атмосферного воздуха по результатам анализа расчета рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

● определенного на основании норм выбросов загрязняющих веществ, установленных обязательными для соблюдения ТНПА;

7) оценка возможности и обоснование установления для действующих нормируемых источников выбросов и нормируемых объектов воздействия временных нормативов выбросов;

8) рассмотрение обоснования и предложенных природопользователем нормативов выбросов в составе экологического паспорта проекта или проекта нормативов, в т.ч. нормативов выбросов, обеспечивающих нормативы качества атмосферного воздуха при наступлении неблагоприятных метеорологических условий.

Порядок установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или в комплексных природоохранных разрешениях (п. 3 ст. 18 Закона № 2-З).

Нормативы выбросов устанавливаются (п. 10 Положения о нормативах):

● для каждого отдельно выделенного режима работы источников выделения загрязняющих веществ и источников выбросов в случае их определения по результатам учета нестационарности выбросов при проведении инвентаризации выбросов;

● в качестве значения нижнего диапазона применяемой методики (метода) измерений − в случае, если при проведении инвентаризации выбросов инструментальным методом зафиксировано значение концентрации загрязняющего вещества в выбросах ниже предела обнаружения методики (метода) измерений;

● исходя из максимальных фактических величин выбросов загрязняющих веществ, зафиксированных автоматизированными системами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за предшествующие 3 года до разработки проекта нормативов, за исключением максимальных фактических величин выбросов загрязняющих веществ, зафиксированных в период аварийных режимов работы, процессов запуска (розжига), остановки и эксплуатационного обслуживания источников выделения загрязняющих веществ, которые учитываются в случае необходимости установления нормативов выбросов при отдельном режиме работы источников выделения загрязняющих веществ;

● при наличии обоснования в качестве нормы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с расчетом предельной массы выброса в соответствии с требованиями ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 − в случае, если при проведении инвентаризации выбросов инструментально-расчетными и (или) расчетными методами выполняются условия, указанные в п. 9 Положения о нормативах.

Случаи и порядок установления временных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

В разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или в комплексном природоохранном разрешении могут устанавливаться временные нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в случаях превышения (п. 6 ст. 18 Закона № 2-З):

● нормативов качества атмосферного воздуха;

● норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

● нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанных в составе проектной документации;

● нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в действующем разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или в комплексном природоохранном разрешении, величинами выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рассчитанными в акте инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Временные нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются при наличии разработанного и утвержденного юрлицом, ИП плана мероприятий по охране атмосферного воздуха на период его выполнения согласно графику достижения установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

План мероприятий по охране атмосферного воздуха включает в себя перечень мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сроки их выполнения, планируемые к сокращению величины выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Срок реализации плана мероприятий по охране атмосферного воздуха не может превышать 5 лет и не подлежит продлению, за исключением следующего случая. Если мероприятия по охране атмосферного воздуха были начаты, но не завершены к окончанию срока реализации плана мероприятий по охране атмосферного воздуха, то при наличии обоснованных производственных причин, связанных с невозможностью завершения возведения, реконструкции, модернизации, технической модернизации, капремонта объектов воздействия на атмосферный воздух, срок реализации такого плана юрлицом, ИП может быть продлен однократно на срок не более 5 лет.

План мероприятий по охране атмосферного воздуха в случае продления срока его реализации с указанием выполненных работ и обоснованием причин, не позволивших реализовать указанные в нем мероприятия в полном объеме, предоставляется для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексного природоохранного разрешения, внесения изменений в них.

Внесение изменений в проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Внесение изменений в проект нормативов производится природопользователем в случаях (ч. 1 п. 19 Положения о нормативах):

● изменения ФИО ИП или наименования юрлица, его обособленных подразделений (филиалов), в т.ч. связанного с реорганизацией юрлица в форме преобразования;

● изменения места жительства ИП или места нахождения, адреса юрлица, его обособленных подразделений (филиалов);

● необходимости изменения срока действия временных нормативов выбросов.

Корректировка проекта нормативов осуществляется только в отношении того раздела, который необходимо изменить (ч. 2 п. 19 Положения о нормативах).

Последствия превышения установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сверх нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в т.ч. временных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или в комплексном природоохранном разрешении, запрещаются (ч. 1 п. 4 ст. 19 Закона № 2-З). Субъекты хозяйствования обязаны приостанавливать до устранения выявленных нарушений или полностью прекращать эксплуатацию источников выбросов при невозможности соблюдения установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в т.ч. временных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (подп. 1.4 п. 1 ст. 21 Закона № 2-З).

Определены следующие правовые последствия превышения установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

1. При осуществлении хозяйственной и иной деятельности с превышением нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или в комплексном природоохранном разрешении, действие таких разрешений может быть прекращено полностью либо по указанным в них одному или нескольким объектам воздействия на атмосферный воздух (ч. 2 п. 4 ст. 19 Закона № 2-З).

2. Загрязнение атмосферного воздуха посредством поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов с превышением установленных нормативов допустимых выбросов и (или) временных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух влечет административную ответственность (ч. 1 ст. 16.31 Кодекса об административных правонарушениях).

3. Загрязнение атмосферного воздуха посредством поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов с превышением установленных нормативов допустимых выбросов и (или) временных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере, влечет уголовную ответственность (ч. 2 ст. 274 Уголовного кодекса (далее – УК)).