Переход на профессиональный стандарт рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 сентября 2026 г.

Содержатся практические рекомендации по внедрению профессионального стандарта «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений», включая анализ изменений в законодательстве, порядок определения трудовых функций и разрядов, разработку рабочей инструкции. Разбираются вопросы квалификационных требований, обучения на производстве, специальных условий допуска к работе и ответственности за допуск неквалифицированных работников (с образцами необходимых документов).

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Кодекс об образовании (далее – Кодекс)

● Положение о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих, должностям служащих, кроме должностей руководителей и специалистов, утв. постановлением Совета Министров от 01.09.2022 № 574 (далее – Положение № 574)

● Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.03.2004 № 34 (далее – Общие положения ЕТКС)

● профессиональный стандарт «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.05.2026 № 49 (далее – Постановление № 49; профстандарт «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений»)

● перечень профессий для подготовки рабочих, установленный постановлением Минобразования, Минтруда и соцзащиты от 30.01.2018 № 7/14 (далее – Перечень № 7/14)

● перечень профессий рабочих, по которым разряды присваиваются только по результатам освоения содержания образовательной программы переподготовки рабочих, установленный постановлением Минобразования, Минтруда и соцзащиты от 01.08.2018 № 84/63 (далее – Перечень № 84/63)

● унифицированная система организационно-распорядительной документации (унифицированные формы, методические материалы по применению классификатора унифицированных форм), утв. приказом директора Департамента по архивам и делопроизводству Минюста от 28.11.2019 № 41 (далее – УСОРД)

● Инструкция о порядке разработки проектов профессиональных стандартов, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 08.11.2021 № 78 (далее – Инструкция № 78)

● Рекомендации по применению профессиональных стандартов, утв. приказом Минтруда и соцзащиты от 23.11.2020 № 108 (далее – Рекомендации № 108)

● разъяснения Минтруда и соцзащиты от 14.08.2026 «Новые профессиональные стандарты в сфере ЖКХ» (далее – Разъяснения)

Пункт 1

Основные изменения по профессии рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений

С 14.09.2026 в связи с принятием профстандарта «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений» из выпуска 63 Единого тарифно-квалификационного справочника профессий рабочих (ЕТКС), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 29.09.2003 № 110, исключается в т.ч. тарифно-квалификационная характеристика профессии рабочего «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений».

Согласно Разъяснениям рассматриваемое нововведение не является ключевым. Учитывая значительно большую распространенность профессии рабочего «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений» (в т.ч. по охвату организаций, в которых есть такая профессия рабочего), проанализируем изменения на примере.

На практике нередко возникают вопросы по переходу на профессиональный стандарт (далее – профстандарт), а также об актуальности требований Рекомендаций № 108, и для этого, по мнению автора, есть ряд причин:

1) Рекомендации № 108 (как следует из наименования и содержания данного документа) – это в первую очередь рекомендации, а не обязательные требования;

2) Рекомендации № 108 были приняты 23.11.2020. За это время серьезно изменился подход законодателя к профстандартам.

Так, с 01.01.2024 профстандарты – это самостоятельные НПА, которые применяются отдельно от квалификационных справочников (ЕКСД, ЕТКС). И после указанной даты (как правило, при принятии профстандарта) одновременно исключаются соответствующие должности служащих (профессии рабочих) из квалификационных справочников, как и в случае с рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений.

Соответственно, исключается прежнее правило, что наниматели могут выбирать, что им применять: профстандарт или тарифно-квалификационную/квалификационную характеристику;

3) в последних комментариях Минтруда и соцзащиты по принятым профстандартам явно не указывается, что надо запускать сложный процесс внедрения профстандарта.

Иными словами, переход на профстандарт на практике в последнее время оценивается как переход на новый выпуск ЕТКС или ЕКСД (изложение тарифно-квалификационной/квалификационной характеристики в новой редакции), что никогда не требовало какой-либо специальной процедуры внедрения. Следовательно, с учетом практики применения и последних изменений в законодательстве переход на профстандарт не требует от нанимателя специальной процедуры перехода. Как и при актуализации тарифно-квалификационной/квалификационной характеристики оценивается необходимость тарификации работ, актуализация ЛПА (штатного расписания, должностных инструкций и т.п.), ознакомление работника с обновленными обязанностями и т.п. В целом на это указывают и Разъяснения.

Пункт 2

Алгоритм действий нанимателя по переходу на профстандарт «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений»

Шаг 1.

Издание приказа (распоряжения) о применении профстандарта.

Согласно подп. 4.1 п. 4 Рекомендаций № 108 в приказе определяются задачи, сроки их выполнения и ответственные работники за их выполнение. При переходе на профстандарт «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений» издается приказ по основной деятельности, который распределяет обязанности между работниками по приведению внутренних документов нанимателя в соответствие с измененным законодательством о труде.

Как правило, дается задание непосредственному руководителю (в данном случае – рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений) подготовить при помощи работников кадровой службы обновленную рабочую инструкцию, планово-экономической службе – оценить необходимость перетарификации работ, внести изменения в штатное расписание. Также могут распределяться обязанности в сфере охраны труда и т.п.

Пример 1.

Образец приказа о применении профессионального стандарта

Шаг 2.

Определение перечня трудовых функций в соответствии с профстандартом.

Согласно подп. 4.2 п. 4 Рекомендаций № 108 проводится:

● анализ соответствия наименований профессий рабочих и должностей служащих, отраженных в штатном расписании, и предусмотренных в профстандартах;

● анализ и сопоставление трудовых функций работника, отраженных в рабочей (должностной) инструкции, и трудовых функций, предусмотренных профстандартом.

При этом рабочая (должностная) инструкция не должна дублировать дословно трудовые функции и трудовые действия по конкретной профессии рабочего (должности служащего), отраженные в профстандартах. Важно, чтобы по общему содержанию трудовые функции и трудовые действия работника находились в рамках содержания обобщенной трудовой функции (соответствовали обобщенной трудовой функции).

В данном случае (т.е. в целях составления рабочей инструкции) необходимо обратиться к гл. 2 профстандарта «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений», сведения из которой приведены в табл. 1.

Таблица 1

Перечень обобщенных трудовых функций и трудовых функций, включенных в профстандарт «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений»

______________

⁴Уровень квалификации указывается в соответствии с уровнями квалификации секторальной рамки квалификации, разработанной для соответствующего сектора экономики, а при ее отсутствии – в соответствии с уровнями квалификации национальной рамки квалификаций.

⁶Код обобщенной трудовой функции и код трудовой функции устанавливаются в соответствии с подп. 18.3 п. 18 Инструкции № 78. В случае заимствования обобщенной трудовой функции и (или) трудовой функции из ранее разработанного профессионального стандарта указываются код обобщенной трудовой функции и (или) трудовой функции, номер постановления и дата его утверждения.

Далее по каждой трудовой функции исходя из ее кода из гл. 3 профстандарта «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений» подбираются необходимые трудовые действия.

Таблица 2

Трудовые действия по профессии рабочего «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений»

_____________

⁶Код обобщенной трудовой функции и код трудовой функции устанавливаются в соответствии с подп. 18.3 п. 18 Инструкции № 78. В случае заимствования обобщенной трудовой функции и (или) трудовой функции из ранее разработанного профессионального стандарта указываются код обобщенной трудовой функции и (или) трудовой функции, номер постановления и дата его утверждения

На данном этапе определяются необходимые трудовые действия (работы) и преобладающая обобщенная трудовая функция (чтобы определить наименование профессии рабочего и его квалификацию).

Шаг 3.

Тарификация работ или определение разряда по профессии рабочего «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 5 ст. 61 ТК отнесение выполняемых работ к должностям служащих (профессиям рабочих), разрядам и наличие у работника соответствующей квалификации определяются нанимателем в соответствии с квалификационными справочниками, профстандартами, утверждаемыми Правительством или уполномоченным им органом, НПА, регламентирующими деятельность работников по отдельным должностям служащих.

Тарификация профессии рабочего «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений» не изменилась, т.е. как и ранее остались 3-й и 5-й разряды.

Согласно профстандарту «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений» 2-му уровню квалификации соответствует 3-й разряд, а 3-му уровню квалификации соответственно 5-й разряд.

В отличие от некоторых профессий рабочих, по которым Постановлением № 49 были внесены изменения (например, «Оператор агломератора полимерных материалов», «Оператор универсальной роторной установки», «Слесарь аварийно-восстановительных работ»), диапазон разрядов и правила тарификации (работы, которые влияют на сложность труда (разряд)) по рассматриваемой профессии рабочего не изменились. Как и прежде работы при обслуживании зданий, только с более детальным описанием работ (трудовых действий), относятся к 5-му разряду, иные (при обслуживании сооружений и иных элементов) – к 3-му разряду.

Шаг 4.

Определение требований к квалификации с учетом особенностей профстандарта.

В отличие от тарифно-квалификационной характеристики в профстандарте квалификационные требования определяются отдельно по каждой трудовой функции. Это позволяет как достаточно четко определить квалификационные требования по штатной единице, так и уточнить объем функциональных обязанностей по профессии рабочего с учетом квалификации работника.

Согласно п. 2 Общих положений ЕТКС труд рабочих делится на 2 категории:

● квалифицированный – работы, для выполнения которых требуется освоение содержания образовательной программы профессиональной подготовки (повышения квалификации, переподготовки) рабочих (служащих), и соответствующие таким работам профессии рабочих включены в перечень профессий рабочих для подготовки по образовательной программе профессиональной подготовки рабочих (служащих), перечень профессий рабочих, по которым разряды присваиваются только по результатам освоения содержания образовательной программы переподготовки рабочих (служащих);

● неквалифицированный – работы, для выполнения которых не требуется освоение содержания образовательной программы профессиональной подготовки (повышения квалификации, переподготовки) рабочих (служащих), а характерна индивидуальная подготовка в процессе трудовой деятельности.

Следовательно, если нанимателю нужен работник для выполнения квалифицированной работы, то для допуска его к работе по такому труду ему необходимо освоить содержание образовательной программы профессиональной подготовки (повышения квалификации, переподготовки) рабочих (служащих) и получить свидетельство о подготовке, переподготовке, повышении квалификации рабочего (служащего) (п. 7 ст. 91 Кодекса) по форме, установленной в приложении 60 к постановлению Минобразования от 19.08.2022 № 274 «О документах об образовании, приложениях к ним, золотой, серебряной медалях и документах об обучении».

Статья 248 Кодекса, Положение № 574 выделяют 3 вида обучения на производстве (с учетом ст. 252 Кодекса), по результатам которого гражданин (работник) может получить нужную квалификацию (разряд и (или) профессию).

Таблица 3

Виды обучения на производстве

Исходя из п. 5 Положения № 574 имеются 3 базовых варианта действий:

1) если гражданин (работник) не имеет профессии рабочего (т.е. впервые ее осваивает), то обучение возможно только в порядке профессиональной подготовки рабочих согласно Перечню № 7/14.

Перечень № 7/14 предусматривает профессии рабочих, по которым допускается обучение на производстве, срок такого обучения, и разряды, присваиваемые после обучения.

При профподготовке наниматели не могут выходить за пределы Перечня № 7/14, в частности, законодательство об образовании (в т.ч. п. 5 Положения № 574) не предусматривает возможность обучить гражданина (работника) по любому разряду (более высокому, чем предусмотрено Перечнем № 7/14).

Заметим, что профессия рабочего «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений» включена в Перечень № 7/14 (по 3-му и 5-му разрядам со сроком обучения 3 мес.);

2) если гражданин (работник) имеет профессию рабочего, но необходимо освоение иной профессии рабочего, то производится обучение в форме переподготовки рабочих, т.е. с учетом Перечня № 7/14, но по сокращенным срокам согласно п. 5 Положения № 574.

Если обучение производится на основании Перечня № 84/63, то учитываются разряды (квалификации) согласно данному перечню, а срок определяется организацией самостоятельно и составляет от 2 нед. до 11 мес.

Как и при профподготовке законодательство не предусматривает возможность выходить за пределы установленных разрядов, предусмотренных Перечнем № 7/14 и Перечнем № 84/63;

3) если гражданин (работник) имеет нужную профессию рабочего, но не имеет подходящей квалификации (разряда), то производится обучение в форме повышения квалификации рабочих.

В законодательстве отсутствует детальная регламентация данного варианта обучения. Согласно п. 5 Положения № 574 срок получения дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих) составляет от 1 нед. до 3 мес. Оговорки, что такое обучение производится с учетом квалификации (разрядов), указанных в Перечне № 7/14 и Перечне № 84/64, нет.

Это обстоятельство дает основание полагать, что организация на производстве может при необходимости производить обучение по нужной для нее квалификации, несмотря на допустимый диапазон квалификации в Перечне № 7/14 и Перечне № 84/64.

Пример 2.

Обучение по профессии рабочего на более высокий разряд, не предусмотренный Перечнем № 7/14

Нанимателю надо обучить на производстве рабочего без квалификации по профессии слесаря механосборочных работ на 5-й разряд.

В соответствии с п. 5 Положения № 574:

1) срок получения дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих) по каждой профессии рабочего и присваиваемый по ней разряд определяются Перечнем № 7/14;

2) при освоении содержания образовательной программы переподготовки рабочих (служащих) срок получения дополнительного образования взрослых составляет не менее 60 % от срока освоения содержания образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих) по соответствующей профессии рабочего, присваиваемый разряд должен соответствовать разряду, присваиваемому по результатам освоения содержания образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих) по соответствующей профессии рабочего.

Для профессии рабочего «Слесарь механосборочных работ» (код 8211-004) Перечнем № 7/14 предусмотрено присвоение только 2-го или 3-го разряда (срок обучения по образовательной программе профессиональной подготовки 2 и 3 мес. соответственно). Получение 5-го разряда возможно только через освоение содержания образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), которая направлена на профессиональное совершенствование рабочих с присвоением более высоких разрядов.

На практике это означает, что наниматель обязан сначала обучить работника на 2-й или 3-й разряд (как в Перечне № 7/14), выдать свидетельство государственного образца и только потом направить его на повышение квалификации до 5-го разряда.

При этом действующее законодательство не ставит обучение в зависимость от того, в каком ТНПА предусмотрена профессия рабочего – в ЕТКС и (или) профстандарте. Если профессия рабочего предусмотрена только профстандартом или будет перенесена из ЕТКС в профстандарт, данное обстоятельство не меняет порядок применения Перечня № 7/14 (сроки и разряды, присваиваемые после обучения).

Квалификационные требования в разных профстандартах могут отличаться. Это касается как требований к освоению образовательных программ (профессиональная подготовка, переподготовка рабочих (служащих), повышение квалификации рабочих (служащих), профессионально-техническое образование и т.п.), так и стажа работы (причем такие требования могут быть разные в зависимости от пройденного обучения и полученного образования).

Например, по профессии рабочего «Сортировщик вторичных материальных ресурсов» 2-го разряда в профессиональном стандарте «Деятельность по сортировке коммунальных отходов и переработке вторичных материальных ресурсов», утв. Постановлением № 49, предусмотрено такое квалификационное требование как «индивидуальная подготовка в процессе трудовой деятельности». В рассматриваемом случае в профстандарте «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений» установлены квалификационные требования, отраженные в табл. 4.

Таблица 4

Квалификационные требования по профессии рабочего «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений»

______________

⁴Уровень квалификации указывается в соответствии с уровнями квалификации секторальной рамки квалификации, разработанной для соответствующего сектора экономики, а при ее отсутствии – в соответствии с уровнями квалификации национальной рамки квалификаций.

⁶Код обобщенной трудовой функции и код трудовой функции устанавливаются в соответствии с подп. 18.3 п. 18 Инструкции № 78. В случае заимствования обобщенной трудовой функции и (или) трудовой функции из ранее разработанного профессионального стандарта указываются код обобщенной трудовой функции и (или) трудовой функции, номер постановления и дата его утверждения.

Учитывая, что профессия рабочего «Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений» относится к квалифицированному труду (включена в Перечень № 7/14), то для допуска к работе по ней необходимо освоение образовательной программы подготовки (переподготовки рабочих (служащих)), т.е. обучение на производстве, или профессионально-техническое образование по соответствующей квалификации, т.е. обучение в колледже.

По 5-му разряду также возможен допуск к работе после освоения образовательной программы повышения квалификации (что не применимо в отношении 3-го разряда, т.к. это самый низкий разряд по данной профессии рабочего).

Особенностью квалификационных требований по профстандарту также является указание специальных условий допуска к работе. Так, по отдельным обобщенным трудовым функциям (01, 02, 03 и 05) это требование о наличии III группы по электробезопасности, а также по обобщенным трудовым функциям 01, 03 и 05 – наличие допуска к работам в действующих электроустановках напряжением до 1 000 В.

Шаг 5.

Определение содержания рабочей инструкции с учетом особенностей профстандарта.

Действующее законодательство не содержит унифицированной (обязательной) или типовой формы рабочей инструкции. В Общих положениях ЕТКС также не приводится и определения рабочей инструкции.

Из Общих положений ЕТКС можно сделать вывод, что рабочая инструкция разрабатывается по профессиям рабочих и определяет конкретное содержание, объем и порядок выполнения работ на рабочем месте (наряду с технологическими картами и другими документами).

В УСОРД приведена примерная структура должностной (рабочей) инструкции:

1) структура текста;

2) общие положения;

3) профессиональные обязанности (характеристика работ);

4) права;

5) взаимоотношения (связи по должности);

6) оценка работы и ответственность (ответственность).

Однако УСОРД – это комплекс форм документов, рекомендуемых для применения в деятельности организаций всех организационно-правовых форм. Они не являются обязательными.

При применении профстандартов структура рабочей инструкции, по мнению автора, должна претерпеть изменения с учетом иного построения профстандарта в отличие от тарифно-квалификационной характеристики. Так, в профстандарте:

1) отдельно по каждой обобщенной трудовой функции определяются квалификационные требования, требования к знаниям, специальные условия допуска к работе;

2) появляются новые (по сравнению с тарифно-квалификационной характеристикой) требования к навыкам;

3) по-другому выстраиваются функциональные обязанности.

По сути, в профстандарте отсутствует именно характеристика работ (примерный перечень работ). Это набор обобщенных трудовых функций, которые состоят из отдельных трудовых функций, а последние – из трудовых действий. Трудовые действия – это тоже новое, характерное только для профстандартов описание функциональных обязанностей рабочего. При этом профстандарт представляет собой своеобразный «конструктор» трудовых функций. Наниматель может выбрать необходимые конкретно ему на определенном рабочем месте трудовые функции и на их основании определить квалификационные требования по профессии рабочего;

4) профстандарт может содержать также дополнительные требования и сведения.

Например, специальные условия допуска к работе, требования к деловым качествам работника, описания используемого инструментария при выполнении работ и т.п.

Все это не может не влиять на содержание и структуру рабочей инструкции, которая разрабатывается на основании профстандарта. По мнению автора, рекомендуется отслеживать официальные разъяснения Минтруда и соцзащиты по данному вопросу (по составлению рабочей инструкции на основании профстандарта).

Учитывая, что рабочая инструкция – это ЛПА (ст. 194 ТК), и отсутствует унифицированная (типовая) форма, наниматель самостоятельно определяет форму и содержание рабочей инструкции, но с обязательным построением ее на основании ЕТКС или профстандарта (в данном случае – профстандарта).

Например, в такой рабочей инструкции можно отдельно выделить главу, посвященную трудовым функциям, и отдельно по каждой трудовой функции описывать требования к знаниям и навыкам.

Шаг 6.

Разработка и утверждение рабочей инструкции.

Согласно п. 48 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Минюста от 29.08.2025 № 65, документ может утверждаться 2 способами, имеющими одинаковую юридическую силу:

● посредством проставления должностным лицом в грифе утверждения собственноручной подписи;

● посредством издания распорядительного документа (составления протокола).

Таким образом, рабочая инструкция может быть непосредственно утверждена руководителем организации или уполномоченным им лицом, или соответствующим приказом (распоряжением).

Пример 3.

Образец рабочей инструкции рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений (5-й разряд) в соответствии с профстандартом

Шаг 7.

Ознакомление работника с обновленной рабочей инструкцией под подпись.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 55 ТК наниматель обязан своевременно оформлять изменения в трудовых обязанностях работника и знакомить его с ними под подпись, а также создавать условия для ознакомления с ЛПА, затрагивающими его права и обязанности.

В данном случае ознакомление производится с обновленной рабочей инструкцией.