Обращение с отходами в бюджетной организации

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 сентября 2026 г.

Акцентируется внимание на отдельных особенностях обращения с отходами в бюджетной организации.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Налоговый кодекс (далее – НК)

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

Бюджетная организация: общие положения

Бюджетная организация – это организация, которая соответствует определенным критериям, закрепленным в Бюджетном кодексе.

Основные признаки бюджетной организации:

● создана (образована) Президентом, госорганами (в т.ч. местным исполнительным и распорядительным органом) или иной уполномоченной на то Президентом госорганизацией;

● осуществляет управленческие, социально-культурные, научно-технические или иные функции некоммерческого характера;

● финансируется за счет средств соответствующего бюджета (республиканского или местного) на основе бюджетной сметы;

● бухгалтерский учет ведется в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным для бюджетных организаций, и (или) с учетом особенностей бухгалтерского учета и отчетности, предусмотренных законодательством.

К бюджетным организациям относятся, например: учреждения образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, соцобслуживания, а также органы госуправления, финансовые органы, органы казначейства, налоговая инспекция, таможенная служба и др.

Некоторые особенности бюджетных организаций:

● имущество закрепляется за ними собственником на праве оперативного управления, пользования и распоряжения в соответствии с уставными целями, заданиями собственника и назначением имущества;

● могут получать доходы от иной приносящей доходы деятельности в пределах уставных целей, если это необходимо для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных учредительными документами;

● финансовая деятельность строго регламентируется, существует ограничение самостоятельности при исполнении бюджетной сметы.

Обязанности субъектов хозяйствования в области обращения с отходами

Обращение с отходами – это деятельность, связанная с образованием отходов, их сбором, разделением по видам отходов (в т.ч. разделением отходов по видам производителем отходов при их сборе, сортировкой отходов), удалением, перевозкой, заготовкой, использованием, обезвреживанием, захоронением и (или) хранением (п. 17 ст. 1 Закона № 271-З).

Бюджетная организация в целом подчиняется законодательству в области обращения с отходами, но с некоторыми особенностями.

Имеется ряд общих обязанностей в области обращения с отходами.

Субъекты хозяйствования, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:

● разрабатывать и принимать меры по предотвращению, уменьшению объемов образования отходов;

● обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, если иное не предусмотрено ст. 25 Закона № 271-З (которая касается сбора отходов, подлежащих захоронению);

● обеспечивать хранение отходов в санкционированных местах хранения отходов;

● использовать, обезвреживать отходы или обеспечивать их передачу на использование, обезвреживание;

● обеспечивать захоронение отходов в санкционированных местах захоронения отходов;

● обеспечивать соблюдение инструкций по обращению с отходами производства (при их наличии);

● для организации работы в области обращения с отходами обеспечивать наличие одного либо нескольких работников, обладающих знаниями в области обращения с отходами, и повышение их квалификации в порядке, установленном законодательством об образовании;

● предоставлять в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, об информации, информатизации и защите информации, о контрольной (надзорной) деятельности достоверную информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов госуправления в области обращения с отходами или их территориальных органов, органов КГК, местных исполнительных и распорядительных органов, а также по запросу субъектов хозяйствования и физлиц;

● не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье людей, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия;

● обеспечивать установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности этих отходов и класс их опасности не указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь.

Ряд обязанностей не распространяются на воинские части Вооруженных Сил, ИП, за исключением ИП, осуществляющих деятельность по заготовке, сортировке, использованию, обезвреживанию, захоронению и (или) долговременному хранению отходов, в частности, вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами.

Некоторые обязанности не распространяются на воинские части Вооруженных Сил, ИП и коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 50 чел. включительно (далее – коммерческие организации), за исключением ИП и коммерческих организаций, осуществляющих деятельность по заготовке, сортировке, использованию, обезвреживанию, захоронению и (или) долговременному хранению отходов:

● назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;

● разрабатывать, утверждать и представлять для согласования инструкции по обращению с отходами производства;

● осуществлять производственные наблюдения за состоянием окружающей среды;

● обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, а также соблюдение этих нормативов.

Субъекты хозяйствования, осуществляющие эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания, захоронения и хранения отходов, также обязаны:

● вести учет отходов, поступающих на использование, обезвреживание, захоронение и долговременное хранение;

● осуществлять использование, обезвреживание, захоронение и долговременное хранение отходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством об охране окружающей среды, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА;

● содержать в технически исправном состоянии капстроения (здания, сооружения), их части и оборудование (установки), предотвращающие засорение, загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения;

● проводить локальный мониторинг окружающей среды в порядке, установленном законодательством об охране окружающей среды.

Собственники объектов захоронения отходов либо уполномоченные ими лица после завершения эксплуатации объектов захоронения отходов обязаны обеспечить проведение работ по их выводу из эксплуатации с последующими:

● проведением локального мониторинга окружающей среды в порядке, установленном законодательством об охране окружающей среды;

● обеспечением использования или обезвреживания продуктов взаимодействия и (или) разложения отходов в соответствии с обязательными для соблюдения ТНПА;

● обеспечением рекультивации нарушенных земель с соблюдением требований, установленных законодательством об охране и использовании земель, об охране окружающей среды, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА.

Собственники передаваемых во владение и (или) пользование капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов либо уполномоченные ими лица обязаны создавать места временного хранения отходов, а также создавать иные условия производителям отходов для выполнения ими требований, установленных Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА.

Организации, осуществляющие эксплуатацию жилфонда и (или) предоставляющие ЖКУ, а при их отсутствии – юрлица, осуществляющие удаление отходов потребления, обязаны:

● создавать условия производителям отходов потребления для выполнения ими требований, установленных Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА;

● обеспечивать удаление отходов потребления.

Собственники отходов либо уполномоченные ими субъекты хозяйствования при перевозке отходов обязаны:

● использовать транспортные средства, обеспечивающие безопасную перевозку отходов;

● указывать в договоре перевозки отходов требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке и условия, обеспечивающие безопасную перевозку отходов.

Собственники отходов производства при перевозке отходов производства обязаны оформлять сопроводительный паспорт перевозки отходов производства, если иное не предусмотрено Законом № 271-З.

Таким образом, статус бюджетной организации сам по себе не несет оснований для освобождения от каких-либо обязанностей в области обращения с отходами.

Экологический налог в бюджетной организации

В соответствии с п. 3 ст. 246 НК плательщиками экологического налога на захоронение отходов не признаются бюджетные организации, за исключением бюджетных организаций, которые признаются плательщиками за захоронение отходов производства на объектах захоронения отходов производства в случаях приобретения ими права собственности на отходы производства на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность, в целях последующего захоронения.

Следует отметить, что возможности передачи отходов в собственность при захоронении ограничены. В соответствии со ст. 3 Закона № 271-З право собственности на отходы приобретают:

● производитель отходов – с момента образования отходов, если иное не предусмотрено Законом № 271-З и иными актами законодательства и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов, или иным договором, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством;

● субъект хозяйствования, физлицо – на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность;

● юрлицо, оказывающее услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отношении отходов потребления – с момента размещения отходов потребления в санкционированных местах хранения отходов физлицами, являющимися одновременно производителями и собственниками таких отходов.

Право собственности на вторичные материальные ресурсы, полученные в результате сноса объектов и имеющие стоимость, с момента образования таких отходов приобретают заказчик либо подрядчик на основании договора, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством.

Отчуждение отходов другому субъекту хозяйствования, осуществляющему обращение с отходами, допускается только в целях:

● их заготовки и (или) сортировки – субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность, связанную с заготовкой и (или) сортировкой отходов;

● их использования – на объекты, включенные в реестр объектов по использованию отходов, а также использования для изоляции слоев отходов – на объекты захоронения отходов, включенные в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;

● их обезвреживания и (или) захоронения – на объекты, включенные в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;

● выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, связанных с использованием и (или) обезвреживанием отходов;

● их вывоза на использование, обезвреживание, захоронение и (или) хранение за пределы территории Республики Беларусь.

При этом в соответствии с п. 5 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45, при аренде (безвозмездном пользовании) капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов собственники таких объектов, передаваемых во владение и (или) пользование арендатору (ссудополучателю), либо уполномоченные ими лица вправе разработать инструкцию по обращению с отходами, которая включает порядок обращения с отходами производства, образующимися у арендатора (ссудополучателя). При эксплуатации общего имущества совместного домовладения субъекты хозяйствования, осуществляющие управление таким имуществом, вправе разработать инструкцию по обращению с отходами, которая включает порядок обращения с отходами производства, образующимися в процессе эксплуатации этого имущества.

В силу ч. 2 п. 2 Положения об основаниях, условиях, порядке выдачи, приостановления действия и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2019 № 818, при аренде (безвозмездном пользовании) капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов разрешение получает арендодатель (ссудодатель) таких объектов, передаваемых во владение и (или) пользование производителю отходов производства, если иное не предусмотрено договором аренды (безвозмездного пользования).

Таким образом, единственным способом получения права собственности на захораниваемые отходы при аренде является указание в договоре, что арендодатель является собственником отходов арендатора с момента их образования. При этом у арендодателя – бюджетной организации возникает обязанность по уплате экологического налога за захоронение.

Еще есть особенность при получении разрешений на хранение и захоронение отходов. За эту процедуру предусмотрена госпошлина. Однако в соответствии с п. 12 ст. 285 НК освобождаются от госпошлины республиканские органы госуправления, иные госорганы и органы госуправления, их структурные подразделения с правами юрлица и территориальные органы, суды, органы прокуратуры, местные исполнительные и распорядительные органы (их структурные подразделения с правами юрлица), судебные исполнители, госучреждения, созданные местными исполнительными и распорядительными органами для обеспечения деятельности бюджетных организаций при обращении в органы, взимающие госпошлину, за совершением иных юридически значимых действий, являющихся объектами обложения госпошлиной. Таким образом, часть бюджетных организаций будет освобождена от госпошлины при получении разрешений.

Создание службы охраны окружающей среды в бюджетной организации

Согласно ст. 102 Закона от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» для организации работы по охране окружающей среды и осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов юрлицо и ИП (в случае, если он не обладает знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования), хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду, создают службу охраны окружающей среды, либо вводят в штат должность специалиста по охране окружающей среды, либо возлагают соответствующие обязанности на работника, обладающего знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования. Юрлицо, осуществляющее хозяйственную и иную деятельность, относящуюся к экологически опасной, создает службу охраны окружающей среды. Структура службы охраны окружающей среды и ее численность устанавливаются юрлицом в зависимости от численности работников и видов деятельности. При этом бюджетные организации и иные юрлица, получающие субсидии из бюджета, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, относящуюся к экологически опасной, создают службу охраны окружающей среды в пределах установленной численности работников.

Таким образом, природоохранное законодательство в данном случае вторично по отношению к законодательству о бюджетных организациях касательно введения должности эколога, однако требует создания службы/назначения ответственного лица. Исходя из практики ответственным лицом по вопросам охраны окружающей среды назначается кто-то из имеющихся в штате специалистов, и это лицо как минимум должно пройти повышение квалификации.