Изменения в сфере туризма: комментарий к Закону от 17.06.2026 № 156-З

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 4 сентября 2026 г.

Раскрываются изменения, внесенные в Закон от 11.11.2021 № 129-З «О туризме» на основании Закона от 17.06.2026 № 156-З «Об изменении законов по вопросам физической культуры, спорта и туризма».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 11.11.2021 № 129-З «О туризме» (далее – Закон № 129-З)

● Закон от 17.06.2026 № 156-З «Об изменении законов по вопросам физической культуры, спорта и туризма» (далее – Закон № 156-З)

Законом № 156-З был внесен ряд изменений в Закон № 129-З, большинство из которых начнут действовать с 24.09.2026, а отдельные – с 01.01.2027.

Изменения в понятийном аппарате Закона № 129-З

В соответствии с Законом № 156-З в Законе № 129-З закреплены следующие новые термины и их определения:

● национальный туристический маршрут – маршрут туристического путешествия, имеющий особое значение для развития внутреннего туризма и международного въездного туризма (абз. 8 п. 1 ст. 1 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026));

● региональный туристический маршрут – маршрут туристического путешествия, имеющий значение для развития туризма в конкретном регионе (абз. 10 п. 1 ст. 1 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026));

● специальный мониторинг внутреннего туризма и международного въездного туризма – аналитическое мероприятие, проводимое в целях оценки развития внутреннего туризма и международного въездного туризма в Республике Беларусь путем получения данных о количестве граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих туристические путешествия в пределах Республики Беларусь, об объеме денежных средств, израсходованных ими в таких путешествиях, и последующей обработки полученных данных (абз. 11 п. 1 ст. 1 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

Уточняются понятия субъектов и объектов туристической индустрии. Если ранее термин «объект туристической индустрии» содержал конкретный перечень объектов туристической индустрии, то сейчас под ними понимается движимое и недвижимое имущество, используемое для оказания услуг по видам экономической деятельности, отнесенным к туристической индустрии (абз. 9 п. 1 ст. 1 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

Под субъектами туристической индустрии, как и ранее, понимаются субъекты туристической деятельности, а также иные юрлица, физлица, в т.ч. ИП, но теперь осуществляющие виды экономической деятельности, отнесенные к туристической индустрии (абз. 13 п. 1 ст. 1 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

Уточнено определение термина «туристическая индустрия» – это совокупность видов экономической деятельности, отнесенных к собирательной группировке по видам экономической деятельности «Сфера туризма», определенной совместным постановлением Минэкономики и Белстата (абз. 21 п. 1 ст. 1 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

Определение термина «туристическое путешествие» дополнено указанием целей – отдыха, оздоровления, физкультуры и спорта, познавательных, образовательных, паломнических, деловых и иных целях, исключающих занятие трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью в стране (месте) временного пребывания (абз. 25 п. 1 ст. 1 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

Цели и приоритеты госрегулирования в сфере туризма

Закон № 129-З (в ред. Закона № 156-З) больше не закрепляет принципы госрегулирования в сфере туризма, а также существенно сокращены цели указанного вида деятельности. Исходя из ст. 7 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026) теперь цель госрегулирования в сфере туризма состоит исключительно в:

● защите прав, свобод и законных интересов физлиц, в т.ч. ИП, прав и законных интересов юрлиц;

● обеспечении равного доступа участников туристической деятельности к туристическим услугам, услугам, связанным с организацией туристического путешествия, туристическим ресурсам, объектам туристической индустрии;

● обеспечении баланса интересов между государством, субъектами туристической индустрии и участниками туристической деятельности;

● задействовании природного, культурного, промышленного, предпринимательского и трудового потенциалов в целях развития туризма;

● развитии международного сотрудничества и создание необходимых условий для внешней торговли туристическими услугами;

● повышении вклада сферы туризма в рост экономики;

● охране туристических ресурсов.

Меры по поддержке туристической индустрии, равно как и цифровизация, которая является сейчас целью госрегулирования в сфере туризма, Законом № 156-З отнесены к приоритетам госрегулирования туристической сферы, к которым согласно ст. 8 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026) относятся:

● развитие внутреннего туризма и международного въездного туризма;

● создание и обеспечение благоприятных условий для масштабирования туристической индустрии;

● формирование и продвижение национальных туристических маршрутов, региональных туристических маршрутов;

● развитие системы туристической ориентирующей информации;

● создание и функционирование туристических информационных центров;

● цифровизация, включая создание цифровых продуктов, обеспечивающих удобство использования объектов туристической индустрии;

● развитие экскурсионного обслуживания и разработка новых маршрутов экскурсий;

● развитие кадрового обеспечения.

Изменение полномочий госорганов в сфере туризма

Масштабные изменения коснулись полномочий госорганов в сфере туризма.

Так, Президент теперь уполномочен устанавливать особенности правового регулирования туристической сферы (ч. 2 ст. 9 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

К компетенции Совета Министров отнесено установление порядка проведения специальных мониторингов внутреннего туризма и международного въездного туризма (абз. 5 ст. 10 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров переименован в Межведомственный координационный совет по туризму при Совете Министров (далее – Межведомственный координационный совет) и призван содействовать межведомственному взаимодействию заинтересованных органов и организаций по вопросам:

● подготовки предложений по формированию основных направлений единой госполитики в сфере туризма;

● определения приоритетов, целей и задач развития туризма;

● совершенствования инвестиционного климата в сфере туризма и привлечения инвестиций в туристическую индустрию;

● координации строительства объектов туристической индустрии;

● подготовки предложений по совершенствованию законодательства о туризме (ч. 1 ст. 14 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

Положение о Межведомственном координационном совете по туризму при Совете Министров и его состав утверждаются Советом Министров (ч. 3 ст. 14 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

Компетенция Национального агентства по туризму

Важнейшим изменением является закрепление компетенции ГУ «Национальное агентство по туризму» (далее – Национальное агентство по туризму) – подконтрольного Совету Министров и учрежденного в соответствии с постановлением Совета Министров от 13.11.2025 № 637 «О Национальном агентстве по туризму». В частности, в ведение Национального агентства по туризму переданы многие вопросы, ранее относившиеся к сфере деятельности Минспорта. Среди них:

● ведение Единой классификации видов туризма (ч. 2 п. 1 ст. 5 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026));

● госрегулирование в сфере туризма (в пределах своих полномочий) (ст. 6 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026));

● местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительных органы в сфере туризма информируют именно Национальное агентство по туризму при выявлении туристических услуг, услуг, связанных с организацией туристического путешествия, ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, наследственности, имущества туриста, экскурсанта и окружающей среды (абз. 6 п. 2 ст. 12 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026));

● сбор сведений о предложениях по созданию туристических зон (п. 1 ст. 15 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026));

● подготовка заключений о целесообразности и эффективности создания туристических зон (п. 2 ст. 15 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026));

● работа с предложениями по включению мероприятий в проекты госпрограмм в сфере туризма (абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026));

● работа по запросу определенных сведений у туроператоров (абз. 10 п. 3 ст. 19 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026));

● разбор случаев невозможности исполнения туроператором обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма (п. 3 ст. 26 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026));

● иные полномочия.

Исходя из ст. 11 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026) Национальное агентство по туризму в сфере туризма:

● осуществляет госрегулирование и проводит единую госполитику;

● координирует деятельность республиканских органов госуправления, местных исполнительных и распорядительных органов;

● принимает в пределах своей компетенции НПА, обязательные для субъектов туристической индустрии;

● осуществляет функции госоргана по заключению международных договоров Республики Беларусь;

● готовит предложения о заключении международных договоров Республики Беларусь, осуществляет подготовку проектов международных договоров и иных международно-правовых актов;

● заключает в пределах своей компетенции международные договоры межведомственного характера;

● обеспечивает реализацию международных договоров Республики Беларусь, представляет Республику Беларусь в международных туристических организациях;

● продвигает туристический потенциал Республики Беларусь на внешнем и внутреннем туристических рынках;

● координирует привлечение инвестиций в туристическую индустрию, проводит анализ и оценку эффективности привлечения таких инвестиций;

● разрабатывает и вносит в Совет Министров предложения по мерам поддержки туристической индустрии, развитию внутреннего туризма и международного въездного туризма, совершенствованию инвестиционного климата в сфере туризма и иным вопросам;

● формирует и продвигает национальные туристические маршруты;

● проводит специальные мониторинги внутреннего туризма и международного въездного туризма;

● разрабатывает и утверждает национальный перечень видов средств размещения;

● определяет порядок применения системы туристической ориентирующей информации;

● осуществляет защиту прав, свобод и законных интересов участников туристической деятельности, прав и законных интересов субъектов туристической деятельности, информирование участников и субъектов туристической деятельности по таким вопросам;

● проводит республиканские конкурсы и акции в сфере туризма и утверждает положения о них;

● организует, координирует проведение выставок, ярмарок и иных мероприятий, направленных на продвижение туристического потенциала Республики Беларусь, проводимых в Республике Беларусь и за ее пределами, и участвует в них;

● запрашивает в письменной форме у субъектов туристической деятельности в целях анализа проблемных вопросов осуществления туристической деятельности документы, отчеты, сведения или иные материалы по вопросам, связанным с осуществлением туристической деятельности, за исключением сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну, сведений, содержащих персональные данные;

● согласовывает положения о структурных подразделениях облисполкомов, Мингорисполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере туризма;

● согласовывает кандидатуры для назначения на должности (освобождения от должностей) руководителей структурных подразделений облисполкомов, Мингорисполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере туризма;

● осуществляет иные полномочия в соответствии с Законом № 129-З (в ред. от 17.06.2026) и иными актами законодательства.

Обозначение туристических информационных центров

Конкретизирован порядок обозначения туристических информационных центров. Если ранее в тексте нормы указывалось, что они должны быть обозначены белой буквой «i» на зеленом фоне, то в настоящее время этот символ проиллюстрирован в цветном и черно-белом варианте в п. 38 приложения к Положению о системе туристической ориентирующей информации, утв. постановлением Минспорта от 12.12.2024 № 57, к чему и отсылает п. 6 ст. 16 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026).

Изменения в правах и обязанностях участников туристической деятельности

Изменения коснулись прав и обязанностей участников туристической деятельности, которые теперь должны не допускать оказания вредного воздействия на природные комплексы и объекты либо создания угрозы такого воздействия (абз. 3 п. 2 ст. 18 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

При международном выездном туризме субъекты туристической деятельности обязаны до заключения договора оказания туристических услуг предоставить заказчику информацию о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта.

К такой информации, помимо сведений об обычаях, традициях населения страны (места) временного пребывания (транзитного проезда), святынях, религиозных обрядах, культурных ценностях, состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановке в посещаемой стране, будет относится также информация о ритуалах, культах, церемониях и религиозных символах (абз. 5 п. 2 ст. 20 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

В целях нивелирования спорных ситуаций в п. 3 ст. 25 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026) уточнено, что в сокращенный период (в течение 7 к.д.) рассматриваются претензии физлиц, которые не являются ИП.

Изменения в порядке возврата средств, внесенных туроператором в фонд ответственности туроператоров

В пункте 5 ст. 30 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026) закреплены конкретные случаи возврата денежных средств из фонда ответственности туроператоров:

● при изменении туроператором способа обеспечения исполнения своих обязательств за вычетом не исполненных им обязательств по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма (при их наличии), а также доли туроператора в этом фонде, израсходованной на цели, предусмотренные ч. 2 п. 4 ст. 30 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026);

● при ликвидации ассоциации (союза) туроператоров (п. 6 ст. 30 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026));

● при реорганизации ассоциации (союза) туроператоров в форме преобразования (ч. 1 п. 7 ст. 30 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)) и иных формах (слияние, присоединение, разделение, выделение) (ч. 2–4 п. 7 и ч. 1 п. 8 ст. 30 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

Во всех остальных ситуациях внесенные денежные средства не возвращаются.

Функционирование Государственной информационной системы «Туризм»

Еще одно изменение связано с созданием Государственной информационной системы «Туризм» (далее – ГИС «Туризм»), в целях правовой регламентации которой с 01.01.2027 в Закон № 129-З будет введена новая ст. 31¹, закрепляющая цели создания ГИС «Туризм» (п. 1 ст. 31¹ Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)) и подконтрольность ее Совету Министров (п. 2 ст. 31¹ Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

ГИС «Туризм» формируется в целях:

● учета и систематизации информации о субъектах туристической индустрии, видах и стоимости оказываемых ими услуг;

● обеспечения доступа участников туристической деятельности к информации о субъектах туристической индустрии и оказываемых ими услугах;

● осуществления административных процедур в отношении субъектов туристической индустрии, необходимых для осуществления ими своей деятельности;

● распространения информации о туристическом потенциале Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц;

● создания условий для внедрения (развития) цифровых сервисов, необходимых для оказания услуг субъектами туристической индустрии;

● формирования аналитической информации о развитии туризма в Республике Беларусь;

● обеспечения информационного взаимодействия с иными государственными цифровыми платформами, информационными системами (ресурсами) (п. 1 ст. 31¹ Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).

Изменения в реестре субъектов туристической деятельности

Меняется порядок ведения реестра субъектов туристической деятельности, который будет является подсистемой ГИС «Туризм», с 24.09.2026 его будет вести Национальное агентство по туризму (или иная уполномоченная Советом Министров организация), а сведения из него будут публиковаться в открытом доступе в сети Интернет.

Изменения в порядке заключения договора оказания экскурсионных услуг

С 24.09.2026 для признания договора экскурсионных услуг заключенным в надлежащей форме больше не требуется его письменная форма, включая документ в электронном виде, достаточно документа, подтверждающего оплату экскурсионных услуг независимо от формы расчета (п. 2 ст. 33 Закона № 129-З (в ред. от 17.06.2026)).