Дистанционный мониторинг
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 7 сентября 2026 г.
Рассматриваются правовой статус, инструменты и процессуальные особенности дистанционного мониторинга.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 17.07.2008 № 427-З «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 427-З)
● Указ Президента от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» (далее – Указ № 227)
Понятие и правовая основа дистанционного мониторинга
С 01.01.2026 правовое регулирование контрольной (надзорной) деятельности в Беларуси регулируется Указом № 227. Указом № 227 существенно детализировано понятие «мониторинг» и впервые на законодательном уровне закреплено понятие «дистанционный мониторинг». Указом № 227 утверждено также Положение о порядке проведения мониторинга (далее – Положение).
Дистанционный мониторинг – это способ реализации формы контроля (надзора), заключающийся в дистанционном анализе и оценке имеющихся в распоряжении контролирующих (надзорных) органов информации, документов и сведений за изучаемый период деятельности субъектов на предмет соответствия требованиям законодательства без выхода на территорию и (или) объекты, на которых осуществляется деятельность субъектами (п. 3 приложения 1 к Указу № 227).
Дистанционный мониторинг выступает одной из двух разновидностей мониторинга наряду с наблюдением на общедоступной территории.
К ключевым характеристикам этой формы контроля можно отнести:
● профилактическую направленность. Цель мониторинга шире, чем просто выявление нарушений в деятельности субъекта, и включает обнаружение недостатков, причин и условий, которые могут привести к нарушениям. Законодатель усилил профилактическую роль мониторинга, закрепив в п. 39 Положения норму, позволяющую не применять меры ответственности при добровольном устранении субъектом в установленный срок выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков);
● отсутствие прямого взаимодействия с проверяющими. Проверяющие не посещают офисы, склады или производственные площадки. Взаимодействие происходит исключительно через информационные системы и документооборот (абз. 5 п. 11 Положения);
● ограничение полномочий проверяющих. При проведении мониторинга запрещено использовать полномочия, предоставленные контролирующим органам для проведения проверок, например, осмотр помещений, выемка документов, опрос сотрудников (п. 9 Положения);
● скрытый характер. Проверяемого субъекта не уведомляют о начале дистанционного мониторинга, он узнает об этом по факту получения рекомендаций (при выявлении нарушений) либо не узнает об этом вовсе (если нарушений не выявлено) (абз. 6 п. 12, п. 41 Положения);
● гибкость во времени. Общий срок мониторинга составляет до 30 рабочих дней с возможностью однократного продления еще на 15 рабочих дней. Однако эти сроки не применяются именно к дистанционному мониторингу (без выхода на объект), что дает контролирующим (надзорным) органам определенную вариативность (ч. 6 п. 17 Положения).
Сущность дистанционного мониторинга
При осуществлении дистанционного мониторинга проверяющие имеют доступ к государственным информационным ресурсам. Они имеют право запрашивать и безвозмездно получать сведения из интегрированных автоматизированных баз данных госорганов. К таким ресурсам относятся базы МНС, ФСЗН, ГТК, Белстата и других госорганов, Интегрированная автоматизированная система контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь, Единый реестр лицензий, ЕГР, электронный банк данных бланков документов и документов с определенной степенью защиты и печатной продукции и иные информационные ресурсы, а также сведения о движении денежных средств по счетам, предоставляемые Национальным банком и коммерческими банками в рамках межведомственного взаимодействия. Такие полномочия позволяют сопоставлять данные отчетности, имеющейся в контролирующем (надзорном) органе, с данными из информационных ресурсов (абз. 2 п. 11 Положения).
В полномочия проверяющих также входит сбор и изучение сведений, размещенных в открытом доступе: на официальных сайтах субъектов, в рекламных материалах, СМИ, соцсетях и на торговых площадках. Например, несоответствие заявленного в рекламе ассортимента товаров данным складского учета может стать основанием для более углубленной проверки (абз. 3 п. 11 Положения).
Для сбора доказательной базы проверяющие могут использовать средства фото- и видеосъемки, беспилотные летательные аппараты, а также специализированные программные комплексы (абз. 3 п. 11 Положения).
Основаниями для начала дистанционного наблюдения чаще всего служат:
● несоответствие данных с информацией из различных государственных реестров (например, выручка по кассовому оборудованию расходится с данными налоговых деклараций);
● поступление обращений от граждан или юрлиц о нарушениях;
● аномальные показатели статистики отрасли (резкий рост или падение оборотов без видимых экономических причин);
● риск-ориентированный подход, при котором субъекты с высокой степенью риска нарушения законодательства подпадают под постоянное «цифровое наблюдение».
Порядок проведения дистанционного мониторинга
Законодатель установил важные гарантии для субъектов. Так, один и тот же контролирующий (надзорный) орган или его вышестоящий орган не может проводить мониторинг (п. 8 Положения):
● чаще одного раза в 3 мес. на одной и той же территории или объекте одного и того же субъекта;
● в течение года после проведения проверки по тем же вопросам (за исключением случаев угрозы безопасности, жизни и здоровью населения, окружающей среде).
В пункте 6 Положения предусмотрен прямой запрет на проведение мониторингов по вопросам, относящимся к мероприятиям технического (технологического, поверочного) характера. Кроме того, действие документа не распространяется на мониторинг массовой информации – эта сфера регулируется Законом № 427-З (п. 3 приложения 3 к Указу № 227).
Согласно Указу № 227 порядок проведения дистанционного мониторинга можно разделить на следующие этапы:
1) назначение мониторинга. Руководитель (заместитель руководителя) контролирующего (надзорного) органа принимает решение о проведении мониторинга в порядке, установленном п. 15–20 Положения. Оно может быть принято в отношении конкретного субъекта, группы лиц или территории (например, проверка всех торговых точек определенного формата в конкретном районе г. Минска). Ознакомление субъекта с решением о проведении дистанционного мониторинга не требуется;
2) сбор данных о деятельности субъекта, в т.ч. путем автоматизированного или ручного запроса сведений из информационных ресурсов. Срок такого сбора законодательством не ограничен;
3) анализ, оценка полученных данных, установление причинно-следственных связей между действиями субъекта и требованиями законодательства, а также выявление признаков нарушения или зон повышенного риска (гл. 2 Положения);
4) оформление результатов. По итогам дистанционного мониторинга составляется аналитическая (информационная) записка. Если выявленные нарушения создают угрозу жизни, здоровью или национальной безопасности, оформляется предложение о приостановлении деятельности или требование (предписание) о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств. В остальных случаях выдаются рекомендации об устранении выявленных нарушений (недостатков) и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (недостатков) (п. 25, 26, 33 Положения);
5) устранение субъектом выявленных нарушений (недостатков). Субъект обязан устранить выявленные нарушения (недостатки).
Если по результатам мониторинга субъекту вручены рекомендации, то субъект обязан в установленный в них срок устранить нарушения (недостатки) и проинформировать об этом контролирующий (надзорный) орган. При необходимости срок выполнения рекомендаций можно перенести, подав заявление не позднее чем за 3 рабочих дня до истечения срока и доказав наличие объективных препятствий (п. 29 Положения).
Предложение о приостановлении деятельности и требование (предписание) о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств выносятся до устранения нарушений, послуживших основанием для их вынесения (ч. 1 п. 23 Положения);
6) контроль исполнения. Контролирующий (надзорный) орган дистанционно проверяет устранение нарушений не позднее 15 рабочих дней после истечения срока, установленного для устранения нарушений (недостатков) (п. 38 Положения). Если контролирующий (надзорный) орган вынес предложение о приостановлении деятельности или требование (предписание) о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств, то субъект должен предоставить им возможность удостовериться на месте в устранении нарушений законодательства (п. 23 Положения). Неустранение влечет применение мер административной ответственности или назначение внеплановой проверки (п. 39, 40 Положения);
7) обжалование при проведении дистанционного мониторинга. В порядке, установленном гл. 5 Положения, можно обжаловать (п. 42 Положения):
● решение контролирующего (надзорного) органа о переносе срока или об отказе в переносе срока устранения нарушений (недостатков), указанного в рекомендациях, названных в п. 25, 26, 33 Положения;
● требование (предписание) о приостановлении деятельности;
● действия (бездействие) должностных лиц.
Жалобу вправе подать лицо, которое полагает, что указанные решение, требование (предписание) или действия (бездействие) должностных лиц нарушают его права и (или) законные интересы.
