Ежегодный план развития горных работ: порядок разработки и согласования
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 8 сентября 2026 г.
Рассматривается порядок разработки и согласования ежегодного плана развития горных работ.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Кодекс о недрах (в ред. от 15.04.2026) (далее – КоН)
● единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совета Министров от 24.09.2021 № 548 (далее – Единый перечень)
Ежегодный план развития горных работ: общие положения
КоН предусмотрено недопущение осуществления работ по добыче полезных ископаемых без согласованного ежегодного плана развития горных работ (подп. 1.12 п. 1 ст. 65 КоН).
При этом не требуется разработка ежегодного плана развития горных работ в случаях добычи:
● общераспространенных полезных ископаемых из внутрихозяйственных карьеров (абз. 1 п. 1 ст. 55 КоН);
Справочно
Внутрихозяйственный карьер – горная выработка глубиной не более 5 м и площадью не более 1 га, образуемая в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых открытым способом в границах земельного участка, предоставленного юрлицу или ИП (п. 11 ст. 1 КоН).
К общераспространенным полезным ископаемым относятся (ст. 23 КоН):
● песок (кроме песка, используемого в качестве формовочного, для производства стекла, фарфоро-фаянсовых изделий, огнеупорных материалов, цемента);
● валунно-гравийно-песчаная смесь;
● глина, суглинок, супесь (кроме огнеупорных, тугоплавких, формовочных, красочных, бентонитовых, кислотоупорных и каолина, а также используемых для производства фарфоро-фаянсовых изделий, цемента);
● мел (кроме мела, используемого для производства цемента, стекла, резины, в химической промышленности);
● доломит (кроме пильного, облицовочного, а также используемого для производства стекла, в металлургической и химической промышленности);
● мергель (кроме мергеля, используемого для производства цемента);
● магматические, вулканические и метаморфические породы (строительный камень), кроме облицовочного камня и пород, используемых для производства декоративных изделий, огнеупорных и кислотоупорных материалов, минеральной ваты и каменного литья;
● торф и сапропель;
● туффы и туффиты.
● янтаря, разработка месторождений которого в промышленных масштабах экономически нецелесообразна (абз. 1 п. 1 ст. 55 КоН);
● подземных вод (подп. 1.3 п. 1 ст. 55 КоН);
● жидких и газообразных горючих полезных ископаемых (подп. 1.3 п. 1 ст. 55 КоН).
Справочно
К жидким горючим полезным ископаемым относятся нефть и газовый конденсат; к газообразным – природный газ, нефтяной попутный газ (ст. 21 КоН).
Разработка и утверждение ежегодного плана развития горных работ
Ежегодный план развития горных работ составляется в отношении вскрышных, подготовительных, маркшейдерских работ, работ по добыче полезных ископаемых, работ, связанных с первичной обработкой (очисткой, обогащением) полезных ископаемых, работ по рекультивации земель, нарушенных при пользовании недрами (п. 21 ст. 55 КоН).
Ежегодный план развития горных работ должен содержать в зависимости от полезных ископаемых (п. 3 ст. 55 КоН):
● краткую геологическую характеристику месторождения полезных ископаемых (его части) и выемочных единиц (горизонта, блока, лавы, уступа и т.п.);
● перечень видов и объемов геологоразведочных работ;
● сведения о состоянии и движении запасов полезных ископаемых (количество полезных ископаемых, подсчитанное в результате геологического изучения недр (п. 15 ст. 1 КоН));
● сведения о применяемых технологических схемах разработки месторождения (его части) и об обеспеченности горного предприятия запасами полезных ископаемых по степени их подготовленности к добыче;
● данные о планируемых объемах добычи полезных ископаемых и об установленных нормативах их потерь и разубоживания;
Справочно
Разубоживание – произошедшие в процессе добычи полезного ископаемого потеря его качества вследствие примешивания к нему горных пород или не соответствующего установленным кондициям полезного ископаемого и (или) потеря части его полезного компонента или полезной составляющей (п. 37 ст. 1 КоН).
● объемы, направления и сроки проведения подготовительных горных работ (вскрышных работ на карьерах);
● данные о качественном составе добываемого полезного ископаемого;
● нормативы эксплуатационных потерь полезных ископаемых по вновь вводимым в разработку горным выработкам и расчеты, их обосновывающие;
Справочно
Порядок разработки и установления нормативов эксплуатационных потерь полезных ископаемых установлен постановлением Минприроды от 06.01.2017 № 2.
● данные о сверхнормативных потерях полезных ископаемых, допущенных и ожидаемых в текущем году, и причинах их образования;
● мероприятия по обеспечению планируемого объема добычи полезных ископаемых, а также рациональному, комплексному использованию запасов полезных ископаемых;
● мероприятия по извлечению полезных ископаемых из временных целиков, надобность в которых миновала;
Справочно
Под целиком понимается часть пласта (залежи) полезного ископаемого, не извлеченная или временно не извлекаемая из недр в процессе разработки месторождения (его части) в целях обеспечения сохранности горной выработки и наземных сооружений (п. 44 ст. 1 КоН).
● порядок добычи и складирования временно не используемых полезных ископаемых, а также добычи совместно залегающих или находящихся во вскрышных породах полезных ископаемых (при их наличии);
● схемы размещения вскрышных пород, побочных и сопутствующих продуктов первичной обработки (очистки, обогащения) полезных ископаемых в отвалах, хвостохранилищах;
Справочно
Вскрышные породы – горные породы, которые необходимо удалить при открытой разработке месторождения полезного ископаемого (его части) (п. 2 ст. 1 КоН).
Отвал – насыпь из горных пород, извлеченных из недр при разработке или разведке месторождений (их частей) (п. 30 ст. 1 КоН).
Хвостохранилище – сооружение или комплекс сооружений, предназначенные для приема и хранения побочных и сопутствующих продуктов первичной обработки (очистки, обогащения) полезных ископаемых (хвостов) (п. 43 ст. 1 КоН);
● мероприятия по сохранению подземных пространств для использования их в целях, предусмотренных ст. 27 КоН;
Справочно
Согласно ст. 27 КоН подземные пространства включают в себя естественные или искусственно созданные полости недр, которые используются или могут быть использованы в целях строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых:
1) тоннелей, подземных транспортных коммуникаций и иных подобных сооружений, предназначенных для осуществления транспортной деятельности, линейно-кабельных сооружений электросвязи и иных подземных сооружений, гидротехнических сооружений и устройств, предназначенных для транспортировки, обработки вод, сброса сточных вод, объектов военной инфраструктуры и гражданской обороны, объектов социальной, производственной, инженерной инфраструктуры и учреждений здравоохранения;
2) объектов хранения и захоронения отходов, объектов хранения углеводородов, объектов, предназначенных для закачки в недра карьерных (шахтных, рудничных) вод, минерализованных промышленных вод, а также сточных вод, в отношении которых отсутствуют технологии по их очистке.
● мероприятия по реализации проектов консервации или ликвидации горных выработок (ст. 73 и 74 КоН);
● объем работ по осушению месторождения полезных ископаемых (его частей), порядок их проведения;
● сведения о наличии и погашении пустот в горных выработках;
● порядок и сроки погашения пустот в горных выработках;
● мероприятия по технике безопасности, защите месторождения полезных ископаемых (его частей);
Справочно
Защита месторождений – комплекс мероприятий по предупреждению самовольного пользования недрами и (или) застройки площадей залегания полезных ископаемых с нарушением требований КоН и иных актов законодательства, а также затопления, обводнения, пожаров и иных факторов, снижающих качество и количество запасов полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр и (или) осложняющих проведение горных работ (п. 17 ст. 1 КоН).
● мероприятия по охране зданий, сооружений, земель, вод, атмосферного воздуха, иных компонентов природной среды и природных объектов от вредного воздействия горных выработок;
● мероприятия по обеспечению безопасного ведения горных работ с учетом особенностей месторождения полезных ископаемых (его части);
● перечень способов и технологических схем разработки месторождения полезных ископаемых (его части), обеспечивающих наиболее полное извлечение из недр основного полезного ископаемого и полезных ископаемых, совместно с ним залегающих;
● перечень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (в случае необходимости их проведения), направленных на оптимизацию показателей извлечения из недр основного полезного ископаемого и полезных ископаемых, совместно с ним залегающих, и содержащихся в них компонентов;
● мероприятия по сохранению забалансовых запасов полезных ископаемых и временно не используемых балансовых запасов полезных ископаемых или подготовке их добычи;
● мероприятия по использованию вскрышных и вмещающих пород;
● мероприятия по рекультивации земель, нарушенных горными работами.
Недропользователь, осуществляющий разработку месторождения полезных ископаемых (его части) в соответствии с проектной документацией на пользование недрами по разработке месторождения полезных ископаемых (его части), до начала проведения горных работ утверждает ежегодный план развития горных работ и направляет его на согласование (п. 2 ст. 55 КоН).
Согласование ежегодного плана развития горных работ
Разработанный недропользователем ежегодный план развития горных работ подлежит согласованию с (п. 2 ст. 55 КоН):
● Минприроды − по месторождениям стратегических полезных ископаемых (их частям) и месторождениям полезных ископаемых ограниченного распространения (их частям);
Справочно
К стратегическим полезным ископаемым относятся (ст. 22 КоН):
1) горючие полезные ископаемые:
● нефть и газовый конденсат;
● природный газ;
● бурый уголь;
● горючие сланцы;
2) рудные полезные ископаемые:
● железные руды, бокситы, урановые руды, титан, медь, молибден, цирконий, тантал, ниобий, бериллий, литий;
● руды редкоземельных элементов (гадолиний, гольмий, диспрозий, европий, иттербий, лантан, лютеций, неодим, празеодим, прометий, самарий, тербий, тулий, церий, эрбий);
● драгметаллы (золото, серебро, платина, палладий);
3) нерудные полезные ископаемые:
● калийные соли;
● драгоценные и поделочные камни (алмазы, рубины, янтарь);
● особо чистый жильный кварц и горный хрусталь;
● давсонит;
● мел, мергель, трепел, глина, используемые для производства цемента.
К полезным ископаемым ограниченного распространения относятся полезные ископаемые, не отнесенные к стратегическим, общераспространенным полезным ископаемым или подземным водам (ст. 24 КоН).
● областными комитетами и Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды − по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых (их частям);
● Госпромнадзором (помимо Минприроды или его территориальных органов) − при добыче полезных ископаемых подземным способом.
Согласование ежегодного плана развития горных работ осуществляется указанными госорганами бесплатно, в течение 10 дней со дня подачи документов (п. 6.25 Единого перечня).
Для согласования подаются следующие документы (регламенты административных процедур, осуществляемых по подпунктам 6.25.1–6.25.3, утв. постановлением Минприроды от 27.01.2022 № 13 (далее – регламенты)):
● заявление на согласование ежегодного плана развития горных работ;
Справочно
Формы заявлений в зависимости от вида полезного ископаемого определены приложениями к регламентам.
● ежегодный план развития горных работ.
● регламентами установлены следующие формы подачи документов:
● письменная форма (в ходе приема заинтересованного лица; нарочным (курьером); посредством почтовой связи);
● электронная форма через единый портал электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы.
Письмо о результатах согласования ежегодного плана развития горных работ действует бессрочно (п. 3 регламентов).
В случае внесения изменений и (или) дополнений в ежегодный план развития горных работ такие изменения подлежат согласованию в том же порядке, что и согласование самого плана (п. 4 ст. 55 КоН).
Недропользователи (юрлица и ИП) обязаны выполнять мероприятия, предусмотренные ежегодными планами развития горных работ (подп. 2.3 п. 2 ст. 16 КоН).
Примечание
Нарушение требований по рациональному использованию и охране недр, в т.ч. осуществление работ по добыче полезных ископаемых без согласованного ежегодного плана развития горных работ, влечет административную ответственность (ч. 1 ст. 16.15 Кодекса об административных правонарушениях).
