Практические аспекты совершения таможенных операций при прибытии товаров на таможенную территорию

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14 сентября 2026 г.

Разбираются отдельные аспекты осуществления таможенных операций, проводимых при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Конвенция от 18.05.1973 «Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (далее – Киотская конвенция)

● Договор от 11.04.2017 «Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» (далее – ТК ЕАЭС)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

● Закон от 13.06.2006 № 124-З «О транспортно-экспедиционной деятельности» (далее – Закон № 124-З)

● постановление Совета Министров от 31.10.2025 № 599 «О применении специальной ограничительной меры» (далее – Постановление № 599)

● Правила автомобильных перевозок грузов, утв. постановлением Совета Министров от 31.03.2026 № 147 (далее – Правила № 147)

Общие положения о прибытии товаров на таможенную территорию

Осуществление ВЭД на практике предполагает в т.ч. движение товаров в рамках импортно-экспортных маршрутов. Таможенные органы, проводя в рамках своей компетенции таможенные операции, непосредственно участвуют в регулировании подобных маршрутов, вследствие чего особую важность приобретают нормы актов таможенного законодательства, регламентирующих таможенные процессы при прибытии и убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Закон № 129-З является в настоящее время одним из основных актов национального таможенного законодательства, а также представляет собой важный элемент общей системы права евразийского экономического пространства, обеспечивающей организацию таможенных процессов при осуществлении заинтересованными субъектами ВЭД в Республике Беларусь.

Базовые положения относительно реализации таможенными органами компетенций при прибытии товаров на таможенную территорию установлены в соответствии с положениями международных документов и правил. В частности, согласно Киотской конвенции места прибытия товаров на таможенную территорию определяются в соответствии с национальным законодательством. При этом таможенные органы уполномочены определять маршруты, которые должны использоваться для доставки товаров непосредственно в установленный таможенный орган или иные определенные таможенной службой места только в тех случаях, когда они считают это необходимым для целей таможенного контроля.

Положениями Киотской конвенции на перевозчика возлагается ответственность перед таможенными органами за обеспечение включения всех товаров в декларацию или за доведение информации о них до сведения таможенных органов другим разрешенным способом.

Факт прибытия товаров на таможенную территорию влечет за собой обязательство перевозчика доставить их точно по установленным маршрутам, где это требуется, и без задержки непосредственно в установленный таможенный орган или иное указанное таможенным органом место. При этом не допускаются изменение характера товаров или их упаковки, а также повреждение пломб.

В тех случаях, когда доставка товаров из места их прибытия на таможенную территорию в установленный таможенный орган или другое определенное место прерывается вследствие несчастного случая или форс-мажорных обстоятельств, перевозчик обязан предпринять разумные меры предосторожности, чтобы предупредить поступление товаров в несанкционированное обращение, и уведомить таможенные органы или иные компетентные органы о характере несчастного случая или иного обстоятельства, которое прервало рейс.

Киотской конвенцией устанавливается, что в случаях, когда таможенный орган, которому товары должны быть предъявлены, расположен не в месте прибытия товаров на таможенную территорию, таможенные органы должны требовать подачи документа в таком пункте прибытия товара лишь в случаях, когда они считают это необходимым для целей таможенного контроля.

Порядок представления предварительной информации о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС

Одним из первоначальных действий участников ВЭД до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС является представление таможенным органам предварительной информации.

Состав представляемой таможенным органам предварительной информации подразделяется в зависимости от целей использования таможенными органами на информацию:

● для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля – в обязательном порядке;

● для ускорения совершения таможенных операций и оптимизации проведения таможенного контроля – по желанию лиц, которые могут ее представлять.

Предварительная информация представляется до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС, но не позднее чем за 2 ч до уведомления таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Указанный срок применяется для товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным, воздушным транспортом, а для водного – не позднее чем за 6 ч до планируемого времени захода судна в первый порт, расположенный на территории государства – члена ЕАЭС. В случае если время перехода (буксировки) судна до его захода в первый порт, расположенный на территории государства – члена ЕАЭС, составляет менее 6 ч, предварительная информация представляется до фактического выхода судна из порта отхода.

Таможенный орган регистрирует представленную предварительную информацию путем присвоения ей регистрационного номера или отказывает в ее регистрации в порядке и сроки, установленные для каждого вида транспорта.

Порядок предоставления рассматриваемой информации регламентируется:

● для автотранспорта – Решением Коллегии ЕЭК от 17.04.2018 № 56 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза автомобильным транспортом»;

● для воздушного транспорта – Решением Коллегии ЕЭК от 24.04.2018 № 62 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом»;

● для ж/д транспорта – Решением Коллегии ЕЭК от 17.04.2018 № 57 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным транспортом»;

● для водного транспорта – Решением Коллегии ЕЭК от 10.04.2018 № 51 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом».

Таможенный орган вправе отказать в регистрации предварительной информации, если представленная информация не соответствует составу, структуре и формату, определенным ЕЭК.

При непредставлении предварительной информации, которая должна представляться в обязательном порядке, или нарушении сроков ее представления принимаются следующие меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля:

● таможенное сопровождение;

● применение технологических устройств (навигационное устройство (пломба)), обеспечивающих дистанционный контроль за перемещением транспортного средства, за исключением случаев перевозки товаров ж/д транспортом, а также случаев, когда использование навигационных устройств (пломб) не требуется в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством о таможенном регулировании.

Предварительная информация может не представляться в отношении:

● товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС физлицами;

● товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

● товаров для личного пользования отдельных категорий физлиц, пользующихся привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами государств – членов ЕАЭС с третьей стороной и международными договорами между государствами – членами ЕАЭС;

● товаров, перемещаемых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

● воинских грузов, статус которых подтверждается пропуском (воинским пропуском), выданным в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС;

● товаров, помещаемых под специальную таможенную процедуру в месте прибытия;

● товаров ЕАЭС, перевозимых через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС;

● товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС и ввозимых на территорию СЭЗ, пределы которой полностью или частично совпадают с участками таможенной границы ЕАЭС, если это предусмотрено законодательством государства-члена, на территории которого создана такая СЭЗ;

● иных товаров в случаях, определяемых ЕЭК.

В соответствии с п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС путем представления документов и сведений в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в следующие сроки:

● в отношении товаров, перевозимых автотранспортом, – в течение 1 ч с момента доставки товаров в место прибытия, а в случае доставки товаров в место прибытия вне времени работы таможенного органа – в течение 1 ч с момента наступления времени начала работы таможенного органа;

● в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или ж/д транспортом, – в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Согласно п. 1 ст. 75 Закона № 129-З от имени перевозчика документы и сведения, предусмотренные ст. 89 ТК ЕАЭС, могут быть представлены таможенным представителем или экспедитором, действующими по поручению перевозчика.

В отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или ж/д транспортом, от имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены также работником порта, аэропорта, аэродрома (вертодрома) или железнодорожной станции, уполномоченным в соответствии со своими должностными обязанностями на совершение таможенных операций, связанных с прибытием товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь.

Указанные лица вправе, действуя по поручению перевозчика, представлять документы и сведения в зависимости от вида транспорта, предусмотренные ст. 89 ТК ЕАЭС.

Документы и сведения, представляемые при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС

При международной перевозке автотранспортом при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС перевозчик представляет следующие документы и сведения (подп. 1 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС):

1) документы на транспортные средства международной перевозки;

2) транспортные (перевозочные) документы;

3) документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза;

4) имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

5) сведения о:

● госрегистрации транспортного средства международной перевозки;

● перевозчике товаров (наименование и адрес);

● стране отправления и стране назначения товаров (наименования);

● отправителе и получателе товаров (наименования и адреса);

● продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

● количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;

● товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД) на уровне не менее первых 6 знаков);

● весе брутто товаров (в кг) либо объеме товаров (в куб.м);

● наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию ЕАЭС запрещен или ограничен;

● месте и дате составления международной товаротранспортной накладной;

● идентификационных номерах контейнеров.

В отношении международной перевозки водным транспортом необходимо предоставить следующие документы и сведения (подп. 2 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС):

1) общая декларация;

2) декларация о грузе;

3) декларация о судовых припасах;

4) декларация о личных вещах экипажа судна;

5) судовая роль;

6) список пассажиров;

7) транспортные (перевозочные) документы, если сведения о товаре, предусмотренные настоящим подпунктом, не содержатся в декларации о грузе;

8) документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза;

9) сведения о:

● регистрации судна и его национальной принадлежности;

● судне (наименование и описание);

● капитане судна (фамилия);

● судовом агенте (фамилия и адрес);

● пассажирах на судне (количество, фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порты посадки и высадки);

● количестве и составе членов экипажа судна;

● порте отправления и порте захода судна (наименования);

● количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;

● товарах (наименования, общее количество и описание);

● порте погрузки и порте выгрузки товаров (наименования);

● номерах транспортных (перевозочных) документов на товары, подлежащие выгрузке в данном порту;

● портах выгрузки остающихся на борту товаров (наименования);

● первоначальных портах отправления товаров (наименования);

● судовых припасах, имеющихся на судне (наименования и количество);

● наличии (отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

● наличии (отсутствии) на борту судна лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;

● наличии (отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы;

● идентификационных номерах контейнеров.

При международной перевозке воздушным транспортом предоставляются (подп. 3 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС):

1) стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация);

2) документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

3) документ, содержащий сведения о бортовых припасах;

4) транспортные (перевозочные) документы;

5) документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость);

6) документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза;

7) имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

8) сведения о:

● знаках национальной принадлежности и регистрационных знаках судна;

● номере рейса, маршруте полета, пункте вылета и пункте прибытия судна;

● эксплуатанте судна (наименование);

● количестве и составе членов экипажа судна;

● пассажирах на судне (количество, фамилии и инициалы, наименования пунктов посадки и высадки);

● товарах (наименования);

● номере грузовой накладной, количестве мест по каждой грузовой накладной;

● пункте погрузки и пункте выгрузки товаров (наименования);

● количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;

● наличии (отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

● наличии (отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию ЕАЭС запрещен или ограничен, лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружия, боеприпасов;

● идентификационных номерах контейнеров.

При международной перевозке ж/д транспортом такими документами и сведениями являются (подп. 4 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС):

1) транспортные (перевозочные) документы;

2) передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав;

3) документ, содержащий сведения о припасах;

4) документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза;

5) имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

6) сведения о:

● отправителе и получателе товаров (наименования и адреса);

● станции отправления и станции назначения товаров (наименования);

● количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;

● товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД на уровне не менее первых 6 знаков);

● весе брутто товаров (в кг);

● идентификационных номерах контейнеров.

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком представляются:

● документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

● сведения о регистрации предварительной информации с указанием регистрационного номера предварительной информации – если в отношении товаров, прибывших на таможенную территорию ЕАЭС, таможенному органу была представлена предварительная информация;

● транзитная декларация.

В случае представления недостоверных сведений о товарах (например, неверно указан вес в CMR-накладной либо стоимость занижена в инвойсе и др.) водителя/перевозчика могут привлечь к административной ответственности (ч. 1, 3 ст. 15.5 КоАП). Санкциями статьи предусмотрено наложение штрафа в размере от 5 до 30 БВ, а на ИП или юрлицо – до 30 % от стоимости предмета административного правонарушения.

Действия в отношении товаров по прибытии на таможенную территорию ЕАЭС

Согласно п. 2 ст. 75 Закона № 129-З дата и время уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь фиксируются таможенным органом в порядке, установленном ГТК.

Дата и время уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь фиксируются в информационной системе таможенного органа, за исключением случая неисправности используемой таможенным органом информационной системы, вызванной техническим сбоем, нарушением в работе средств связи (телекоммуникационных сетей и сети Интернет), отключением электроэнергии.

Зафиксированные дата и время уведомления указываются должностным лицом таможенного органа в свободном месте первого листа одного из документов, определенных в п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС. При этом соответствующие отметки проставляются на экземпляре документа, подлежащего возврату лицу, его представившему, и заверяются оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа.

В соответствии с п. 5 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик или иные лица, указанные в ст. 83 ТК ЕАЭС (т.е. лица, которые могут выступать в качестве декларанта), в течение 3 ч рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или ж/д транспортом, либо в отношении международных почтовых отправлений, обязаны совершить одну из таможенных операций, связанных с:

1) помещением товаров на временное хранение;

2) перевозкой (транспортировкой) товаров из мест прибытия до места временного хранения в порядке, устанавливаемом законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании;

3) таможенным декларированием товаров;

4) помещением товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории портовой СЭЗ или логистической СЭЗ;

5) вывозом товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 76 Закона № 129-З товары, в отношении которых таможенные операции в месте прибытия завершены, должны покинуть место прибытия не позднее 30 мин. после завершения таможенных операций, допускающих вывоз таких товаров за пределы места прибытия. При этом данное требование не распространяется на товары, перевозимые водным, воздушным или ж/д транспортом.

В соответствии с п. 2 ст. 76 Закона № 129-З в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или ж/д транспортом, таможенные операции, указанные в п. 5 ст. 88 ТК ЕАЭС, должны быть совершены перевозчиком или иными лицами, указанными в ст. 83 ТК ЕАЭС, в течение времени, установленного технологическим процессом работы порта, аэропорта, аэродрома (вертодрома) или железнодорожной станции, согласованного с таможенным органом, в регионе деятельности которого находится место прибытия, но не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем уведомления о прибытии.

В пункте 3 ст. 76 Закона № 129-З закреплено, что случаи, когда товары, помещенные на временное хранение в месте прибытия, хранятся в местах временного хранения, не находящихся в месте прибытия, устанавливаются Правительством. При этом перевозка иностранных товаров из места прибытия до места временного хранения в указанных выше случаях осуществляется без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в порядке, установленном ГТК.

Согласно подп. 2.1 п. 2 постановления Совета Министров от 20.06.2019 № 406 «О мерах по реализации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» товары, помещенные на временное хранение в месте прибытия, могут храниться в местах временного хранения, не находящихся в месте прибытия, в следующих случаях:

● товары перевозятся ж/д транспортом в места временного хранения, размещенные на железнодорожных станциях;

● документы для помещения товаров, перевозимых автотранспортом, на временное хранение в месте прибытия представлены владельцем склада временного хранения, на котором могут храниться товары, помещенные на временное хранение в таком месте прибытия.

В соответствии со ст. 77 Закона № 129-З в случае регистрации таможенным органом таможенной декларации в срок, установленный абз. 1 п. 5 ст. 88 ТК ЕАЭС, лица, указанные в ст. 83 ТК ЕАЭС, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, в течение 5 рабочих дней таможенного органа с момента получения:

● разрешения таможенного органа на отзыв таможенной декларации в соответствии со ст. 113 ТК ЕАЭС;

● решения таможенного органа о продлении сроков выпуска товаров в соответствии с п. 4–8 ст. 119 ТК ЕАЭС;

● решения таможенного органа о приостановлении срока выпуска товаров в соответствии со ст. 124 ТК ЕАЭС;

● отказа в выпуске товаров в соответствии со ст. 125 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1, 2 ст. 90 ТК ЕАЭС в месте прибытия могут осуществляться разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров и иные грузовые операции с товарами, а также замена транспортных средств международной перевозки, доставивших товары на таможенную территорию ЕАЭС, другими транспортными средствами.

В статье 78 Закона № 129-З закрепляется компетенция Правительства устанавливать случаи, когда разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров и иные грузовые операции с товарами, замена транспортных средств международной перевозки, доставивших товары на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь, другими транспортными средствами допускаются после уведомления таможенного органа в электронной или письменной форме.

При этом разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров и иные грузовые операции с товарами, а также замена транспортных средств международной перевозки, доставивших товары на таможенную территорию ЕАЭС, другими транспортными средствами осуществляются во время работы таможенного органа и в местах, специально предназначенных для этих целей, с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица, а в случаях, предусмотренных законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании и (или) международными договорами государств – членов ЕАЭС с третьей стороной, – после уведомления таможенного органа в электронной или письменной форме.

Ограничения на перемещение отдельных транспортных средств по территории Республики Беларусь

В настоящее время действует Постановление № 599, закрепляющее необходимость осуществления отдельных грузовых операций и (или) перецепки транспортных средств, в отношении которых нормами указанного постановления устанавливается запрет на перемещение по территории Республики Беларусь. В частности, под соответствующий запрет подпадают (п. 1 Постановления № 599):

● грузовые автомобили и тягачи, зарегистрированные в государствах – членах ЕС;

● прицепы (полуприцепы), зарегистрированные в Республике Польша, Литовской Республике;

● легковые автомобили, зарегистрированные в Республике Польша и осуществляющие международную перевозку в соответствии с индивидуальными накладными или международными товарно-транспортными накладными «CMR».

Постановлением № 599 указанным транспортным средствам запрещено следовать далее специально установленных мест, обязывая осуществлять грузовые операции (перецепку или перегрузку) только в определенных пунктах таможенного оформления и зонах ожидания.

Нарушение водителями указанного запрета признается осуществлением международной автоперевозки по территории Республики Беларусь без разрешения на осуществление такой перевозки и влечет ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 18.36 КоАП предусмотрено наложение штрафа в размере от 20 до 50 БВ.

Дополнительно в случае невыполнения законного требования должностного лица, например, отказа проследовать по предписанному маршруту к месту перецепки, в соответствии со ст. 24.3 КоАП это влечет наложение штрафа в размере от 2 до 100 БВ, или общественные работы, или административный арест.

Действие указанного запрета не распространяется на отдельные категории транспортных средств, прицепов (полуприцепов) и товаров. Соответствующие перечни приведены в п. 2, 6 Постановления № 599.