Использование отходов субъектами хозяйствования
Материал подготовлен с использованием нормативных правовых актов по состоянию на 15 сентября 2026 г.
Рассматриваются требования по обеспечению передачи отходов на использование и самостоятельному использованию отходов субъектами хозяйствования.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Налоговый кодекс (далее – НК)
● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)
● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)
● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)
● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 (далее – Инструкция № 45)
Использование отходов: общие положения
Под использованием отходов (утилизацией отходов) понимается применение отходов для (п. 9 ст. 1 Закона № 271-З):
● производства продукции (переработки отходов);
● производства (выработки) электрической и (или) тепловой энергии;
● выполнения работ (оказания услуг).
Запрещается:
● захоронение вторичных материальных ресурсов (п. 6 ст. 31 Закона № 271-З);
Справочно
Под вторичными материальными ресурсами понимаются отходы, в отношении которых имеется возможность использования на территории Республики Беларусь (п. 3 ст. 1 Закона № 271-З).
● отчуждение физлицу отходов, включенных в перечень отходов, передача которых физлицам, не являющимся ИП, запрещается (установлен приложением к постановлению Совета Министров от 22.01.2020 № 36). При этом отчуждение отходов физлицу допускается только в целях их использования для собственных нужд (п. 4 ст. 3 Закона № 271-З);
● использование отходов с применением технологий, приводящих к образованию стойких органических загрязнителей в объемах, превышающих установленные обязательными для соблюдения ТНПА (п. 3 ст. 29 Закона № 271-З).
Субъекты хозяйствования с образующимися у них отходами обязаны производить одно из 2 действий (подп. 1.4 п. 1 ст. 19 Закона № 271-З):
● обеспечивать передачу отходов на использование;
● использовать отходы.
Требования по обеспечению передачи отходов на использование
1. При разработке инструкции по обращению с отходами производства субъекты хозяйствования заполняют ее раздел «Заготовка, использование и обезвреживание отходов производства» следующими сведениями (ч. 1 п. 14 Инструкции № 45):
● перечень отходов производства, которые направляются на использование;
● порядок передачи отходов производства на использование.
Справочно
Требование о разработке, утверждении и представлении для согласования инструкции по обращению с отходами производства не распространяется на ИП и коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 50 чел. включительно, за исключением ИП и коммерческих организаций, осуществляющих деятельность по заготовке, сортировке, использованию, обезвреживанию, захоронению и (или) долговременному хранению отходов (подп. 1.8 п. 1 ст. 19 Закона № 271-З и подстрочное примечание к нему).
2. В отношении отходов товаров и упаковки установлена обязанность субъектов хозяйствования, осуществляющих производство и (или) ввоз товаров, заключить договор об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки с госучреждением «Оператор вторичных материальных ресурсов» и вносить плату за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки на текущий (расчетный) банковский счет со специальным режимом функционирования этого оператора (п. 1, абз. 3 подп. 2.1 п. 2 ст. 22 Закона № 271-З).
Справочно
Указанную обязанность производители и поставщики обязаны выполнять при отсутствии у них собственной системы сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки (абз. 2 подп. 2.1 п. 2 ст. 22 Закона № 271-З).
Типовая форма договора об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и упаковки, а также порядок внесения соответствующей платы установлены постановлением Совета Министров от 30.06.2020 № 388.
3. Хранение отходов производства, предназначенных для использования, в целях накопления количества отходов производства, необходимого для перевозки одной транспортной единицей на объект по использованию отходов, не признается объектом налогообложения экологическим налогом (подп. 2.5 п. 2 ст. 247 НК). В случае нарушения порядка учета отходов указанная налоговая льгота не применяется (абз. 1 ч. 2 ст. 248 НК).
Требования по самостоятельному использованию отходов
Субъект хозяйствования вправе самостоятельно использовать образующиеся у него отходы 2 способами:
● путем эксплуатации мобильных установок по использованию отходов;
● на объектах по использованию отходов.
Примечание
В обоих указанных случаях субъект хозяйствования вправе осуществлять использование как собственных отходов производства, так и отходов, переданных ему от третьих лиц на основании договора.
В отношении эксплуатации мобильных установок по использованию отходов установлены следующие требования.
Справочно
Под мобильной установкой по использованию отходов следует понимать установку (оборудование) комплектной заводской поставки, предназначенную для использования отходов и предусматривающую автономность работы и возможность передвижения (ч. 1 п. 2 ст. 68 Закона № 1982-XII).
1. Эксплуатация мобильных установок по использованию отходов по общему правилу осуществляется на объектах по использованию отходов, включенных в реестр таких объектов (ч. 1 п. 5 ст. 68 Закона № 1982-XII). Однако имеются исключения, когда эксплуатация мобильных установок по использованию отходов может осуществляться вне территории объекта по использованию отходов (ч. 2 п. 5 ст. 68 Закона № 1982-XII):
● на эксплуатируемых полигонах твердых коммунальных отходов, за исключением использования отходов в целях получения энергии;
● на стройплощадках в местах, определенных проектной документацией;
● для ликвидации последствий ЧС;
● для использования древесных отходов при проведении рубок леса, удалении деревьев, кустарников за пределами населенных пунктов.
2. При разработке документации на мобильные установки по использованию отходов должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды (ч. 3 п. 3 ст. 68 Закона № 1982-XII).
Справочно
К таковым относятся в т.ч. совершенствование технологических процессов, направленных на уменьшение объемов (предотвращение) образования отходов производства, оснащение техническими средствами и сооружениями по очистке, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод в окружающую среду, включая автоматические, средствами учета и контроля и др.
3. Документация на мобильные установки по использованию отходов подлежит государственной экологической экспертизе (абз. 1 подп. 1.9 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З).
Имеются исключения: не подлежит государственной экологической экспертизе документация на мобильные установки по использованию (абз. 2–5 подп. 1.9 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З):
● отходов научными организациями для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ;
● отходов при проведении противоэпизоотических мероприятий и лабораторных исследований (испытаний) в области ветеринарной деятельности;
● медицинских отходов организациями здравоохранения, иными организациями и ИП, осуществляющими медицинскую деятельность;
● отходов взрывчатых веществ и материалов объектов оборонной, военной инфраструктуры.
В отношении эксплуатации объектов по использованию отходов установлены следующие требования.
Справочно
Под объектом по использованию отходов понимается капстроение (здание, сооружение), его часть и (или) оборудование (установка), предназначенные для использования отходов (п. 20 ст. 1 Закона № 271-З).
1. Запрещается размещение и строительство объектов по использованию отходов:
● на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного и лесного фондов, сельхозназначения (п. 3 ст. 32 Закона № 271-З);
● на особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы) (подп. 2.8 п. 2 ст. 24 Закона от 15.11.2018 № 150-З «Об особо охраняемых природных территориях»);
● на территории Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» − в отношении объектов по использованию жидких и пастообразных отходов производства, а также отходов производства I и II класса опасности (п. 3 раздела «В области образования отходов» ч. 5 генерального плана Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», утв. постановлением Совета Министров от 31.07.2024 № 557);
● в границах второго пояса зон санитарной охраны поверхностных источников питьевого водоснабжения централизованных систем питьевого водоснабжения, в границах третьего пояса зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения централизованных систем питьевого водоснабжения и в границах санитарно-защитных полос водоводов (абз. 2 ч. 2 ст. 23, абз. 2 ч. 1 ст. 24, абз. 2 ст. 27 Закона от 12.03.2026 № 131-З «О питьевом водоснабжении и водоотведении»).
2. При размещении и строительстве объектов по использованию отходов должны быть предусмотрены (п. 2 ст. 32 Закона № 271-З):
● создание сооружений (устройств), обеспечивающих взвешивание отходов, поступающих на эти объекты, в целях их учета;
Справочно
Требования к ведению учета отходов установлены в гл. 9 экологических норм и правил ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).
● создание пунктов наблюдений локального мониторинга окружающей среды в целях проведения наблюдений за состоянием окружающей среды и воздействием деятельности на окружающую среду в период эксплуатации этих объектов;
Справочно
Положение о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды и использования его данных утверждено постановлением Совета Министров от 28.04.2004 № 482.
● вывод из эксплуатации, снос объектов по использованию отходов, а также рекультивация нарушенных земель, на которых были размещены такие объекты, с соблюдением требований, установленных актами законодательства об охране и использовании земель, об охране окружающей среды, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА;
● строительство сооружений, обеспечивающих использование или обезвреживание продуктов взаимодействия и (или) разложения отходов, образующихся при использовании отходов;
● проектные решения по устройству площадок (складов) для хранения отходов и продукции, инженерных и транспортных коммуникаций и иных сооружений, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды и обеспечение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (ч. 2 п. 3 ст. 68 Закона № 1982-XII).
Внимание
Эксплуатация объектов по использованию отходов без наличия капстроений (зданий, сооружений) или их частей, возведенных и (или) реконструированных для хранения отходов и (или) продукции, получаемой с их применением, запрещается (п. 7 ст. 29 Закона № 271-З).
3. Предпроектная (предынвестиционная), проектная документация на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объекта по использованию отходов подлежит государственной экологической экспертизе (подп. 1.3, 1.4 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З).
Справочно
До проведения государственной экологической экспертизы для объекта по использованию отходов проводится оценка воздействия на окружающую среду, за исключением использования отходов (абз. 4 подп. 1.5 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З):
● научными организациями для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ;
● при проведении противоэпизоотических мероприятий и лабораторных исследований (испытаний) в области ветеринарной деятельности;
● взрывчатых веществ и материалов объектов оборонной, военной инфраструктуры.
В указанных случаях государственная экологическая экспертиза не проводится (абз. 1 подп. 1.3, абз. 7 подп. 1.4 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З).
4. Объекты по использованию отходов, принятые (введенные) в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов (ч. 1 п. 5 ст. 29 Закона № 271-З).
Справочно
Порядок регистрации объектов по использованию отходов установлен Положением о порядке регистрации принятых (введенных) в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета принятых (введенных) в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2019 № 818.
Ведение реестра объектов по использованию отходов осуществляется республиканским научно-исследовательским унитарным предприятием «Бел НИЦ «Экология».
Эксплуатация объектов по использованию отходов, не включенных в реестр объектов по использованию отходов, запрещается, за исключением объектов по использованию отходов, на которых использование отходов осуществляется в рамках выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ (п. 6 ст. 29 Закона № 271-З).
5. Для осуществления деятельности по использованию отходов 1–3-го классов опасности необходимо получение лицензии (подп. 1.2 п. 1 ст. 148 Закона от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании» (далее – Закон № 213-З)).
Справочно
Классы опасности отходов указываются в общегосударственном классификаторе Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утв. постановлением Минприроды от 09.09.2019 № 3-Т (далее – Классификатор).
В случае если класс опасности отходов производства не указан в Классификаторе, производители отходов обеспечивают его установление на основании определения опасных свойств отходов, указанных в перечне опасных для окружающей среды, здоровья людей, имущества свойств отходов, необходимых для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства (приложение 1 к Инструкции о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утв. постановлением Минприроды, Минздрава и МЧС от 29.11.2019 № 41/108/65). Определение опасных свойств отходов осуществляется на основании гражданско-правового договора с испытательными лабораториями. По результатам определения показателей опасных свойств отходов оформляется и выдается заключение о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства.
Не требуется получения лицензии для использования отходов 1–3-го классов опасности (подп. 2.1, 2.2, 2.7 п. 2 ст. 148 Закона № 213-З):
● в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, а также образовавшихся в результате проведения таких работ;
● юрлицом, иностранной организацией, ИП, если такие отходы образовались в результате деятельности этих юрлица, иностранной организации, ИП;
● в течение не более 10 дней при проведении пусконаладочных работ в рамках приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию.
Справочно
Долицензионные и лицензионные требования установлены в ст. 149, 150 Закона № 213-З.
Порядок получения лицензии установлен Положением о порядке представления и перечнях документов и (или) сведений, необходимых для принятия решений по вопросам лицензирования, требованиях к представляемым документам и (или) сведениям, утв. постановлением Совета Министров от 27.02.2023 № 154.
6. Использование отходов субъектами хозяйствования допускается только при наличии техрегламентов использования отходов и обязательных для соблюдения ТНПА, в которых предусмотрены требования к использованию этих отходов (требования к технологическим процессам использования отходов, продукции, получаемой из отходов и (или) с их применением, и иные требования, обеспечивающие предотвращение оказания вредного воздействия на окружающую среду, здоровье людей, имущество) (ч. 1 п. 2 ст. 29 Закона № 271-З).
Техрегламенты использования отходов разрабатываются и утверждаются субъектами хозяйствования, осуществляющими использование отходов (ч. 2 п. 2 ст. 29 Закона № 271-З).
Справочно
Требования к составу и содержанию техрегламентов использования отходов установлены гл. 16 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017.
При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием отходов, должна соблюдаться технология использования отходов, в т.ч. порядок ведения технологического процесса использования отходов, который устанавливается в техрегламенте (ч. 1 п. 14 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).
7. В разделе «Заготовка, использование и обезвреживание отходов производства» инструкции по обращению с отходами производства должны быть указаны следующие сведения:
● перечень ТНПА, в соответствии с которыми используются отходы производства (абз. 4 ч. 1 п. 14 Инструкции № 45);
● перечень объектов, на которых производится использование отходов (абз. 2 ч. 3 п. 14 Инструкции № 45);
● перечень поступающих для использования отходов (абз. 3 ч. 3 п. 14 Инструкции № 45);
● порядок использования отходов на таких объектах в соответствии с утвержденным техрегламентом (абз. 4 ч. 3 п. 14 Инструкции № 45).
В приложении «Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения» к инструкции по обращению с отходами производства дополнительно указывается количество накопления отходов, предназначенных для использования, составляющее не более 1/4 годовой мощности таких объектов, и обоснование этого количества (ч. 4 п. 20 Инструкции № 45).
Справочно
Хранение отходов производства на объектах по использованию отходов, предназначенных к использованию, в количестве не более 1/4 годовой мощности объекта (годового объема используемых отходов) согласно проектной документации, по которой получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, не признается объектом налогообложения экологическим налогом (подп. 2.4 п. 2 ст. 247 НК). В случае нарушения порядка учета отходов указанная налоговая льгота не применяется (абз. 1 ч. 2 ст. 248 НК).
8. При выводе из эксплуатации, сносе объектов по использованию отходов должны предусматриваться мероприятия по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду продуктов взаимодействия и (или) разложения отходов (п. 7 ст. 33 Закона № 271-З).
9. Деятельность по эксплуатации объектов по использованию отходов 1–3-го классов опасности проектной мощностью 10 т в год и более относится к экологически опасной деятельности, за исключением их использования (п. 45 приложения к Указу Президента от 24.06.2008 № 349 «О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности»):
● научными организациями для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ;
● при проведении противоэпизоотических мероприятий и лабораторных исследований (испытаний) в области ветеринарной деятельности.
К экологически опасной деятельности применяется требование п. 2 ст. 102 Закона № 1982-XII, согласно которому юрлицо, осуществляющее хозяйственную и иную деятельность, относящуюся к экологически опасной, создает службу охраны окружающей среды.
Справочно
Типовое положение о службе охраны окружающей среды утверждено постановлением Минприроды от 05.05.2016 № 15.
10. Субъекты хозяйствования, осуществляющие производство (выработку) энергии с использованием отходов 1–3-го классов опасности на объектах воздействия на атмосферный воздух, включенных в перечень объектов воздействия на атмосферный воздух, для которых устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (согласно приложению 2 к постановлению Минприроды от 27.12.2023 № 33 «О деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух»), обязаны получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексное природоохранное разрешение (абз. 4 ч. 1, абз. 2 ч. 2 п. 1 ст. 19 Закона от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха»).
11. Станции, корпуса, цехи и участки по использованию отходов, вторичных материальных ресурсов освобождены от налогообложения налогом на недвижимость (подп. 8.5 п. 8 приложения 38 к НК).
