Изменения в порядке предоставления жилых помещений в общежитии и пользования ими: комментарий к постановлению Совета Министров от 31.08.2026 № 440

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 16 сентября 2026 г.

Комментируются изменения в постановлении Совета Министров от 05.04.2013 № 269 «Об общежитиях и типовом договоре найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии», внесенные постановлением Совета Министров от 31.08.2026 № 440.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Жилищный кодекс (далее – ЖК)

● постановление Совета Министров от 05.04.2013 № 269 «Об общежитиях и типовом договоре найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии» (далее – Постановление № 269)

● постановление Совета Министров от 31.08.2026 № 440 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 апреля 2013 г. № 269» (далее – Постановление № 440)

31.08.2026 принято Постановление № 440, предусматривающее существенную корректировку, в частности, Положения об общежитиях, утв. Постановлением № 269 (далее – Положение об общежитиях).

Основные положения Постановления № 440 вступают в силу с 01.10.2026.

Постановление № 440 – это не точечная корректировка, а существенная переработка порядка предоставления общежитий и особенно механизма возмещения расходов на их содержание.

Наиболее значимые изменения:

● конкретизирован субъектный состав правообладателей общежитий, жилых помещений в общежитиях;

● установлена обязанность организации, выдавшей ходатайство о предоставлении общежития своему работнику, информировать балансодержателя об увольнении работника;

● детализируется система финансирования убытков, связанных с содержанием общежития, в т.ч. за счет местного бюджета, организаций и непосредственно граждан, проживающих в общежитии, на «добровольной» основе;

● содержание постановления Совета Министров от 13.06.2014 № 573 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений (их частей) в общежитиях, находящихся в ведении специализированных учебно-спортивных учреждений, и пользования ими» включено в текст Положения об общежитиях и признано утратившим силу;

● типовой договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии изложен в новой редакции от 31.08.2026 (далее – Типовой договор).

Рассмотрим подробнее изменения, предусмотренные Постановлением № 440.

Расширение круга субъектов, связанных с госорганом и имеющих право на предоставление общежития

Положение об общежитиях (в ред. от 10.12.2024) предусматривает возможность предоставления общежития для граждан на период их работы (службы) в госоргане или иной организации. Постановление № 440 конкретизирует в п. 2 Положения об общежитиях в новой редакции, что общежитие предоставляется на период работы (службы) в госоргане, его территориальном органе, структурном подразделении с правами юрлица, иной организации.

Таким образом, расширяется и конкретизируется круг субъектов, напрямую связанных с госорганом, – это могут быть территориальные органы, а также структурные подразделения с правами юрлица. По-прежнему остаются иные организации.

Дано определение, что именно для целей Положения об общежитиях понимается под госорганизацией – это госорган, его территориальный орган, структурное подразделение с правами юрлица, другая госорганизация, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся общежитие, жилое помещение в общежитии, госорган либо госорганизация, заключившие договор безвозмездного пользования общежитием, жилым помещением в общежитии, или лицо, уполномоченное такими госорганом, госорганизацией на предоставление жилых помещений в общежитии, учет граждан, желающих получить жилое помещение в общежитии.

При наличии свободных мест и отсутствии в госорганизации лиц, нуждающихся в общежитии, сохраняется право предоставления жилого помещения в общежитии работнику другой организации или другого госоргана по их ходатайству.

Как и ранее, речь идет о праве, а не о безусловной обязанности организации, в ведении которой находится общежитие, предоставить жилое помещение в общежитии по ходатайству другой организации или другого госоргана.

При этом если общежитие предоставлено работнику другой организации на основании ходатайства, эта организация обязана сообщить балансодержателю общежития о прекращении трудовых (служебных) отношений с этим работником.

Срок такого уведомления – не позднее 5 рабочих дней со дня прекращения трудовых отношений.

При этом Постановлением № 440 прямо устанавливается персональная ответственность руководителя организации, выдавшей ходатайство. Вероятно, последствия для руководителя регламентированы нормами трудового и административного права. Например, ответственность руководителя за непредставление документов, отчетов и иных материалов может квалифицироваться согласно ст. 24.11 Кодекса об административных правонарушениях.

Таким образом, на практике начиная с 01.01.2026 организациям, которые будут ходатайствовать о предоставлении общежития своим работникам, необходимо организовать внутренний контроль за выдачей ходатайств, фиксацией даты прекращения трудовых отношений с работником, которому такое ходатайство выдано, и безусловным соблюдением сроков направления уведомления о прекращении трудовых отношений.

Изменения в порядке возмещения убытков, связанных с содержанием общежитий и не возмещаемых платежами проживающих

В этой части Постановление № 440 предусматривает наиболее серьезные изменения.

Пункт 54 Положения об общежитиях (в ред. от 10.12.2024) был построен на принципе, согласно которому убытки госорганизаций, связанные с содержанием общежитий и не возмещаемые платежами проживающих, возмещались организациями, работники которых проживают в общежитии.

В частности, п. 54 Положения об общежитиях (в ред. от 10.12.2024) предусматривал, что бюджетные организации должны были возмещать соответствующие убытки за счет бюджетных и (или) внебюджетных средств пропорционально площади помещений, занимаемых работником и членами его семьи, иные организации – за счет собственных средств и иных источников, не запрещенных законодательством.

Постановление № 440 полностью излагает п. 54 Положения об общежитиях в новой редакции.

В первую очередь определено, что непосредственный порядок возмещения убытков госорганизаций, связанных с содержанием общежитий, будет еще дополнительно установлен Минжилкомхозом по согласованию с Минфином.

При этом появляется дифференциация по дате предоставления жилого помещения в общежитии и источникам возмещения убытков.

Так, согласно абз. 2 п. 54 Положения об общежитиях(в ред. от 31.08.2026) для жилых помещений, заселенных до 01.10.2026, сохраняется отдельный режим – для работников бюджетных организаций, государственных театров из числа организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, госорганов, их территориальных органов, структурных подразделений с правами юрлица (по ходатайству этих организаций, госорганов, их территориальных органов, структурных подразделений, а также в случае сохранения права владения и пользования жилым помещением при переходе прав на жилые помещения в общежитии), возмещение убытков осуществляется за счет средств местных бюджетов по месту нахождения госорганизаций или за счет средств этих граждан (при условии их добровольного волеизъявления).

В отношении жилых помещений, занимаемых работниками организаций, не указанных выше (по ходатайству этих организаций, а также в случае сохранения права владения и пользования жилым помещением при переходе прав на жилые помещения в общежитии), возмещение убытков осуществляется за счет средств данных организаций или за счет средств этих граждан (при условии их добровольного волеизъявления) (абз. 7 п. 54 Положения об общежитиях (в ред. от 31.08.2026)).

При этом убытки госорганизации, связанные с содержанием общежитий, в указанных случаях подлежат возмещению за счет средств местных бюджетов или за счет средств организаций, за исключением тех периодов, когда гражданин добровольно изъявил желание возмещать убытки (ч. 3 п. 54 Положения об общежитиях (в ред. от 31.08.2026)).

Для помещений, заселенных после 01.10.2026, для работников бюджетных организаций, государственных театров из числа организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, госорганов, их территориальных органов, структурных подразделений с правами юрлица (по ходатайству этих организаций, госорганов, их территориальных органов, структурных подразделений, а также в случае сохранения права владения и пользования жилым помещением при переходе прав на жилые помещения в общежитии) вводится следующий механизм возмещения:

● для лиц, включенных в перечни должностей служащих (профессий рабочих), в отношении которых возмещение убытков, связанных с содержанием общежитий, производится за счет средств местного бюджета, утверждаемые районными, городскими исполкомами, – за счет средств местных бюджетов по месту нахождения госорганизаций или за счет средств этих граждан (при условии их добровольного волеизъявления) (абз. 3 п. 54 Положения об общежитиях). При этом убытки госорганизации, связанные с содержанием общежитий, подлежат возмещению за счет средств местных бюджетов или за счет средств организаций, за исключением тех периодов, когда гражданин добровольно изъявил желание возмещать убытки (ч. 3 п. 54 Положения об общежитиях (в ред. от 31.08.2026));

● для лиц, не включенных в вышеуказанные перечни, – за счет средств этих граждан (при условии их добровольного волеизъявления) (абз. 5 п. 54 Положения об общежитиях (в ред. от 31.08.2026)). Видимо, при рассмотрении ходатайства организации, выданного такому работнику, обязательным условием для его удовлетворения будет являться наличие письменного заявления гражданина о добровольном возмещении убытков.

В отношении иных категорий лиц, заселенных после 01.10.2026, предусматриваются следующие источники финансирования:

● для граждан, указанных в п. 3 ст. 188 ЖК, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – за счет средств местных бюджетов по месту нахождения госорганизаций (абз. 6 п. 54 Положения об общежитиях (в ред. от 31.08.2026));

● в отношении забронированного местными исполкомами жилья в общежитии для временного проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такое возмещение будет осуществляться за счет средств местных бюджетов по месту нахождения госорганизаций.

При этом ч. 4 п. 54 Положения об общежитиях (в ред. от 31.08.2026) специально устанавливает: добровольное волеизъявление гражданина на возмещение госорганизации убытков, связанных с содержанием общежитий, выражается в произвольной письменной форме с указанием срока, в течение которого гражданин обязуется возмещать госорганизации эти убытки.

Необходимость наличия отдельного самостоятельного письменного волеизъявления гражданина отражена в типовом договоре найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии (в ред. от 31.08.2026). Так, в подп. 3.7 п. 3 указано, что убытки возмещаются при условии добровольного волеизъявления.

Положение об общежитиях: конкретизация расходов, подлежащих возмещению

Постановление № 440 существенно конкретизирует состав расходов, подлежащих возмещению (ч. 2 п. 54 Положения об общежитиях (в ред. от 31.08.2026)).

Причем речь идет не обо всех расходах вообще, а о части фактически понесенных расходов, которая не компенсирована:

● начисленной платой за соответствующие услуги (расходы);

● платой за пользование жилым помещением;

● доходом от аренды нежилых помещений.

К фактически понесенным расходам госорганизаций отнесены расходы:

1) по предоставлению услуги по санитарному содержанию вспомогательных помещений;

2) на электроэнергию, потребляемую на освещение вспомогательных помещений и работу оборудования, в т.ч. лифтов, при наличии приборов учета расхода электроэнергии;

3) по оплате труда и иным выплатам, предусмотренным законодательством, с отчислениями на социальные нужды и обязательное страхование работников общежития (заведующий общежитием, заведующий хозяйством);

4) связанные с:

● содержанием общежитий (установка и обслуживание систем охранной сигнализации, систем видеонаблюдения, в т.ч. компенсация расходов республиканского бюджета по содержанию республиканской системы мониторинга общественной безопасности, установка систем пожарной сигнализации) (ранее не включались в состав расходов);

● поддержанием и восстановлением санитарного и технического состояния земельных участков, на которых расположены общежития (озеленение, уборка (очистка от песка, отходов, всех видов снежных, ледяных и снежно-ледяных образований), приготовление противогололедных материалов и обработка ими, ремонт всех типов дорожек, площадок, проездов, газонов, бортового и тротуарного камня в границах предоставленных земельных участков) (ранее не включались в состав расходов).

Как и ранее, Постановление № 440 устанавливает, что убытки возмещаются соразмерно общей площади жилых помещений, занимаемых нанимателями и членами их семей, либо забронированных жилых помещений.

Включение норм об общежитиях специализированных учебно-спортивных учреждений в Положение об общежитиях

В рамках оптимизации НПА Постановление № 440 интегрирует нормы, связанные с регулированием порядка предоставления и использования общежитий, находящихся в ведении специализированного учебно-спортивного учреждения, для прохождения спортивной подготовки, в гл. 9¹ Положения об общежитиях (в ред. от 31.08.2026). Одновременно Постановление № 573 признается утратившим силу.

Жилые помещения в общежитиях специализированных учебно-спортивных учреждений предоставляются:

● без учета нуждаемости в улучшении жилищных условий;

● без предоставления этих помещений членам семьи нанимателя.

Для отдельных категорий спортсменов и участников спортивных мероприятий помещение предоставляется без платы за пользование.

Для других категорий предусмотрена плата за пользование и ЖКУ.

В настоящее время для проживания в спортивных общежитиях с гражданами заключают типовой договор, установленный Постановлением № 573. Вместе с тем, поскольку Постановление № 440 отменяет его действие с 01.10.2026, для спортивных общежитий будет действовать типовой договор найма жилого помещения в общежитии, утв. Постановлением № 440.

Основанием для предоставления жилого помещения в общежитии специализированного учебно-спортивного учреждения становится решение руководителя специализированного учебно-спортивного учреждения, в ведении которого находится общежитие, о предоставлении места в спортивном общежитии.

Ужесточен порядок выселения лиц, проживающих в таких общежитиях в период спортивной подготовки (ч. 3 п. 65 Положения об общежитиях (в ред. от 31.08.2026)).

Во-первых, основанием для выселения является окончание периода спортивной подготовки. В этом случае выселение происходит по решению руководителя без предварительного письменного предупреждения.

Во-вторых, появилось новое основание для досрочного выселения – в случае, если проживающий меняет свое место жительства и фактически проживает в том же населенном пункте, где расположено спортивное учреждение. Таким образом, он лишается права на место в общежитии и подлежит выселению без предоставления другой жилой площади.

Иные корректировки Положения об общежитиях и изменения в Типовом договоре

Из текста Положения об общежитиях исключается ч. 2 п. 22 Положения об общежитиях (в ред. от 10.12.2024), которая определяла право госорганов, других госорганизаций предусматривать в коллективных договорах иные категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений в общежитии. Следует отметить, что по факту такое право сохраняется, поскольку предусмотрено в ч. 3 п. 3 ст. 116 ЖК.

Как уже отмечалось, Типовой договор изложен полностью в новой редакции.

В реквизитах нанимателя предусматривается основание предоставления жилого помещения в общежитии – на период учебы, работы (службы), спортивной подготовки или клинической ординатуры.

В подпункте 2.4 п. 2 Типового договора (в ред. от 31.08.2026) появляется право нанимателя добровольно возмещать убытки, а наймодатель согласно подп. 5.8 п. 5 Типового договора (в ред. от 31.08.2026) обязуется производить расчет убытков госорганизаций, связанных с содержанием общежитий, которые возмещаются нанимателем (при условии добровольного волеизъявления на возмещение таких убытков). Также подп. 3.7 п. 3 Типового договора (в ред. от 31.08.2026) прямо связывает возмещение нанимателем убытков с его добровольным волеизъявлением.

В отношении специализированных спортивных общежитий в типовом договоре найма предусмотрено исключение в части уведомления нанимателя о расторжении договора. Так, о расторжении договора найма жилого помещения (его части) в общежитии специализированного учебно-спортивного учреждения, предоставленного на период спортивной подготовки, уведомлять нанимателя не требуется (согласно примечанию к п. 12 Типового договора).

Пунктом 3 Постановления № 440 предусматриваются переходные положения в отношении возмещения убытков госорганизаций, связанных с содержанием общежитий, за 2025 год и январь–сентябрь 2026 г.

В частности, бюджетные организации в 2026 году осуществляют такое возмещение в соответствии с п. 54 Положения об общежитиях (в ред. от 10.12.2024).

Иными словами, новый порядок не имеет обратной силы в отношении уже сформировавшихся расходов.