Вопросы, возникающие при проведении проверок

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 сентября 2026 г.

Раскрываются следующие вопросы контрольной (надзорной) деятельности: формы госконтроля, обязанность уведомления субъекта о выборочной проверке, необходимость предъявления служебного удостоверения и предписания, ведение книги учета проверок, право проверяемого субъекта на отказ в доступе и обжалование проверки, порядок переноса срока выборочной проверки, сроки проведения проверок и др.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Положение о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом Президента от 06.06.2025 № 227 (далее – Указ № 227; Положение № 227)

С 01.01.2026 вступил в силу Указ № 227. Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа № 227 госконтроль (надзор) осуществляется только контролирующими (надзорными) органами в следующих формах:

● выборочная проверка;

● внеплановая проверка;

● мероприятие технического (технологического, поверочного) характера;

● мониторинг.

Порядок организации и проведения проверок установлен Положением № 227.

Вопрос 1.

Установлена ли обязанность уведомления субъекта хозяйствования о проведении выборочной и внеплановой проверки?

При проведении внеплановой проверки обязанность уведомления субъекта хозяйствования не установлена, тогда как при проведении выборочной проверки такое уведомление обязательно.

О назначении выборочной проверки проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения. Уведомление, направленное по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (месту жительства) проверяемого субъекта, считается полученным им по истечении 3 рабочих дней со дня его направления (п. 29 Положения № 227).

Форма уведомления о проведении выборочной проверки установлена в приложении 5 к постановлению Совета Министров от 30.12.2025 № 802 «О вопросах контрольной (надзорной) деятельности».

В уведомлении о проведении проверки указываются:

● наименование контролирующего (надзорного) органа, который будет проводить проверку;

● наименование (ФИО проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения – адрес его места нахождения));

● месяц начала проверки;

● проверяемый период или проверяемые периоды, если они не совпадают для различных вопросов, подлежащих проверке (могут указываться в перечне вопросов, подлежащих проверке);

● основание проведения проверки (пункт плана выборочных проверок);

● исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке.

Вопрос 2.

Обязан ли проверяющий предъявить служебное удостоверение до начала проверки?

Да, обязан.

Контролирующие (надзорные) органы и проверяющие обязаны предъявить проверяемому субъекту служебное удостоверение и предписание на проведение проверки (абз. 3 п. 13 Положения № 227).

Вопрос 3.

Обязан ли проверяемый субъект вести книгу учета проверок?

С 01.01.2026 субъекты хозяйствования не обязаны вести книгу учета проверок. Однако субъект (проверяемый субъект) вправе вести учет проводимых в отношении него проверок, мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, мониторингов, а также иных посещений должностными лицами контролирующих (надзорных) органов (ч. 5 подп. 1.2 п. 1 Указа № 227).

Вопрос 4.

Отказ в проведении проверки и защита прав проверяемого субъекта

Может ли руководитель учреждения образования (далее – УО) отказать проверяющим в доступе в УО и в проведении проверки, если он считает ее проведение неправомерным?

Какие законные способы защиты своих прав есть у руководителя, если он считает проверку незаконной?

Руководитель УО не вправе отказать проверяющим в проведении проверки и доступе в учреждение, если у проверяющего имеется предписание на проведение проверки.

В соответствии с п. 15 Положения № 227 проверяемые субъекты, их представители обязаны:

● выполнять законные требования контролирующих (надзорных) органов и проверяющих;

● обеспечить допуск проверяющих к проверке, представить необходимые для проверки документы, а также допустить проверяющих для обследования территорий, помещений, транспортных средств и иных объектов, используемых для осуществления деятельности;

● обеспечивать проверяющим возможность осуществления их прав и обязанностей, включая предоставление помещений, пригодных для проведения проверки (в случае их наличия) и др.

Проверяемый субъект обязан обеспечить возможность проведения выборочной проверки в срок, указанный в уведомлении (п. 41 Положения № 227).

Согласно п. 47 Положения № 227 доступ на территорию или в помещение проверяемого субъекта проверяющих осуществляется при предъявлении ими служебных удостоверений и предписания на проведение проверки этого проверяемого субъекта.

При недопуске проверяющего на указанные территории или в помещения им составляется акт. При отказе проверяемого субъекта или его представителя подписать акт в нем делается соответствующая запись.

Однако руководитель может подать заявление (жалобу) о признании проверки незаконной.

Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной может быть подано проверяемым субъектом в течение 10 рабочих дней со дня начала проверки и рассматривается вышестоящим контролирующим (надзорным) органом (руководителем контролирующего (надзорного) органа) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его получения. Пропуск срока подачи заявления (жалобы) является основанием для отказа в его рассмотрении.

Копия решения по заявлению (жалобе) в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется проверяемому субъекту, а также в органы КГК и (или) прокуратуру при принятии решения о признании проверки незаконной.

Решение о признании проверки незаконной принимается вышестоящим контролирующим (надзорным) органом (руководителем контролирующего (надзорного) органа, если вышестоящий контролирующий (надзорный) орган отсутствует), в т.ч. по заявлению (жалобе) проверяемого субъекта.

Признание проверки незаконной влечет недействительность ее результатов, а если проверка не завершена – также ее прекращение, за исключением случаев установления в ходе проверки фактов, указывающих на признаки преступления (п. 8 Положения № 227).

Вопрос 5.

Может ли руководитель школы инициировать перенос даты проверки?

Какие условия и порядок нужно соблюсти в случае, если такой перенос допустим?

Да, руководитель школы может инициировать перенос даты проведения выборочной проверки при наличии оснований. Для этого необходимо обратиться с заявлением в контролирующий (надзорный) орган.

В соответствии с п. 41 Положения № 227 проверяемый субъект обязан обеспечить возможность проведения выборочной проверки в срок, указанный в уведомлении.

По заявлению проверяемого субъекта, поданному не позднее 3 рабочих дней со дня получения уведомления с указанием причин, препятствующих проведению выборочной проверки, контролирующим (надзорным) органом может быть принято решение о переносе срока проведения выборочной проверки. Решение о переносе (отказе в переносе) срока проведения выборочной проверки принимается контролирующим (надзорным) органом не позднее 2 рабочих дней со дня получения заявления проверяемого субъекта.

Положением № 227 не предусмотрен перечень уважительных причин и обстоятельств, препятствующих проведению проверки. К таким причинам можно отнести, например, временное отсутствие должностных лиц проверяемого субъекта, которых необходимо привлечь к проведению проверки.

Уважительность причин и обстоятельств, препятствующих проведению проверки, оценивают должностные лица контролирующего (надзорного) органа.

Вопрос 6.

Какие требования установлены к сроку проведения проверки?

Срок проведения проверки не может превышать:

● 15 рабочих дней – при проведении проверок ИП, нотариусов, физлиц, осуществляющих деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, временных (антикризисных) управляющих;

● 30 рабочих дней – при проведении проверок иных проверяемых (п. 37 Положения № 227).

Указанные сроки не применяются к внеплановой тематической оперативной и дополнительной проверкам.

Срок проведения дополнительной проверки не может превышать 10 рабочих дней. Данный срок не распространяется на дополнительные проверки, проводимые по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу и судов по находящимся в их производстве делам.

Вопрос 7.

Какие документы выдаются по окончании проверки?

Согласно п. 68 Положения № 227 по результатам проверки составляется:

● акт проверки – если в ходе проверки выявлены нарушения актов законодательства;

● справка проверки – если нарушений актов законодательства не выявлено.

Акт (справка) проверки оформляется не менее чем в 2 экз. и подписывается проверяющим и (или) руководителем проверки в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием даты подписания.

В акте проверки должны быть соблюдены ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки не подтвержденных документально фактов и данных о деятельности проверяемого субъекта.

Вопрос 8.

Можно ли заявить возражения по результатам проверки?

Да, можно.

На основании акта, составленного по результатам проверки, в течение 30 рабочих дней со дня его вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю, а в случае подачи возражений – со дня вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю заключения по этим возражениям должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, уполномоченным в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы проверки, при наличии оснований выносится решение по акту проверки и (или) требование (предписание):

● об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки;

● о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (п. 82 Положения № 227).

Вопрос 9.

Предусмотрена ли ответственность за непредставление проверяющему затребованных документов?

Да, предусмотрена.

В соответствии с абз. 4 п. 11 Положения № 227 контролирующие (надзорные) органы и проверяющие в пределах своей компетенции вправе в рамках вопросов, подлежащих проверке, требовать и получать от проверяемого субъекта, участников контрольного обмера необходимые для проверки документы (их копии), в т.ч. в электронном виде, иную информацию, касающуюся его деятельности и имущества.

В случае непредоставления затребованных документов в установленный срок виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании ст. 24.11 КоАП.

Вопрос 10.

Предусмотрена ли ответственность проверяющего за нарушение требований законодательства при проведении проверки?

Да, предусмотрена.

Совершение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа грубых нарушений требований Указа № 227 рассматривается как ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и влечет привлечение его к дисциплинарной ответственности (подп. 2.3 п. 2 Указа № 227).

К грубым нарушениям требований Указа № 227, совершенным должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, относятся:

● неознакомление субъекта (проверяемого субъекта), в отношении которого осуществляется госконтроль (надзор), с предписанием на проведение проверки, решением о проведении мониторинга, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера;

● отсутствие оснований назначения проверки;

● превышение установленных сроков проведения проверки;

● проверка выполнения требований законодательства, если такие требования не относятся к компетенции контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку;

● требование от проверяемого субъекта (его представителя) представления документов и (или) информации, если они не относятся к вопросам, указанным в предписании на проведение проверки;

● проведение мониторинга на территории и (или) объекте (в помещении на объекте), не являющихся общедоступными, без получения письменного согласия субъекта (его представителя);

● требование от субъекта (его представителя) представления в ходе мониторинга документов и (или) информации, за исключением документов и (или) информации, нахождение которых в местах осуществления деятельности и представление для ознакомления неопределенному кругу лиц (потребителю товаров (работ, услуг)) предусмотрены законодательством;

● требование от субъекта (его представителя) представления в ходе проведения мероприятия технического (технологического, поверочного) характера сведений и документов, не относящихся к объекту, в отношении которого проводится данное мероприятие;

● отбор проб и образцов для проведения исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз в количестве, превышающем установленные законодательством нормы, необходимые для проведения таких исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз;

● непредставление субъекту (проверяемому субъекту) акта (справки) проверки, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера, рекомендаций о результатах мониторинга в порядке и сроки, определенные в утверждаемых Указом № 227 положениях.

Также за совершение грубых нарушений должностное лицо контролирующего (надзорного) органа может быть привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере от 2 до 30 БВ на основании ст. 24.50 КоАП.