Новая редакция Директивы № 1: изменения по охране труда

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 23 сентября 2026 г.

Рассматривается, как новая редакция Директивы Президента от 11.03.2004 № 1 «Общественная безопасность – основа благоприятной социальной среды» повлияла на регулирование вопросов охраны труда. Разъясняется, сохранились ли прямые обязанности руководителя организации по обеспечению охраны труда, а также какие предусмотрены новые требования и действия нанимателя.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Директива Президента от 11.03.2004 № 1 «Общественная безопасность – основа благоприятной социальной среды» (далее – Директива № 1)

Общая характеристика изменений и новые приоритетные направления госполитики

Указом Президента от 08.09.2026 № 305 «Об изменении Директивы Президента Республики Беларусь по вопросам обеспечения общественной безопасности» Директива № 1 изложена в новой редакции, которая вступила в силу с 11.09.2026.

Новое название Директивы № 1 – «Общественная безопасность – основа благоприятной социальной среды».

В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 15 Закона от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение, могут издаваться указы программного характера – директивы Президента.

Новая редакция Директивы № 1 утверждена указом Президента и имеет большую юридическую силу по отношению к законам и иным НПА.

Практика обеспечения общественной безопасности свидетельствует об укреплении общественного порядка, повышении уровня и условий охраны труда, исполнительской и производственно-технологической дисциплины. Вместе с тем обеспечение общественной безопасности требует дальнейшего совершенствования, что обусловлено в настоящее время обострением существующих и появлением новых вызовов и угроз (преамбула Директивы № 1).

Изменилась структура самого документа. Вместо конкретных предписаний, адресованных руководителям госорганов, иных организаций независимо от форм собственности, определены приоритетные направления госполитики.

В их числе – охрана общественного порядка, обеспечение информационной безопасности, противодействие экстремизму, незаконному обороту наркотических средств, контроль внешних миграционных процессов. К приоритетным направлениям также относятся защита населения и территорий от ЧС и гражданская оборона, безопасность дорожного движения, экологическая безопасность, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и безопасность труда.

Изменения в Директиве № 1 относительно обеспечения охраны труда

1. Обеспечение безопасности труда и предупреждение профессиональных заболеваний является одним из приоритетных направлений госполитики.

В сфере безопасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний необходимо принимать дополнительные меры по реализации мероприятий, направленных на сохранение жизни, здоровья и работоспособности граждан в процессе трудовой деятельности, внедрение безопасных технологических процессов и производственного оборудования, принятие иных мер по улучшению условий и охраны труда (подп. 1.10 п. 1 Директивы № 1).

2. Исключены конкретные требования к нанимателю.

Ранее действовавшая редакция Директивы № 1 устанавливала прямые обязанности руководителя организации в т.ч. по обеспечению охраны труда.

Так, согласно п. 1 предыдущей редакции Директивы № 1 руководители организаций независимо от формы собственности должны были обеспечить:

1) систематический контроль физического состояния работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или повышенной опасностью, путем проведения освидетельствований и (или) медосмотров, в т.ч. с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств или других веществ в биологических образцах (подп. 1.2 п. 1);

2) проведение в установленном порядке предрейсовых и иных медобследований водителей, а также соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, не допуская к участию в дорожном движении неисправный транспорт (подп. 1.3 п. 1);

3) безусловное привлечение работников организаций к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за:

● появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы;

● нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников;

4) своевременное и качественное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, повышение эффективности работы по информированию работников о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующих рисках для их здоровья, полагающихся СИЗ и компенсациях по условиям труда

5) исключение случаев допуска работников к работе на оборудовании, имеющем неисправности, либо при отсутствии его испытаний, осмотров, технических освидетельствований;

6) совершенствование форм и методов взаимодействия с местными Советами депутатов, профессиональными союзами и иными общественными организациями по вопросам охраны труда.

3. Установлены новые обязанности руководителя относительно обеспечения безопасности труда.

Обязанности руководителей госорганов и иных организаций установлены в п. 3 Директивы № 1.

Руководителям госорганов и иных организаций в соответствии с компетенцией с привлечением республиканских и местных СМИ на постоянной основе необходимо проводить среди различных целевых групп населения:

● мероприятия по формированию культуры безопасного поведения на рабочих местах и в быту;

● обучение правилам безопасности жизнедеятельности с формированием заблаговременной готовности и навыков к действиям при возникновении внештатных ситуаций (пожаров, аварий, иных угроз природного, техногенного, социального характера) и др.

4. Установлена необходимость обеспечения комплексного подхода к профилактике производственного травматизма и принятию мер, направленных на улучшение условий и охраны труда.

Согласно подп. 5.5 п. 5 Директивы № 1 Минтруда и соцзащиты, Минздраву совместно с облисполкомами и Мингорисполкомом необходимо обеспечить комплексный подход к профилактике производственного травматизма и принятие мер, направленных на улучшение условий и охраны труда.

5. Ежегодный анализ причин и условий производственного травматизма.

Следственному комитету, Минздраву, Минтруда и соцзащиты, МВД, МЧС ежегодно проводить анализ причин и условий гибели людей от внешних причин, включая пожары, ДТП, утопления, производственный травматизм, иные ЧС и происшествия, по результатам которого вносить руководителям соответствующих госорганов и иных организаций необходимые предложения о принятии дополнительных мер по устранению либо минимизации таких причин и условий (п. 11 Директивы № 1).

6. Установлены ответственные за состояние общественной безопасности.

Ответственность за состояние общественной безопасности несет:

● на индивидуально-личностном уровне – гражданин – в части заботы о сохранении собственных безопасности и здоровья, а также безопасности и здоровья членов своей семьи;

● в трудовом коллективе – руководитель организации (п. 17 Директивы № 1).

Необходимые действия нанимателя в связи с вступлением в силу новой редакции Директивы № 1

Шаг 1.

Проверить действующие в организации ЛПА.

Если в действующих ЛПА имеются ссылки на Директиву № 1 по вопросам обеспечения охраны труда, то их необходимо заменить на соответствующие нормы, которые содержатся в Законе об охране труда, Правилах по охране труда и иных НПА.

Шаг 2.

Определить, как именно руководитель организации будет обеспечивать реализацию мероприятий, перечисленных в п. 3 Директивы № 1.

Необходимо учитывать, что в 3-месячный срок должен быть сформирован план мероприятий по реализации положений Директивы № 1 с указанием ответственных исполнителей и сроков их выполнения в соответствии с п. 14 Директивы № 1.